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| 发文标题： |
贵州省人民政府办公厅关于支持和引导我省注册会计师行业加快发展有关问题的通知 |
| 发文文号： |
黔府办发[2010]88号 |
| 发文部门： |
贵州省人民政府
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| 发文时间： |
2010-9-12 |
| 实施时间： |
2010-9-12 |
| 法规类型： |
事务所管理
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| 所属行业： |
社会服务业--会计师事务所等中介机构
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| 所属区域： |
贵州
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| 阅读人次： |
3059 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各自治州、市人民政府，各地区行署、各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府、省政府各部门、各直属机构：
注册会计师行业是运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业，是发展现代服务业的重要内容。改革开放以来，我省注册会计师行业不断发展，目前，全省有会计师事务所78家，注册会计师近800人。总的来看，我省注册会计师行业规模偏小、业务领域不宽．执业环境有待改善、整体竞争力较弱。为进一步支持和引导我省注册会计师行业加快发展，根据《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号精神，结合我省实际，现将有关问题通知如下：
一、进一步明确我省注册会计师行业发展目标
要力争用5年左右的时间，通过优化规模结构、拓展执业领域、改善执业环境、创新组织形式、提升队伍素质，争取省内2到3家会计师事务所(或分所)进入全国200强，成为具备国内竞争力、能够为省内外大中型企事业单位及上市公司提供综合服务的大型会计师事务所。要重点扶持5到10家能够为省内大中型企事业单位提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。要科学引导省内小型会计师事务所规范有序发展，不断做精做专。同时，通过改善执业环境、拓展执业领域、规范业务收费、遏制不正当竞争，努力实现注册会计师行业收入年均增长15%以上的目标。
二、进一步优化我省注册会计师行业结构
对于注册会计师人数在50人以上，业务收入2000万元/年以上，在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面具有较高水准，能够为大中型企事业单位、上市公司提供综合服务的大型会计师事务所，．要推动其实现业务转变和升级，加速向高端型、高附加值等业务发展，积极探索适应大型会计师事务所发展需要的组织形式，推进特殊普通合伙制，鼓励采取多种有效形式进行强强联合、优化资源，不断发展壮大。对于注册会计师人数在30至50人之间，业务收入在800万元/年至2000万元/年之间，在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面具有一定水准，能够为大中型企事业单位提供专业或综合服务的中型会计师事务所，要稳步扩大其数量，支持其不断拓展业务范围、完善内部治理结构、搞好好人才梯队建设，不断提高为市场服务的能力和水平。对于注册会计师人数30人以下，业务收入800万元/年以下，规模较小，主要提供相关专项服务的小型会计师事务所，要科学引导其在规范管理运作，严格质量控制的基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务。要支持其扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管’代理记账业务，使其成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。
三、进一步加大对注册会计师行业的政策扶持和引导力度
要巩固和拓展会计师事务所执业领域。认真落实《中华人民共和国公司法》有关规定，确保公司类营利组织依法接受注册会计师审计。从2010年起，将非营利性组织(包括医院、学校和基金会等)的财务报表纳入会计师事务所审计范围。县以上医院及血液机构、高等院校及中等职业技术学校每年上报预算时应提供由注册会计师出具的审计报告，财政部门以此作为预算安排的依据之一。基金会等非营利组织每年年检时，应提供由注册会计师出具的审计报告。会计师事务所要扩大财务报告审计、资产验证、涉税鉴证等法定业务范围，积极承担政府移交的审计等相关业务，拓展对企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务。各级财政、审计、国资、工商、税务、民政、教育、卫生等有关部门和单位应积极支持配合。
要优化会计师事务所执业环境。支持会计师事务所依法开展业务，选聘会计师事务所应以省财政厅和省注册会计师协会公布的内部治理评价和综合评价为参考依据，不得另行制定准入标准。对会计师事务所选取有特殊要求的，应先在相关媒体或注册会计师协会网站上公开选聘信息，做到选取标准和选取信息公开。省财政厅、省物价局要依法制定科学合理的收费标准，招标单位不得强行压价及恶意降低收费标准进行招标。任何单位或个人，不得因为会计师事务所推荐相关业务而要求或变相要求业务分成、索要回扣，不得干预注册会计师独立发表审计意见。公安机关要严厉打击冒充会计师事务所和注册会计师出具相关经济鉴证报告的违法行为。
要注重注册会计师行业人才培养。省注册会计师协会要充分发挥人才培养交流平台的作用，力争用5年左右的时间，打造一批在省内具有较高声望、在会计师事务所执业过程中能够发挥关键作用、能承担较大较难业务的专业人才以及在管理、学术和专业技术标准等方面具有较高水平的复合型人才。同时，要建立健全会计师事务所综合评价体系，对会计师事务所人才状况、执业质量、，内部治理、社会贡献、诚信水平和品牌形象等进行客观考察和评价，实行等级评定，并向社会公布评价结果。要加强会计师事务所业务分类指导，通过政策规划、综合评价、监督服务等有效手段，推动会计师事务所按规模大小、资质能力高低，分级承接不同性质、不同规模的企事业单位的审计业务。
四、进一步加强行业行政监管和自律约束
要加强行业准入管理。按照公开、公平、公正、便民、高效的原则，依法按程序审批会计师事务所和办理注册会计师注册。会计师事务所之外的其他中介机构和个人不得承办注册会计师审计业务，不得以代办或其他变相形式承接相关业务。充分发挥注册会计师协会在专业技术和掌握信息等方面优势，对申请办会计师事务所的股东(合伙人)进行职业道德、专业胜任、执业质量、准则执行等执业情况审查和公示，依法严格注册会计师的注册及自律管理，同时强化注册会计师任职资格检查。
要加强行政监督管理。进一步规范会计师事务所执业行为，禁止会计师事务所的一所多章、分头签发业务报告等违规行为。省财政厅和省注册会计师协会要引导会计师事务所严格执行行业收费标准，加强执业质量监管，确保会计师事务所出具的业务报告质量。加快注册会计师监管责任追究制度。对严重违反相关法律法规及行业职业道德要求的违法违规行为，要加大行政处罚力度，追究相关责任；对于巳不具备资质条件的会计师事务所和注册会计师，要及时收回或注销行政许可证。公安机关对故意提供虚假审计报告的注册会计师和会计师事务所要依法产肃处置。情节严重的要依法追究刑事责任。各报告使用单位和会计师事务所应积极配合公安机关，加强举报和线索提供。注册会计师行业要积极建立相关防伪工作机制，配合公安机关加强经济类中介机构信息系统建设。加强部门协调，省财政厅要发挥主管部门的牵头作用，加强与审计、银行、证券、保险、国资委、工商、公安、税务等有关部门的协调，建立有效的行业监管跨部门沟通协调机制，避免多头监管和重复检查，通过定期通报情况、信息共享、案件移送、联合办案等多种形式，有效形成监管合力。
要加强诚信体系建设。迸一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，深入推进行业法制教育和诚信建设。积极探索会计师事务所信用评级制度，建立推广行业从业人员诚信宣誓制度和诚信公约制度，有力推动独立、客观公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。要加强行业协会建设。注册会计师协会要加强自身组织建设，构建科学民主的决策机构，推动民生办会、执业人员共同办会。严格注册会计师注册及考试制度，大力开展继续教育，夯实行业自律基础。加强对注册会计师执业质量的自律检查和严格自律惩戒力度。建立健全行业诚信信息监控体系。丰富和创新行业自律手段。促进注册会计师执业质量和诚信水平稳定与提高。
五、进一步加强对注册会计师行业的组织领导
各级财政部门要全面把握行业发展形势，加强领导、科学筹划，结合本地经济社会发展实际，牵头研究制定支持注册会计师行业加快发展的具体措施和办法。要加大对注册会计师行业的宣传力度，采取新闻媒体报道、组织开展活动、制定宣传手册等多种形式，对注册会计师行业的执业性质、职能作用、发展状况、先进事迹等进行大力宣传，为加快发展注册会计师行业营造良好社会氛围。
二Ｏ一Ｏ年九月十二日
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