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| 发文标题： |
厦门市财政局印发关于推进财政科学化精细化管理的实施意见的通知 |
| 发文文号： |
厦财预[2010]13号 |
| 发文部门： |
厦门市财政局
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| 发文时间： |
2010-3-2 |
| 实施时间： |
2010-3-2 |
| 法规类型： |
财经相关法规－其他
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
厦门
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| 阅读人次： |
3179 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各区(管委会)财政局(计财局)，局机关各处室，局属各事业单位：
全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是做好新形势下财政工作的迫切需要。根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》要求及我市实际情况，我局制定了《厦门市财政局关于推进财政科学化精细化管理的实施意见》，现印发给你们。请按照任务分工，强化协调配合，明确细化责任，主动推进工作，确保取得预期成效。
二○一○年三月二日
厦门市财政局关于推进财政科学化精细化管理的实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财，更好地发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，根据党中央、国务院关于加强财政管理的一系列指示精神和财政部关于推进财政科学化精细化管理的工作部署，结合我市财政工作实际，现就推进财政科学化精细化管理提出如下实施意见。
一、财政科学化精细化管理的内涵
科学化管理，就是从实际出发，积极探索和把握财政管理的客观规律，遵照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握加强管理的方向和途径。
精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配套，按照精确、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。
科学化、精细化是有机的整体。科学化是精细化的前提。精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各环节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。
二、当前我市财政管理存在的主要问题
近些年来，我市财政部门高度重视财政管理工作，采取了一系列有效措施，确保财政管理水平不断提高，但是，与科学化精细化管理的要求相比，仍然存在不少薄弱环节，主要表现在：
1、思想认识不够到位。有的财政干部安于现状，缺乏主动进取的精神；有的认为管理问题是纯技术问题，是小节问题，主动参与、主动改进的意识不够；有的存在畏难情绪，担心精细化会增加工作负担，不愿意主动推进。
2、法制建设有待进一步完善。近年来我市财政法制建设取得长足的进步，但是仍存在一些失效政策没有及时废止、制度未及时更新、新情况未及时规范等问题，有必要建立常态化的制度建设机制。
3、不少管理制度和机制需进一步完善。比如，预算编制还需继续细化，预算支出进度不够均衡，国库集中收付改革尚需深化，资产管理与预算编制尚未有效结合，财政监督机制的广度和深度有待提高，基层单位财政财务管理基础比较薄弱，等等。
4、信息化建设步伐仍需加快。与先进省市相比，信息化建设仍有差距，财政一体化信息系统尚未全部完成，财政业务信息化范围还需进一步拓展，数据中心有待建设，信息资源利用亟待深化，区以下基层财政系统财政信息化建设仍较薄弱。
5、干部素质还需持续提升。随着形势发展变化和政府职能转换，财政工作内涵和外延不断拓展和丰富，新任务、新要求层出不穷，对财政队伍素质提出了更高要求，有必要继续健全干部考评机制，进一步提升财政部门工作效能和执行能力。
针对上述问题，需要采取科学、系统的方法加以解决，全面推行财政科学化精细化管理。
二、推进财政科学化精细化管理的总体要求
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，着力解决影响和制约财政管理的突出问题和薄弱环节，加快构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制，持续稳定、良性互动的收入增长机制，绩效优先、规范透明的支出管理机制，相互制衡、有机衔接的监督制约机制，充满活力、蓬勃向上的工作创新机制，实现科学、严谨、细致、规范、高效的管理目标，保障财政职能作用充分发挥，为加快海峡西岸重要中心城市建设做出新的更大贡献。
2、基本原则：
突出依法理财。要严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。
注重流程设计。在对现行管理流程进行系统梳理分析的基础上，按照精简程序、分清责任、明确标准的要求，进一步规范和优化预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等工作流程，做到既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。
完善岗责体系。根据各项财政管理工作职能，优化内部机构设置，健全岗责体系，做到分工明确、各司其职、协调配合，从机制上保证权责一致，促进责任落实。
加强绩效考核。按照奖优、治庸、罚劣的原则，加强绩效考核，强化考核结果的运用，使科学化精细化管理的成效体现到财政效能的充分发挥上来。
运用科技手段。大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，努力创新财政管理方式，提高工作效率和质量。
强化制度建设。在执行好已有的行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，提升制度层次，强化可操作性，以真正反映财政工作规律、符合财政工作实际。
坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政干部队伍建设，充分调动财政干部的积极性和创造性，为财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
三、推进科学化精细化的主要任务
1、着力整合优化，提高资金分配科学性。
建立完整的政府预算体系。逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的相互衔接、有机统一的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，增强政府预算的完整性、统一性。完善公共财政预算，按照强化税收、规范收费原则，优化收入结构，提高收入质量；调整和优化财政支出结构，加大对重点领域和公共服务领域的投入；在完善年度预算的基础上，研究开展中期预算管理。规范政府性基金预算，细化预算编制内容，确保市区两级政府性基金预算的完整和准确。积极推进国有资本经营预算，研究制定国有资本经营预算管理办法，完善相关收支政策，研究开展国有资本经营预算编制工作。有序推进建立社会保障预算，进一步规范和完善社会保险基金预算的编制，并逐步过渡到编制涵盖各项社保资金收支内容的社会保障预算。
调整优化财政支出结构。整合各种政府资源，重点支持重大产业项目、自主创新、现代服务业和节能环保，推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展，按照提升岛内、拓展岛外的原则，积极拓展发展空间，积极推进城乡基本公共服务均等化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断加大对基本公共服务领域的投入力度，优先保障和改善民生。坚决控制一般性支出，积极促进节约型政府建设。
积极创新财政支出方式。积极探索和完善财政贴息、以奖代补、购买服务、民办公助、政府风险投资等支出方式，充分发挥财政资金的引导示范作用。加大资金整合力度，集中财力解决事关全市经济和社会发展的重点事项，提高财政资金支出效益。全面梳理惠民补贴和财政扶持政策，规范办事流程，简化办事程序，确保各项惠民补贴和财政政策的有效落实。
2、强化精细运作，提高预算管理准确性。
细化预算编制管理。细化基本支出预算，实行定员定额的基本支出预算要根据定额标准、编制、人员、资产等基本情况测算编报。早编细编项目支出预算，项目支出要提前进行充分的研究论证，未按规定要求进行论证的项目，原则上不予安排资金，逐步实现“一上”预算编制大部分落实到具体项目。进一步完善定员定额标准，研究设立项目支出定额标准体系，扩大专用定额标准范围。完善政府采购预算编制，大力提高政府采购预算的准确性和实用性。建立和完善行政事业单位资产管理信息系统，研究建立新增资产配置审核机制，有效推进资产管理与预算编制的有机结合。规范部门消化结余资金制度，加强部门结余结转资金的统筹使用。强化部门的预算编制主体责任，把预算作为部门的经常性工作，提前做好基本支出测算、项目论证评审等前期工作。增强预算编制的完整性，逐步实现上级财政提前告知对下一般性转移支付和部分专项转移支付预计数，各级财政要完整编报上级的各项补助收入。
细化预算执行管理。建立预算支出执行责任制度，进一步强化部门的支出预算执行主体责任，研究建立对各部门预算执行进度和项目绩效情况的通报考评制度，督促各部门切实重视预算执行管理。规范预算追加管理，除了特殊事项外，各单位应在7月31日前将追加预算的申请报财政部门，严格按照规定程序报批后，及时落实到具体项目。切实提高预算支出的均衡性，要督促预算单位认真做好各项前期准备工作，及时提出资金用款计划，研究建立重大支出项目的资金预拨制度。加强预算执行分析，及时掌握财政支出动态，加大对重点单位、重点项目的监控力度，及时发现和解决支出存在的问题。改进转移支付资金分配方式，提高中央财政专项转移支付下达和落实效率，加快安排和拨付本级财政对下转移支付资金。
整合优化工作流程。以预算、执行、监督三分离为主线，按照“制衡、协作、高效”的原则，对财政整体业务进行系统梳理和优化整合，全面查找风险点，有针对性制定防范措施，对权力实行流程化管理、风险化控制、透明化运作，使得事前能预警、事中可控制、事后受监督，构建决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制。按照“最短路径、最少环节、最简程序、最优方案”的目标，对财政具体业务模块流程进行梳理、规范和优化，科学设计程序安排、节点设置、工作标准、权限规定及监督制约机制，同时注重各流程之间的顺畅对接和协同运作，形成环环相扣、无缝连接、便捷高效的财政业务流程体系。按照“岗责明晰、量化考核”的要求，规范内部机构设置和分工安排，完善岗位设置，对岗位工作目标、内容、权限、标准、时限和步骤等进行细化、量化，形成基本职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、符合工作实际的岗责体系。进一步健全岗位工作绩效考评制度，实行以岗定责、以责考绩、以绩奖惩，努力形成内控管理有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据，全面提高财政部门的工作效能。
3、完善全程监控，提高财政监管严密性。
加强收入过程管理。严格执行国家统一规定的各项税收政策，健全税收收入依法征管机制，维护正常征管秩序，严禁越权减免和违规抢拉税源行为。积极推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，实现税收收入信息共享。强化财税部门协同配合，建立税源跟踪监控和纳税评估制度，加强税源变化趋势研究，及时发现和研究解决财政经济运行存在的问题。完善政府非税收入管理，全面实施非税收入国库集中收缴，建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制。在坚持依法征收、应收尽收的前提下，完善财政收入均衡入库机制。
加强支出过程管理。完善国库集中收付管理改革，将各类财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，进一步提高财政国库直接支付比例。进一步推进公务卡改革，提高公务消费透明度。深化政府采购管理改革，扩大大宗货物采购的范围，建立统一的电子化阳光采购平台，规范政府采购行为，提高政府采购效率。
加强监督过程管理。加强事前和事中监督，推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。进一步创新监管手段，把信息技术深入融入日常监管，强化财政资金运行的过程监控和财会资产信息的即时监控。发挥人大、审计、纪检等部门及中介机构的监督作用，强化社会监督。建立健全财政监督通报制度、整改落实反馈制度和财政管理问责机制，督促部门建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。
4、强化绩效导向，提高资金使用效益性。
完善评审论证制度。完善预算项目库建设，强化“先评审、后入库”的项目遴选机制。项目支出预算应经过充分的事前研究论证，在“一上”时要有明确的项目实施计划和时间进度，提高项目可执行性。完善重大项目支出预算事前评审机制，提高预算安排的科学性、准确性和有效性。
规范专项资金管理。合理设置本级专项资金项目，充分发挥专项资金政策功能。健全专项资金管理制度，规范项目立项、审批管理、分配使用和检查监督，做到按计划实施、按预算安排、按进度拨款、按程序检查。完善专项资金内部财务管理、责任追究制度，确保资金使用安全有效。建立与下级财政和主管部门的信息沟通机制，指导下级财政和主管部门参与各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，确保资金使用安全、高效。
推进预算绩效评价。按照强化事前绩效审核、完善事中绩效跟踪、深化事后绩效检查的思路，加快预算支出绩效评价改革，加快完善相关机制和指标体系，不断拓展绩效评价领域，提升绩效评价层次。逐步建立绩效评价结果公示制度，强化部门和单位的预算支出责任。深入探索绩效评价结果应用机制，将考评结果作为预算编制和改进预算管理的重要参考依据，提高财政资金使用效益。
5、突出依法理财，提高财政管理规范性。
严格依法行政。加强财政法制宣传，提高各级各部门法律意识和法治观念。严格财税政策管理，依法理财治税，严肃财经纪律，维护财经秩序。自觉依法接受人大、审计监督，不断提高财政管理水平。按照《政府信息公开条例》的要求，积极推进政务公开，努力增强预算透明度。市级和有条件的区、镇(街)，要将自身所涉及到的全部财经法规和政策，分类梳理，建立档案，公布上网，新出台的政策要及时上网更新。
健全财政政策。根据实际工作需求，及时制定各项规章制度，努力提升制度层次。定期清理财政规范性文件，建立健全财政规范性文件立改废工作机制。进一步研究出台有利于促进经济发展、推动经济结构调整和促进改善民生的财政扶持政策。加强政策出台前的调研和执行效果分析，提高政策的针对性、前瞻性、可操作性。
深化体制改革。按照财权与事权相匹配的原则，进一步完善市、区财政管理体制。着眼于促进基本公共服务均等化，加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，合理确定一般转移支付规模，规范完善专项转移支付分配方法，加快转移支付执行进度。建立健全政府债务管理制度体系，加强债务监控、规模控制和风险预警，有效防范和化解债务风险。巩固镇村债务化解成果，建立健全制止新债的常态监控和长效管理机制。及时研究和努力化解社保基金潜在风险，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立与我市经济社会发展水平相适应的、城乡一体的社会保障体系。
6、夯实管理基础，提高财政管理持续性。
完善基础管理。完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制，健全财政部门与预算单位、人民银行、代理商业银行之间的定期对账机制，夯实财政资金安全管理的制度基础。加强财政基础业务管理，建立财政基础资料库，逐步实现对各预算单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。完善项目库建设，推动项目支出预算滚动管理，做好项目的遴选、论证、审核工作。健全财政统计报告制度，制定预算编制的“电子辞典”，科学设计预算支出科目的代码，全方位、多层次地反映预算支出的属性。
强化基层建设。强化部门的预算编制和预算执行主体责任，实施行政事业单位预算管理综合考评，强化考评结果的应用，把上一年的财政财务管理情况作为编制下一年预算的重要参考依据。深化和完善市对区财政综合管理考评，全面提高区级财政管理能力和水平。加强镇街财政条件和能力建设，合理界定和充实镇街财政职能，充分发挥镇级财政就地和就近监管的优势，切实保障各项惠民政策、涉农补贴落到实处。探索实施镇街财政集中核算的财政管理新机制，不断完善村级会计委托代理等管理方式改革，提高基层财政管理水平。
加快财政信息化建设。全面推进覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的信息互联互通的财政一体化管理信息系统，2010年市财政要基本建成财政一体化管理信息系统，2011年要在各区财政全面推广，从而实现预算编制、预算执行、决算及监督监控全方位的科学规范管理。加强基础资料库、项目库、资产动态管理等建设，以基础信息和定额标准为基础，逐步实现计算机辅助细化编制预算。健全与细化预算编制相适应的预算执行管理信息系统体系，强化约束控制功能，保障财政资金的安全运行。建立完善债务管理系统，实时掌握财政债务情况。建立完善的财政资金即时动态监控系统，实现对财政资金运行全过程的监督管理。研究建立包含财政管理基础信息、财政收支运行数据及其他外部相关信息的大型数据中心，全面记录财政资金和资金运行情况，实现财政经济数据的集中存储和统一管理。加强对各类财政经济数据的统计和智能分析，为财政决策提供科学依据。加快推进网络、安全、运维等保障体系建设，确保网络及信息系统稳定、高效运行。
加强队伍建设。按照科学发展观的要求，深入推进“六型财政”(服务型财政、学习型财政、廉洁型财政、法治型财政、高效型财政、活力型财政)机关建设，努力提高干部的思想政治修养、政策理论水平和业务工作能力。强化领导班子建设，改革和完善决策机制，提高决策科学化、民主化水平。深化干部人事制度改革，营造激励干部干事业、支持干部成事业、让优秀人才脱颖而出的良好氛围。创新培训机制，根据财政干部的现状和实际，不断增强培训的针对性、计划性和实效性。改进工作作风，加强调查研究，深入群众、深入基层、深入部门，及时发现问题，研究对策，总结经验，不断改善管理方式、提高管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行流程，加大违纪行为查处力度，以党风廉政建设促进行风再上新台阶。大力弘扬“活力财政”文化，提升价值观念，提高精神境界，塑造严谨细致、精益求精的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、主动作为的进取精神，朝气蓬勃、富于活力的创新精神，为推进科学化精细化管理提供精神动力和智力支持。
四、工作要求
1、统一思想，加强组织。加强财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。各区、各处室、各单位要高度重视财政科学化、精细化管理工作，把它作为贯彻落实科学发展观、构建公共财政体系的重要内容，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。市财政在成立领导小组及其办公室的基础上，进一步成立五个工作小组，即制度建设组、预算管理组、基础工作组、信息化工作组和队伍建设组。各工作小组要在领导小组的统一部署、组织、指导和协调下，明确工作要求、细化工作责任，做好各专项工作的组织和实施，工作中遇到的实际问题，要及时报告并认真研究解决。各区财政也要参照市财政做法，成立相应工作班子，落实工作责任。
2、突出重点，整体推进。加强财政科学化精细化管理涉及的范围广、内容多、要求严、标准高，要周密部署，加强统筹规划。根据科学化精细化管理的总体目标要求，各工作小组、各牵头处(科)室要按照突出重点、循序渐进的原则，研究提出阶段性的工作目标，确定每一年的工作重点和完成时限，力争在最短的时间内完成改革任务。要树立上下一盘棋的思想，注重系统联动、协同推进，建立信息反馈和通报制度，定期通报情况，总结交流经验，全面推进财政科学化、精细化管理工作，为全面提升理财水平提供坚强的组织保障。
3、强化督查，确保落实。领导小组要加大督促检查力度，适时组织力量对各工作小组和各区工作进展情况进行督查。要定期听取工作进展情况，发现问题、解决问题，总结安排阶段性工作。每年度终了，各工作小组要对所负责领域工作进行回顾总结，提出次年度工作计划和建设性意见建议。对工作措施得力、成效明显、群众反馈好的处室、单位给予表彰奖励；对工作一般化、流于形式、收效不明显的要给予通报批评；对工作落实不积极、群众反映差的，将启动行政问责制，促进政府执行力的提升。
4、宣传发动，营造氛围。要通过组织观摩交流、开辟网站专栏、组织专题报道、举办专题讲座等多种形式，在财政系统内部和向社会进行宣传，使财政科学化精细化管理工作得到各方面的理解、支持和参与。特别是要通过大力宣传财政科学化、精细化管理的内涵、特征、内容和要求，提高广大财政干部职工的思想认识，端正态度，增强信心，营造科学求实、严谨细致的浓郁文化氛围，使科学化、精细化管理的理念深入人心，转化为广大财政干部的自觉行动，掀起“大力推进科学化精细化，再创财政工作新业绩”的新热潮。
5、真抓实干，勇于创新。要加强调查研究，特别注意收集、整理、研究财政工作中带普遍性的问题，善于总结摸索经验，对于一些带有规律性、方向性的做法及时予以指导、推广和完善。要加强监督检查，督促基层加快落实各项措施，及时解决工作推进过程中遇到的问题，确保财政科学化精细化管理工作扎实推进。要树立敢为人先、追求卓越的思想观念，坚持与时俱进、解放思想、开拓进取、先行先试，主动适应新形势、新任务要求，从时代要求和财政发展需要出发，积极创新财政管理的思路和方法，在应对挑战中把握机遇，在扬长避短中增创优势，在超越自我中取得突破。
附件：1、财政科学化精细化工作小组职责分工
2、2010年财政科学化精细化管理阶段性目标和分工
附件1：厦门市财政局财政科学化精细化工作小组职责分工
(一)制度建设组：指导、协调和督促各处室、单位对现有财政政策进行全面梳理、分析和应用；根据形势发展变化，及时制定、修订和完善有关制度，研究提出年度制度建设计划，逐步建立健全适应公共财政体制要求的财政规章制度体系；强化政策执行评价和追踪问效，积极推进政府信息公开，提高财政工作透明度。(召集人：陈向光)
(二)预算管理组：根据财政部推进预算收支科学化精细化管理的目标要求，研究深化财政管理改革的总体目标、任务及全局性工作计划；协调理顺与相关部门的关系，研究提出健全政府预算体系的总体方案并组织实施；提出细化预算编制的改革措施和办法，持续加强预算执行管理，提高预算收支的科学性、准确性和均衡性；加强财政监督、深化支出绩效评价，实现预算管理的安全、规范和高效。(召集人：练更生)
(三)基础工作组：协调相关处室梳理和优化业务流程，协调和督促完善基础管理制度，研究提出规范专项资金管理的具体意见；建立财政基础信息库，完善科学决策机制，提高决策科学性和透明度；协调加强基层预算单位财务管理工作，指导基层财政科学化精细化推进工作。(召集人：叶和龙)
(四)信息化工作组：提出加强信息化工作机构设置的意见，建立市区信息化协同工作机制；加快建设“金财工程”，推进一体化大平台建设；加快应用支撑平台建设，健全财政统计报告制度，提高信息系统深度应用水平。(召集人：叶俊毅)
(五)队伍建设组：进一步明确处室岗责分工、优化岗位配备；加大教育培训，增强干部队伍综合素质；完善绩效考核体系，强化工作落实；营造浓厚舆论氛围，开展财政文化建设，打造严谨细致、精益求精、爱岗敬业、开拓进取的财政干部队伍。(召集人：张素芳)
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