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| 发文标题： |
河北省国家税务局关于推行税收征管质量管理考核软件的通知 |
| 发文文号： |
冀国税发[2001]205号 |
| 发文部门： |
河北省国家税务局
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| 发文时间： |
2001-11-27 |
| 实施时间： |
2001-11-27 |
| 法规类型： |
征收管理法
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
河北
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| 阅读人次： |
2978 |
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| 发文内容： |
各市国家税务局：
为进一步推进我省税收征管信息化建设，根据新《征管法》的要求，结合我省实际和需要，省局决定在全省范围内推行税收征管质量管理考核软件(以下简称“考核软件”)，现就有关问题通知如下：
一、指导思想和原则推行“考核软件”的指导思想是：按照新《征管法》的要求和“科技加管理”的工作思路，进一步提高全员计算机操作技能和应用水平，加速推进征管信息化进程，规范执法行为，大幅度提高征管质量和效率，并为全面推行CTAIS做好准备。
遵循的原则：
一是全面推行的原则。除唐山外，所有征管单位均推行“考核软件”；二是规范统一的原则。坚持征管改革和信息一体化的方向和目标，统一操作规范，统一档案资料，统一硬件配置，统一网络建设；三是积极稳妥的原则。各地要根据设备配备、网络建设、征管软件运行、人员素质、征管规范化程度等情况，制定切实可行的推广方案，积极推进，稳步实施。
二、预期目标2002年内基层征管单位全面运行“考核软件”，实现以县(市、区)为单位征管信息的集中处理，对征管信息可进行任意时间或任意时段的查询，对纳税人、征管单位及其工作人员申报、征收及执法等情况实现监控和管理。计算机生成增值税的登记率、申报率、入库率、申报准确率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率、欠税增减率等质量指标。征收台帐、稽查台帐、税务所会计帐的计算机自动生成，逐步取消基层征管单位制作的手工资料。疏于管理、淡化责任的现状有明显改进，基层执法随意性和违规操作明显减少，征管质量、征管效率和规范化水平有明显提高。
三、推行软件工作的主要内容
(一)按照征管信息一体化的要求和征管改革的目标，为基层配备微机等设备，运行“考核软件”，使纳入登记管理的业户全部进行微机管理和监控，税款征收实现微机开票。涉外企业的税收征管也要运行统一征管软件和“考核软件”。稽查查补税款和罚款由征收大厅收缴入库，并通过多种通讯方式实现县区局征管数据的集中和共享，确保征管数据的完整和对基层征管单位的有效监控。
(二)高质量完成征管数据的整理和初始化工作，夯实征管基础；特别要把纳税人户籍管理情况、税款欠缴情况、虚收预征情况、稽查查补税款和罚款等基础数据搞准确，切实摸清底数并真实地录入微机。建立健全规范的征管资料和征管档案，确保纸质资料和电子资料对应统一，为确保将来顺利实现征管基础数据向CTAIS系统的转换。
(三)规范业务流程，理顺操作程序。根据省局下发的征管业务规程和“考核软件”的要求，按照有利于监督制约的原则，讲一步规范征管基础工作，进行征管业务的重组。适当上收和分解基层的权力，特别是税务登记、定额调整、停歇业的审批权等。调整和规范基层征管机构及其工作人员的征管程序和征管为，明确税务机关内部部门之间、岗位之间的职责分工、联系及制约。通过征管机制和征管信息化实现对基层征管工作的全面、及时的监督和管理。
(四)实现对纳税人的分类管理。根据不同纳税人的情况和征管的特点，顺应信息化加专业化的发展方向，分别采取不同的征收管理方式。个体“双定户”和小规模纳税人实行属地管理、属地征收；一般纳税人应根据“金税工程”的布点情况，实行一个县区内集中申报征收、属地管理的方法，既能做到对一般纳税人征收、管理的分工制约，又可实现全县(市、区)主体征管数据的集中，方便查询监控和利用。
(五)结合推行软件，积极探讨多元化报缴税款方式。充分利用银行和社会网路资源，优先考虑在个体“双定户”中推行话报税、金融网点划缴税款方式，简化报缴程序和手续，方便甲报纳税，优化税收服务，降低征纳成本，提高征管效率和质量。
四、实施步骤和方法“考核软件”推行工作的进度日标：原则要求在2002年内，所有按改革规划设立的基层征管单位运行“考核软件”，用微机对纳税人进行日常管理，实现征管质量日常考核。推行工作大体分为三个阶段：
(一)准备阶段。2001年底前完成。主要任务是：宣传发动，统一思想，提高认识；完成有关操作人员的培训工作；制定具体实施方案；试点单位完成数据准备，完善业务流程和岗责体系。
(二)实施阶段。从2002年初开始至2002年6月底结束。本着积极稳妥、因地制宜、先易后难、逐步到位的原则，按照先城市后农村，先基础好后基础差，先局部试点再全面推开的顺序进行。
第一步，各市选择二个县(市、区)作为试点，率先安装运行“考核软件”，实现征管数据的县(市、区)局集中。2002年3月底前完成。
第二步，已运行原征管软件的税务所和经过努力具备运行“考核软件”的税务所，安装运行“考核软件”。通过不同通信方式实施县(市)区局全部或大部征管数据的集中处理、查询和监控。2002年6月底前完成。
(三)收尾及总结规范阶段。主要工作：1.其他税务所(除按规划拟取消的税务所外)配备微机和安装运行“考核软件”，所有县(市、区)局基本实现征管工作和考核工作的微机化管理；2.省局组织检查验收，总结软件推广工作和软件运行中的问题，并根据工作需要进一步优化、完善“考核软件”。2002年底前完成。
五、要求
(一)提高认识、统一思想、加强领导、周密部署。省局决定全面推行考核软件，是鉴于我省征管信息化建设现状而采取的必要措施，是贯彻“科技加管理”工作思路的具体体现，是加速征管信息化建设的重要步骤，对于夯实征管基础，规范执法行为，加强监督制约，提高征管质量和效率，并顺利实现向GTAIS的过渡有着积极而重要的意义。因此，各级国税机关和全体干部特别是领导干部，一定要提高认识，统一思想，坚定信心，积极谋划，严密组织。各级国税局要按照《河北省国家税务局关于成立“税收征管质量管理考核软件”推广应用领导小组的通知》(冀国税函[2001]358号)要求，成立由主管局领导为组长、有关部门负责人为成员的推行“考核软件”领导小组，并下设办公室。各市要结合本地实际情况，制定具体推行“考核软件”实施方案。方案要有明确的时间步骤、目标和要求，要具可操作性。
各市实施方案12月中旬报省局备案。
(二)要以有高度负责的精神，高质量完成征管基础数据的准备和初始化。征管基础数据的准备和征管信息的初始化工作，是推行“考核软件”的基础和前提，是夯实征管基础和步入规范的重要起点，因此，必须端正态度，实事求是，要以高度负责的精神认真扎实地清理基础数据，完整、准确地反映和录入真实情况，严禁弄虚作假，录入垃圾数据。
(三)要树立一盘棋思想，加强部门团结协作。“考核软件”的推行以及后期的补充完善，是一项综合性工作，涉及多个业务、技术部门，各有关单位一定要在局领导统筹安排下，树立全局观念，围绕同一个目标，既分工负责又通力合作，及时发现和积极解决软件推行中遇到的各种问题和矛盾，确保软件推行工作协调、顺畅开展。
(四)要努力抓好征管信息化基础建设，合理调整微机布局，优化资源配置，充分发挥现有设备的作用。要按照信息化的发展要求，多方筹集资金，加大征管一线的设备投人，同时要加强信息技术人员的培养，提高素质和技能，以圆满完成技术保障和维护任务。
(五)要加大对基层征管人员的培训力度，重点抓好微机操作和软件应用培训。
各市要在省局培训的基础上，按照推行工作进度，组织全员培训，使原有运行征管软件的征管单位，熟练使用考核软件；原没有运行征管软件的单位，在参加培训的基础上，可选派人员到运行好的单位见习、练习，尽快熟悉微机操作，以适应信息化环境下的征管工作需要。
(六)建立定期通报和监督检查制度。为了互通情况，各市每月上旬向省局报告推行“考核软件”工作情况，省局将定期对推行考核软件工作的进度情况进行通报。
第一次报告时间为2002年1月上旬。省局将根据阶段工作安排，对各市软件推广工作情况进行监督检查，以及时解决推行中的问题，各市局也要组织专人进行日常性的监督检查。
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