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| 发文标题： |
哈尔滨市财政局关于推进市级部门预算项目支出绩效评价工作的通知 |
| 发文文号： |
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| 发文部门： |
哈尔滨市财政局
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| 发文时间： |
2010-4-28 |
| 实施时间： |
2010-4-28 |
| 法规类型： |
财政法规
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
哈尔滨
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| 阅读人次： |
2867 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
市直各部门：
财政支出绩效评价是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出效果进行客观、公正的评价。为推进市级部门预算项目支出绩效评价工作，切实提高绩效评价工作实效，逐步实现绩效评价工作的制度化、规范化、科学化，现就推进市级部门预算项目支出绩效评价工作有关问题通知如下：
一、绩效评价范围
部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。为保证市级部门预算项目支出绩效评价工作平稳、有序地推进，拟对除人员经费、补充公用经费(含医疗、教学、广电等消耗性物品)、还贷款借款类等之外的项目逐步实施绩效评价。
二、绩效评价职责分工
各预算部门(单位)和财政部门是绩效评价的主体。市级部门预算项目支出绩效评价，采取“项目单位事前自评、主管部门组织实施事后评价、财政部门选择性组织重点评审”相结合的方式。项目单位、主管部门和财政部门在绩效评价工作中职责如下：
(一)预算部门(单位)职责
项目单位职责：提出本单位绩效评价项目，科学设立项目绩效目标和绩效指标，进行绩效评价项目的事前自评，形成项目绩效事前自评价报告报送主管部门。配合主管部门组织开展项目事后绩效评价工作。根据评价结果和主管部门、财政部门的有关意见，改进本单位的项目支出管理工作。
主管部门职责：负责具体指导项目单位开展绩效评价工作，对项目单位提出的项目绩效目标、指标和项目事前自评价报告，进行审核修改后，报送财政部门。项目执行结束后，组织专家组或委托中介机构对项目进行事后绩效评价，并将评价结果报送财政部门。组织在内部公示绩效评价结果，并根据绩效评价结果，提出优化资源配置，加强项目绩效管理等改进意见。
(二)财政部门职责
各业务处职责：负责指导所服务的预算部门(单位)的项目绩效评价工作，对主管部门提出的绩效评价项目和项目事前绩效自评报告进行审核，对项目绩效评价目标和指标提出完善建议，指导主管部门进行确定，提出改进和加强预算单位项目支出管理的意见。
预算处职责：制定绩效评价工作规范性文件，牵头组织设计绩效评价问题框架、评价文本和工作程序。对主管部门报送的项目评价报告进行备案、复核，负责确定重点评价项目，组织对重点评价项目事后绩效评价结果实施重点评审。
三、绩效评价工作程序
将项目支出绩效评价工作与部门预算编审过程结合起来，按照《哈尔滨市财政局部门预算编制规则》(哈财预[2008]142号)规定的部门预算“二上二下”工作流程，分阶段开展项目支出绩效评价工作，具体程序如下：
1、部门项目预算“一上”时(5月末前)，确定项目绩效目标和指标。根据部门项目支出预算“一上”时间安排，单位按照规定格式，将符合财政部门开展绩效评价要求的项目绩效目标和指标，随项目预算一同报主管部门审核后，报送财政部门。
2、部门预算“一下”时(11月末前)，财政部门下发审核意见。项目绩效目标和指标经财政部门审核后，将审核意见通知主管部门与单位，单位据此进行修改完善。
3、部门预算“二上”时(12月20日前)，进行项目事前绩效自评。单位根据财政部门开展绩效评价要求，按照规定的文本格式和程序，对所有经财政部门确定的绩效评价项目，组织进行项目事前绩效自评，并将事前自评报告一式二份经主管部门报送财政部门审核备案。
4、部门预算“二下”时(次年1月至2月)，确定财政重点评价项目。财政部门根据工作需要，在单位申报的事前自评价报告中，选择部分项目准备开展事后绩效重点评价，并将绩效评价重点项目名单，在部门预算“二下”时，通知主管部门与单位。
5、部门预算“二下”后，开展事中监督和事后绩效评价。单位负责组织绩效评价项目的执行，财政部门依照职责予以监督；主管部门在项目完成后2个月内，按照规定的文本格式和程序，对项目绩效进行事后评价，并将事后绩效评价报告一式二份报送财政部门备案。财政部门按照确定的绩效评价重点项目，组织专家组对项目绩效事后评价结果进行重点评审。
四、绩效评价内容体系
项目绩效评价内容体系，包括项目绩效目标和指标、项目绩效问题框架两部分。
(一)项目绩效目标和指标
项目绩效目标，是部门(单位)根据其履行职能、发展事业的需要，结合项目支出预算提出的项目完成后将要达到的目的或结果。项目绩效目标需通过定量或定性绩效指标的形式来体现，绩效指标应做到与项目绩效目标密切相关，突出重点，系统全面。
(二)项目绩效问题框架
项目绩效问题框架，是开展项目支出绩效评价的根据，即围绕项目绩效目标，针对“项目定位、计划、管理和结果”设计的一系列问题。这些问题是项目单位进行事前自评和主管部门组织实施事后评价的依据。项目绩效问题框架包括以下四个部分，每个部分由若干问题组成：
第一部分，项目定位。包括评价项目的绩效目标是否具体明确，项目的设计是否避免了重大缺陷，项目是否避免了与其他项目的重复，项目是否有明确的服务对象或受益人等。
第二部分，项目计划。包括评价项目是否有明确的实施计划，项目是否有科学合理的绩效指标体系，项目资金具体环节预算安排是否合理等。
第三部分，项目管理。包括评价项目的管理者和参与者是否有明确的责任，项目是否有有效的财务管理办法，部门是否运用项目的绩效信息来加强项目管理等。
第四部分，项目结果。包括评价项目是否实现了绩效目标。
项目绩效问题框架的每个部分、每个问题，均设定相应的权重值。通过采取评分和评级的方式，实施对项目支出的绩效评价。以上为部门通用的绩效问题框架设计，各部门在开展绩效评价工作时，可根据本部门行业特点和项目管理的具体要求，对绩效问题框架进行细化、补充和调整。
五、绩效评价文本
市级部门预算项目支出绩效评价文本包括项目绩效目标申报书、项目支出事前绩效自评报告和项目支出事后绩效评价报告三部分。具体内容如下：
(一)项目绩效目标申报书
《项目绩效目标申报书》由项目单位编写，主要内容包括项目名称、项目概述、项目支出预算、项目绩效目标及相应的绩效评价指标。此申报书的核心是在项目申报的同时，由项目单位提出绩效目标，经主管部门审核后报送财政部门，为财政部门研究安排项目预算提供参考。(文本格式详见附件1)
(二)项目支出事前绩效自评报告
《项目支出事前绩效自评报告》由项目单位在《项目绩效目标申报书》基础上完善编写，主要内容包括项目的基本信息、项目的绩效目标、项目绩效问题自评打分结果(包括项目定位、项目计划、项目管理、项目预期结果等)，项目支出预算及测算依据，主管部门的审核意见等。此报告的核心是在项目安排前，由项目单位结合财政部门审核认定的绩效目标，依照项目绩效问题框架进行事前自评，需经主管部门审核后报送财政部门审核。(文本格式及编写说明见附件2)
(三)项目支出事后绩效评价报告
《项目支出事后绩效评价报告》由主管部门在项目执行完成后，组织对项目事后绩效评价时填写，主要内容为报告项目绩效目标的完成情况，并依据项目绩效问题框架，对项目执行绩效进行评价打分，并提出综合评价意见等。此报告的核心是报告项目执行绩效情况、对项目执行结果和项目的绩效实现情况提出评价意见，并报财政部门备案、审核。(文本格式及编写说明见附件3)
六、绩效评价结果公开与运用
(一)绩效评价结果公开
绩效评价结果公开有两种方式：一种是部门内部自主公开。即部门将项目绩效评价目标、评价结果等，以适当方式在部门内部进行公示；另一种是财政部门选择公开。即根据需要，财政部门可选择部分绩效评价项目，采取通报等形式，将项目绩效评价结果在一定范围内公开。
(二)绩效评价结果运用
部门(单位)应将项目绩效评价结果，及时用于调整优化本部门(单位)以后年度预算支出的方向和结构，加强项目支出的计划性和绩效意识，合理配置资源，并在第二年申报项目时，将整改意见经主管部门审核后，报送财政部门。财政部门应将项目绩效评价结果特别是重点项目评审结果，作为编制部门预算的重要参考依据，运用于安排项目支出预算。
七、其他问题
本通知由市财政局负责解释，自发布之日起开始执行。
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