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| 发文标题： |
河北省地方税务局1999年度涉外税收收入情况分析及建议 |
| 发文文号： |
冀地税外函[2000]3号 |
| 发文部门： |
河北省地方税务局
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| 发文时间： |
2000-1-11 |
| 实施时间： |
2000-1-11 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
河北
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| 阅读人次： |
2840 |
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| 发文内容： |
我省涉外税收工作在各级领导的重视与支持下，认真贯彻落实新时期治税思想，紧紧围绕省局总体工作部署，坚持以组织收入为中心，从完善征管、堵塞漏洞入手，大力加强涉外税收征管，注重对重点税种和税源的征管，使全省地方涉外税收保持了持续、稳定的增长势头。现就1999年度涉外税收收入情况分析如下：一、1999年全省涉外税收入库分析1999年全省共入库涉外税收20276万元，其中营业税9816.3万元，个人所得税6406.9万元，房地产税2188.1万元，车船使用牌照税45.1万元，印花税913.4万元，屠宰税253.2万元，滞罚等其他收入653.1万元。年初，省局计划涉外税收任务为18610万元，后在全国涉外税收工作会议上，国家税务总局分配我省任务2.05亿元，比去年实际完成数增长22.9%。
涉外税收在大环境比较困难的形势下，1999年收入与1998年相比，增收3591万元，增长21.5%，比省定计划超8.9个百分点，占总局下达任务的98.9%。随着我国加入WTO的临近，外商将会把大量资金投入中国市场，涉外税收将成为不可忽视的税收增长点。从主体税种上看，营业税比上年增收3487.9万元，增长55.1%，占总收入的48.4%；个人所得税比上年增收1324.0万元，增长26.0%，占总收入的31.5%。从企业性质看，中外合资企业的税收为16797.9万元，中外合作企业的税收为1752.4万元，外资机构的税收为107.9万元。
涉外税收收入增减主要原因：
一是三资企业在廊坊等市发展较快，并且随着投资环境的不断完善有进一步上升趋势，相应增加了涉外税收收入。二是各市深入开展涉外税源调查，加大征管力度，集中力量狠抓重点税源的征收。三是部分三资企业超税负返还到期和地方税减免陆续期满，恢复正确纳税。四是各市加大征收力度，完善了代扣代缴制度，宣传涉外税收政策，有效地堵塞了管理中的漏洞。五是加大稽查监管，积极开展税收检查、清理工作，实施堵漏增收工程。沧州市通过转让无形资产税收专项检查，对外国企业转让无形资产征收营业税100多万元。但是，也存在一些影响税收增长的因素，一是虽然经过税收普查、税源调查，仍然存在一些非正常业户，扰乱厂征管秩序；二是临时性、一次性收入较多，税源不稳定；三是收入进度不均衡，且仍有极少数企业欠税。四是个别地方仍存在征管不到位，管理较粗，使应收的税款不能及时收上来。五是由于有的外税管理人员较少，检查监控工作跟不上来，偷逃避税现象不同程度存在。
二、各市之间的收入分析据1999年12个单位涉外税收的统计情况分析，从任务完成情况看，(1)邯郸市完成1332.6万元，占任务115%；(2)省直属征收局完成2465.4万元，占任务111%；(3)邢台市完成414.8万元，占任务105%；(4)石家庄市完成5097.6万元，占任务102%；(5)廊坊、衡水市各完成2858.8万元、365.5万元，占任务101%；(6)沧州市完成676.8万元，占任务100%。其他5个市均没能完成任务。从税收总量上看，(1)石家庄市5097.6万元，比上年增长26.3%；(2)廊坊市2858.8万元，比上年增长29.4万元；(3)秦皇岛市2627.5万元，比上年增长0.8%；(4)唐山市2574.5万元，与上年基本持平，省直属征收局2465.4万元。这四个单位的收入合计为13158.4万元，占涉外税收总收入的64.1%。希望这些单位应进一步抓好培植新的税收增长点的工作，为全省外税收入做出应有的贡献。从外籍人员个人所得税征收上看，(1)廊坊市征收1775.2万元，占外税收入的62.0%；(2)石家庄市征收1273.3万元，占外税收入的24.9%；(3)唐山市征收1057.5万元，占外税收入的41.0%。三个市都突破了千万元大关，外籍个人所得税已成为地税涉外税收强劲的增长点。因此，要本着既抓西瓜，又拣芝麻的原则，主体税种和分散税种一起抓，把重点放在稍纵即逝、潜力较大的个人所得税的征收管理。
从上述分析看，今后应进一步加大力度，使涉外税收与我省所处经济地理位置与当地政府改革开放、吸引外资工作同步，力争有更大的突破。因此，要克服面临各种不利因素，进一步加大工作力度，建立严格严密的税源监控机制，做到应收尽收。同时，要搞好服务，创造良好的投资环境，积极吸引外资。
四、几项措施和建议
1.全面加强征管，堵漏增收。各市在过去征管改革的基础上，全面加强涉外税收征收管理。按照省局两个“规程”、一个“规范”和“对外税管理”“六点基本要求”，积极采取措施，规范管理程序，提高管理质量。首先，进一步建立规范化的征管资料档案。按要求健全企业登记申报资料，确保税款及时足额征收入库。其次，加大检查力度，确保“三率”达到95%以上。再次，要强化对重点税源大户和经审核评税发现申报不实的企业的稽查，防止税款流失。
2.提高申报质量，搞好审核评税。按照省局印发的《外商投资企业、外国企业和外籍个人纳税申报审核评税操作规程》中的规定，对所管纳税户进行评税，评税面不少于20%。对审核评税中发现的问题，要及时解决。对涉及偷逃税的行为，要及时移交稽查部门立案调查。
3.抓好涉外税收政策落实，严格减免税审批程序。认真贯彻落实国家税务总局和省局出台的各项规章制度，按政策从严掌握，防止任何形式的随意性。对“两型”。
企业要逐一审查核对，符合“两型”标准的可以享受优惠政策。同时，按照国家税务总局《关于外商投资企业外方投资不到位有关企业所得税税务处理问题的通知》精神，对假“三资”不能享受外资企业税收优惠政策，该收的税要收上来。
4.突出重点，抓好个人所得税的征管。要继续抓好重点税源和重点税种的征管。
特别是对个人所得税，要进一步加大征管力度。对个人所得税扣缴单位进行重新认定，明确扣缴关系、责任和义务，做到源泉控管。同时，与公安、工商、海关、外经等部门搞好协调，及时准确地掌握外商来华情报，建立来华商务、劳务活动档案资料，做到情报准确、底数清楚，为有效控管打下坚实基础。制定外籍个人所得税征管办法。
建立个人所得税管理责任制。
5.搞好业务培训，提高涉外人员业务水平。1999年国家税务总局下发了《涉外税收审计规程》，对于规范涉外税务审计工作，提高涉外税务审计质量，保证国家税收法律、法规的贯彻执行，促进涉外税务审计工作的科学化、规范化和程序化，与国际通行税收管理接轨，将起一定的先导促进作用。各市要结合省局的培训及考试安排，做出具体培训计划，并按计划抓好落实工作。
6.加强调查研究和信息反馈工作。要结合贯彻落实税收政策，开展重点行业和重点税源调查研究。要认真研究加入世贸组织后，外税管理出现的新动向，积极营造良好的纳税环境，为加快河北经济发展，更多地吸引外资创造条件。
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