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| 发文标题： |
山西省地方税务局关于转发阳泉市地方税务局娘子关税务所征管改革经验的通知 |
| 发文文号： |
晋地税征发[2000]18号 |
| 发文部门： |
山西省地方税务局
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| 发文时间： |
2000-7-7 |
| 实施时间： |
2000-7-7 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
山西
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| 阅读人次： |
3405 |
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| 发文内容： |
各地、市地方税务局、省局直属征收局：
5月22日，阳泉市地税局在平定县娘子关税务所召开了深化征管改革现场会，采用现场观摩计算机应用情况、实地抽查档案资料、深入纳税户考察管理情况、听取经验汇报等方式，在全市全面推广娘子关税务所征管改革的经验。娘子关税务所作为平定县一个偏僻的农村税务所，从1998年被县局确定为深化征管改革的试点起，通过将全部管户纳入计算机管理，不断加强计算机在征管工作中的全面应用，在短短两年时间内，既较好地实现了管住户、管好税的目标，全面加强了征管基础工作，规范了税收执法，也初步建立了计算机“管人”的监督制约机制，实现了“管税、管人”的良性互动。它所提供给我们的基本经验：就是把计算机管理作为深化征管改革的突破口，通过征管手段的创新带动制度的创新、机制的创新、观念的创新、整个队伍的创新，是涉及到整个税收管理、税收执法的全方位改革。阳泉市地税局在全市树立这样一个典型的重要意义，就在于通过总结、推广娘子关税务所的经验，进一步解决对省局“管理与改革”工作思路的认识问题；解决征管改革到底干什么、到底怎么干、怎样找准征管改革的主攻方向和突破口的问题；解决在改革中怎样重新塑造我们这支队伍，从严治队的问题。从而理清思路，提高认识，开阔视野，加快全面深化征管改革的步伐。
今年，省局明确提出了把计算机管理作为深化征管改革的突破口，实现城市、县城、城镇全部管户进计算机，农村60%的管户进计算机的改革目标。在这方面娘子关税务所已经为我们提供了很好的可供借鉴的经验，现将平定县娘子关税务所《以计算机管理为突破口，积极探索适应地税征管的新路子》的经验，转发给你们，请认真组织学习，紧密结合本地实际，以典型引路，采取有效措施进一步抓紧抓好深化征管改革的各项工作，以确保实现今年的征管改革目标。
二〇〇〇年七月七日
以计算机管理为突破口积极探索适应地税征管的新路子
阳泉市平定县地税局娘子关税务所
平定县地税局娘子关税务所，是地处山西东大门的一个农村税务所，现有干部职工5人，担负着娘子关镇方圆132平方公里内22个行政村的361户集体、私营、个体工商户的税收管理任务。1998年初，我所被县局确定为农村税务所深化征管改革，实行计算机管理的试点单位，两年来我们从实际出发，走出了一条以加强计算机管理为突破口，以管户管理为基础，全面加强税收征管的路子，初步建立起了一个适应农村税收管理的新型征管机制。
一、全部管户进计算机，建立管户动态监控机制
管户是管税的基础，只有管住户，才能管好税。1998年初在县局和镇政府的支持下，我所配备了一台计算机，配备计算机之后，我们针对我所管辖范围大、管户零星分散、所内人员少征管力量不足的实际，首先狠抓了计算机管户，主要采取了以下措施：
(一)抓管户清查。为确保将全部管户进入计算机管理，98年初我们集中时间，全所出动对全镇22个行政村的管户进行了大规模的清理，逐村逐户进行检查，不论有固定门面的，还是临时设点经营的，全部进行登记，并分别重新建立了管户底册。经过近一个月的努力，共清理出漏管户114户，其中有固定门面的业户93户，临时经营的21户，补税1.14万元，罚款3030元，管户由97年末的201户增加到315户，彻底澄清了管户底子，为全部管户进计算机打下了坚实的基础。
(二)抓管户输入。在澄清管户底子的基础上，我们不仅把证照齐全有固定门面的纳税户的名称、地址、经营情况全部输入计算机，而且把没有固定门面，临时经营的业户，也按地点、分行业全部输入计算机进行监控。输入计算机的管户共计315户，基中固定业户270户，临时经营户45户，管户率达到了100%，管户监控面达到了100%。同时进一步完善了三级管户底册，严格实行局、所、专管员三级管户按月核对制度，把计算机监控与手工资料相互对应，互为补充，做到了管户底子清，基本情况明。
(三)抓计算机应用。全部管户输入计算机后，为了真正应用计算机加强管户管理，建立计算机动态监控机制，我们又狠抓了以下配套措施：一是推行分类分级动态管理。我们将所有管户分为纯管户、共管户两类；具体分设了私营以上企业、个体纯管定期定额户、个体纯管查帐征收户、个体纯管查验征收户、个体共管定期定额户、个体共管查帐征收户、个体共管查验征收户、临时户等八个层次。在每个管理层次下，按划定的外勤管户责任区，落实到具体的责任人，实行管户动态监控。二是建立管户信息传递核对制度，我们与工商、国税部门建立了工作联系制度，由专人在每月月中和月末定期到工商、国税核对管户，及时掌握各类管户的增减变动情况。对核对出的新增户，及时办理税务登记，输入计算机进行监控；对已停业的纳税户，及时派人调查，清理税款，办理注销手续，并从计算机中将其注销。有效地解决了工商、税务管户数量不一致，登记有差异的问题，改变了过去由于管理人员责任心不强，疏于管理或有意隐瞒管户造成的管户底子不清，动态反映迟钝的状况。三是在各村建立和完善了协护税组织，通过他们及时掌握临时经营户的增减变动情况，输入计算机进行监控。四是建立计算机监控的请销假制度。规定纳税人在临时停歇业前7日内必须向税务所提出请假申请，经外勤管户责任人调查审核，报所长批准后，由内勤及时将批准的请假户名单输入计算机，同时将批准的请假户名单反馈给外勤，外勤据此进行抽查；对假请假户，一经发现即从计算机中注销其请假记录，并进行补税罚款；对假期已到，仍未销假或办理续假手续的业户，由内勤根据计算机提供的请假信息，及时向外勤反馈，外勤调查核实后，采取相应的处理措施，并将有关情况输入计算机进行监控。彻底杜绝了个别业户利用请假偷逃税的现象。五是建立两级定期清漏制度。即每月十一日至二十日专管员按照管户责任区的划分，对所辖范围内的管户进行检查；每月二十一日到月末，由所长组织抽查，发现新的漏管户，及时输入计算机，并在该户的备注栏中注明漏管责任人，为考核提供依据。有效地增强了专管员加强管户管理的自觉性和堵漏清漏的责任感。
通过以上措施，较好地杜绝了漏管现象，漏管率由实行计算机管理前的26%下降为零。
二、申报、征收进计算机，建立征税动态监控机制
计算机动态管户监控机制的建立，为我们将纳税申报、税款征收进入计算机管理，建立征税动态监控机制提供了有力的保证，在此基础上，我们抓了申报、征收计算机动态监控机制的建立，主要做了以下几方面的工作。
(一)强化定额监控。我们将全所286户定期定额户的定额输入计算机进行动态监控，通过计算机记录的纳税户定额和纳税户申报的税额进行核对，及时发现和纠正纳税申报不实的情况，杜绝了原来手工操作中存在的审核不严和随意改变定额收人情税的现象。
(二)强化申报征收监控。一是明确纳税人申报纳税的义务，推行纳税人自行申报制度。我们通过纳税申报告知制度，以文书形式告知所有纳税人申报纳税的内容、时限及违章处罚等规定，要求纳税人自行填写申报表主动申报，进一步明确了征纳双方的权利和义务。二是狠抓了纳税申报和税款征收的监控。第一、对纳税申报的催报监控，为了保证纳税人按期申报，在每月征期结束前两天，通过计算机“分类申报情况”查询打印出“未到期未申报户”名单，及时反馈管理人员，进行催报。第二、对逾期申报催报催缴的监控，征期过后，将已输入计算机的管户数同实际申报户进行对比，通过查询“按期申报户”、“逾期申报户”、“到期未申报户”名单，及时掌握纳税申报情况，并反馈给外勤，分别不同情况予以处理。第三、对零申报检查的监控，通过查询“零申报户”名单，及时组织对其进行重点检查。第四、加收滞纳金和罚款的监控，对逾期申报户进行处罚，对未经批缓的逾期纳税户，一律通过计算机设定的程序加收滞纳金，对零申报不实的，一律按偷税论处，对长期不缴税，多次下达文书催缴无效的“钉子户”、“难缠户”，与公、检、法等执法部门密切配合，进一步加大执法力度，拔“钉子”、解“难缠”。两年来，对8户进行了公处，有力地打击了偷抗税不法分子，维护了税法的严肃性。三是狠抓了管基础资料的规范，我们对档案资料管理的范围、类型做了明确的规定，规范了资料收集、整理、保管、运用程序，对输入的每一项资料，严格审查，严格把关；保证了资料录入准确齐全，资料查询方便快捷，数据统计真实准确。
(三)建立办税服务厅，推行公开办税。为了真正实现计算机对管户、申报、征收的全面监控，98年试点工作一开始我们就挤出一间办公室建立了办税服务厅，99年新税务所建成后，进一步配齐了有关配套设施，进入新的办税厅办税，在此基础上，我们全面实行公开办税。在办税服务厅设置了宣传、通告、公告、处罚四个专栏，将公开办税的各种程序、税务干部行为规范和工作纪律以及纳税人的权力和义务一一制成版面、公布于众，将计算机办税工作程序置于纳税人的监督之下，并按月公开定额、申报、征收、处罚情况，尤其是在纳税人敏感的定额核定上，我们采取了分行业、分地段调查走访，由纳税人民主评议，税务所核定，县局审批，张榜公布的办法，增强了工作透明度，使纳税人感到缴的明白，罚的清楚，得到了纳税人的理解和支持。同时针对农村个体户文化素质低，税法观念淡薄，纳税意识差的实际，我们坚持做好经常性的税法宣传，印发了《个体经营户纳税须知》，并充分利用农村有线广播及庙会，向纳税人宣传税法和计算机办税知识，使纳税人的纳税意识不断提高，使我所的税收环境得到了进一步的优化，确保了计算机管户管税机制的高效运转。
通过以上措施，目前全所集体企业纳税申报率由过去的85%提高到100%，征期入库率由过去的90%提高到现在的100%；个体工商户纳税申报率由过去的60%提高到98%，征期入库率由过去的72%提高到现在的90%；加收滞纳金率达100%；违章处罚率达100%。
三、结合计算机运用，明确岗位职责，严格责任追究
新的管税机制建立后，我们重点抓了岗位目标管理和责任追究，用“无情”的机器去管“有情”的人，建立起了有效的“管人”机制。
(一)定岗、定责，明确责任。在所内设置内勤和外勤两类岗位，对税干的岗位职责进行明确划分。内勤负责税源监控和分析、税款征收、税收会计核算和编报各类报表、税务登记、受理申报、发票管理和档案资料管理；外勤负责管户管理、税收检查、税法宣传及纳税辅导。内外勤之间通过设置工作联系卡和工作催办卡来传递征管信息、互相监督制约。具体做法是，每月征期过后，内勤凭计算机打印出的逾期申报户名单，对外勤及时下达工作催办卡，外勤根据催办卡对逾期申报户下达限期改正和限期纳税通知，进行催报、催缴，并及时将情况填写到工作联系卡上，反馈给内勤，内勤据此将有关情况录入计算机。对限期已到仍未改正的纳税户，内勤再通过催办卡向外勤下达采取税收措施的通知，哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任。在明确岗位责任的同时，我们针对税务所人少、事多的状况，采取了分段工作法，即在每个月的征期内，由外勤协助内勤管理进行申报审核，审核后由内勤进行税款征收；征期过后，由外勤按照管片责任区分别组织人员协同检查；检查结束后，月末集中整理资料。形成了一个既分工明确，相互制约，又相互配合，相互协调，紧张有序，高效运转的工作机制。
(二)明确管理目标，严格责任追究。我们制定了明确的征管质量考核标准，对税干按季进行考核，奖惩兑现。要求管户登记率达到100%，发现一户漏管，处罚责任人100元；除个体查验征收户外，申报率均要达到100%，按期申报率集体企业达100%、个体户达98%，对不达指标的专管员，每差一个百分点在目标责任制考核总分中扣2分，对应加滞、加罚，而未加滞、加罚的责任人，按应加滞、加罚金额的10%处以罚款；要求外勤对管户责任区全年检查面达到100%，检查次数：私营以上企业，重点户每年三次，一般户每年两次；个体娱乐业、饮食业户每季一次，其他户每年两次，检查未达要求除在目标责任制考核中扣分外，每少一户罚款2元，每有一次未按检查规程执行的罚款5元；要求内勤人员及时、规范、完整地审核和保存各类纳税资料，及时传递和通过计算机记录工作催办和联系情况，每有一份不及时、不规范、不完整罚责任人2元，档案资料应有而未有，每缺一份罚责任人5元。1999年共追究税务干部经济处罚680元，处罚企业190户次，共计5千余元，加收滞纳金20.6万元。考核时一切以计算机记录为准，让计算机“说话”。较好地解决了人为考核打分的随意性，克服了过去那种平时管理松驰，到考核时靠编、造、补的办法临时应付，蒙混过关的弊端，杜绝了管理中不负责任、漏征漏管、多征少征、收人情税等失职、渎职和不廉行为的发生。
实行计算机管理以来，我们体会到，计算机在税收管理中的应用，不仅是征管手段的更新，而且是征管改革的一个重要目标。计算机管理的突破，促使和带动了征管工作质量的全面提高，促进了新型征管模式的建立。
一是促进了纳税人纳税意识的提高。通过计算机征管进一步明确了征纳双方的权力和义务，使广大企业及纳税人对税收有了新的认识，纳税意识有较大提高，由被动纳税变为主动上门缴税，进一步净化了税收环境。
二是促进了工作作风转变。通过计算机征管，使各个环节相互制约，基本上杜绝了人说了算的局面，强化了监督制约体系。税干推行政务公开，增加了办税透明度，进一步改变了工作作风，树立了良好的地税形象。
三是提高了办税效率。计算机的高效运行，不仅解决了手工开票效率低，易出差错的问题，而且大量的管户管理、税款征收、纳税咨询、发票管理、征管资料等都可通过计算机进行处理，纳税人进入办税服务厅只需2分钟就可办完纳税有关事宜，比原来减少了十几分钟。
四是通过实行计算机管理，进一步强化了目标责任制的考核，使考核工作避免了人为因素的干扰，增强了考核结果的准确性和及时性。
五是促进了税收任务的完成。工商税收由建所时的128万元增加到现在的351万元，连续6年超额完成了各项税收任务。
二〇〇〇年五月二十二日
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