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| 发文标题： |
关于做好当前和今后一个时期反价格垄断工作的意见 |
| 发文文号： |
发改价检[2011]5号 |
| 发文部门： |
国家发展和改革委员会
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| 发文时间： |
2011-1-4 |
| 实施时间： |
2011-1-4 |
| 法规类型： |
价格管理
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
中国
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| 阅读人次： |
2433 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，深圳市市场监督管理局：
实施两年多以来，在各省、自治区、直辖市价格主管部门的共同努力下，反价格垄断工作取得了积极进展。初步建立了中央和省两级反价格垄断执法体系，配套规章陆续出台，相关业务培训和国际合作交流不断深化，各级价格主管部门相继查处了一批价格垄断案件。为进一步做好反价格垄断工作，现提出以下意见：
(一)加强反价格垄断工作的重要性和紧迫性。
价格竞争是市场竞争最主要的形式，价格垄断直接破坏市场竞争机制，损害消费者利益和社会公共利益。依法开展反价格垄断工作，预防和制止价格垄断行为，是保护公平竞争的市场格局不被破坏，充分发挥市场配置资源基础性作用的客观要求，是维护消费者利益和社会公共利益的重要途径，是完善社会主义市场经济体制的内在需要，也是开创价格监督检查工作新局面，转变价格主管部门职能和工作方式的重要内容。当前，经济全球化深入发展，国内经济结构转型加快，一些经营者为增强自身竞争优势，减少经营风险，具有通过协议、联合、协调或者协同行动，以及滥用市场支配地位等价格垄断行为，谋取最大利润的倾向。因此，各级价格主管部门要准确把握当前形势，深刻理解反价格垄断工作的重要意义，切实增强做好反价格垄断工作的使命感、紧迫感和责任感。
(二)加强反价格垄断工作的总体要求。
当前和今后一个时期，各级价格主管部门要以深入贯彻落实《反垄断法》，以及国家发展改革委制定的《反价格垄断规定》(2010年第7号令)和《反价格垄断行政执法程序规定》2010年第8号令)等相关配套规章为主题，以积极开展反价格垄断执法工作为主线，以进一步健全反价格垄断执法体制为保障，不断积累反价格垄断执法经验，切实提高反价格垄断执法能力，全面扩大反价格垄断工作的社会影响。
二、建立健全反价格垄断执法体制
(一)建立负责反价格垄断工作的内部职能机构。
积极争取当地党委、政府的支持，增加相关编制和人员，省级价格主管部门要在2011年设立专门负责反价格垄断工作的职能机构。暂时不能增加编制和人员的，要调剂内部编制，设立相应职能机构。切实加强对市县价格主管部门的指导，调动市县价格主管部门开展反价格垄断工作的积极性。有条件的省份可以开展将市县反价格垄断执法机构作为省级价格主管部门派出机构的试点工作。
(二)充实和加强反价格垄断工作力量。
招收和选派具有法学、经济学专业背景及相关专业知识，具备一定英语水平的执法人员，从事反价格垄断工作。省级反价格垄断执法人员必须具备本科以上学历。加快筹建省级反价格垄断人才库，各省要在2011年底之前完成人才库遴选工作，并报国家发展改革委(价格监督检查司)备案。逐步完善反价格垄断人才库的管理制度，建立健全反价格垄断人才遴选、考核和培养机制。
(三)建立与行业协会的有效沟通机制。
选择当地主要行业协会，采取参加行业协会会议、由行业协会定期报送协会工作资料等形式，逐步建立与行业协会之间顺畅有效的沟通交流机制。充分发挥行业协会加强行业自律，引导本行业经营者依法竞争的作用，对行业协会促进本行业发展采取的举措予以指导和监督，预防和制止行业协会组织本行业经营者达成价格垄断协议等垄断行为。
三、大力开展反价格垄断执法工作
(一)拓宽案件线索来源渠道。完善价格垄断案件举报制度，严格为举报人保密，并依法给予奖励，鼓励消费者和经营者举报价格垄断行为。对举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，积极进行必要的调查。善于从媒体报道等信息渠道发现案件线索。善于运用宽大制度，鼓励经营者主动报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据。
(二)大力创新调查方式。针对反价格垄断案件案情复杂，调查专业性、技术性和政策性较强的特点，在调查过程中要根据案件实际情况和具体特点进行深入研究，打破思维定式，创新调查手段，详细设计调查方案，找准案件调查的突破口，提高案件调查的针对性和有效性。进一步改善执法条件，为执法人员配备适应反垄断调查需要的现代化技术设备，确保调查工作顺利进行。每年选择一个重点行业开展有针对性的反价格垄断调查，预防和制止价格垄断行为。建立健全不同行业经营方式、经营特点、价格变化等信息采集制度，及时发现和制止价格垄断行为。
(三)依法实施行政处罚。
实施行政处罚要坚持处罚与教育相结合的原则，教育经营者自觉守法，维护公平竞争的市场秩序。对于事实清楚、证据确凿的价格垄断案件，要严格依据《反垄断法》的有关规定实施行政处罚。严格履行行政处罚的有关程序，按照与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的原则，依法行使自由裁量权，树立价格主管部门公正、良好的反垄断执法形象。
四、切实提高反价格垄断执法能力
(一)组织开展反价格垄断培训工作。
与高等院校和国外反垄断机构合作，开展省级价格主管部门反价格垄断执法人员培训活动。我委将用三年左右的时间，对50%左右的省级反价格垄断执法人员，就相关经济和法律理论知识、案件调查技巧、分析方式等内容进行全面培训。各省要积极组织反价格垄断专题培训，在三年内将本省反价格垄断执法人员轮训一遍，切实加深执法人员对《<反垄断法》及配套规章的理解和认识，提高执法能力和水平。
(二)加大执法经验交流力度。密切关注其他国家和地区反垄断执法机构的执法动态，结合本地反价格垄断执法工作实际，学习借鉴其他国家和地区反价格垄断立法和执法的先进经验。认真组织学习其他省份和地区开展反价格垄断工作的实践经验。我委将结合各地反价格垄断执法实际情况，组织召开反价格垄断执法经验交流会，通过实际案例研讨，促进提高执法能力和水平。编写反价格垄断案例汇编，对查处的典型案例进行重点分析和点评，总结和交流案件查处经验。
(三)组织开展相关课题研究。省级价格主管部门要积极组织高等院校、科研机构和执法机构等，结合当地反价格垄断执法实践，对反价格垄断调查中需要的经济分析方法，反价格垄断执法手段建设，垄断行为规制措施，其他国家反价格垄断立法、执法的基本情况和先进经验等问题开展有针对性的课题研究，切实解决反价格垄断执法面临的理论和实际问题。<
五、加强反价格垄断宣传工作
(一)建立价格垄断案件向社会公布制度。对于依法查处的价格垄断案件，要依据《反垄断法》的有关规定，采取发布新闻稿、召开新闻发布会或通气会等形式，向社会公开案件查处情况，宣传反价格垄断的工作进展，引导经营者加强自律，自觉维护良好市场价格秩序。
(二)与新闻媒体建立良好信息沟通机制。进一步加强与电视、报刊、网络等新闻媒体的沟通交流，建立完善新闻发布会制度，及时发布反价格垄断相关工作信息。充分利用新闻媒体信息面广、与社会各界联系紧密等优势，宣传反价格垄断相关法律知识和执法情况，扩大反价格垄断工作的社会影响。
(三)组织开展多样化的反价格垄断宣传。
充分利用12358、价格公共服务等现有平台和节日、法律实施周年纪念等重要时机，大力组织开展反价格垄断宣传活动，大力宣传反价格垄断相关法律法规，促使市场主体加强自律，努力在全社会营造有利于公平竞争的良好氛围。
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