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| 发文标题： |
河北省地方税务局关于印发《2000年政策法规工作安排意见》的通知 |
| 发文文号： |
冀地税法函[2000]1号 |
| 发文部门： |
河北省地方税务局
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| 发文时间： |
2000-1-5 |
| 实施时间： |
2000-1-5 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
河北
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| 阅读人次： |
2764 |
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| 发文内容： |
各市地方税务局，省直属征收局：
现将《2000年政策法规工作安排意见》印发给你们，望结合本地实际情况，认真抓好落实。
附件：2000年政策法规工作安排意见
2000年政策法规工作，要按照省局总体工作部署，深入开展税务行政法规教育，强化执法检查监督，规范税务行政执法行为，建立完善税务执法责任制，积极提供法律服务，搞好税务行政复议、应诉工作，抓好各项目标责任制的落实，为推进依法治税，提高税务行政执法水平而积极努力的工作。
一、规范税务执法行为，坚持依法行政依法治税既是税务依法行政的总目标，也是税务法制监督的基本内容。坚持依法行政，重点要抓规范执法行为，做到“执法要准”，“程序要对”，“有错要纠”。
一是要认真贯彻执行《税务行政执法程序操作规范》，严格税务执法程序，以不偏离法律法规为基本要求，做到规范化、法制化。突出抓好税务执法文书的正确使用，从根本上解决“重实体、轻程序”，“凭经验、靠权威”的违规行为。上半年，待国务院有关施实《行政复议法》具体规定下达后，组织修改《操作规范》。同时，提出规范行政执法文书式样，拍摄《操作规范》录像下发基层。二是要认真执行国家税收政策，依法进行税收征管。首先要通过执法监督，协调有关部门下大力纠正税收中征“过头税”、“引税”、“包税”和有税不征、搞藏富于企业以及越权减免税、随意批准缓欠税等问题。通过监督检查，促进各级税务机关严格执行国家税收政策，做到该收的要收上来，按政策规定该减的要减，该免的要免。其次要协助主管部门依法制定税收政策和具体征管办法，防止个别地方制定没有法律、法规依据甚至违法的税收管理办法，特别要注意制止或向上级反馈地方政府越权制定有悖国家税法的“土政策”，维护税法的严肃性、统一性。三是要加强执法刚性。解决严格执法怕引起听证、复议、诉讼，伯麻烦的倾向。注意执法中出现的税企双方“协商征税”的苗头。对于税收违法案件，依法应处罚的要予以处罚，构成犯罪的，该移交的要及时移交。要注意克服以补代罚、以罚代刑的现象。
二、抓好执法检查，强化执法监督税收执法监督是规范税务行政执法行为的重要手段，也是税收法规工作的重要方面。因此，强化执法监督是2000年法规工作的重点。一是要加强法制监督机构，落实工作人员。要解决目前有的地方法制机构似有非有、法规工作似抓非抓的局面。
上半年，省局准备召开全省地税系统政策法规工作会议，明确法规工作指导思想、目标任务，确定法规机构职责范围，建立健全税收法制监督体制，使税收法制工作从领导到工作人员真正做到有人负责、有人抓。二是认真落实税务行政执法责任制。重点是对执法主体、执法范围、执法依据、执法程序等方面进行监督。要搞好调查研究，制定适合地税系统各个执法岗位的执法责任制。要实行案件复查、执法结果公开评议、依法设定处罚权限和案件处理审查报批等制度。对于超越法定权限施实处罚或采取强制措施而发生违法行为，造成“两错“案件，并由此引起行政诉讼败诉的，不仅要追究当事人的责任，还要追究主管领导的责任。三是抓好税收执法检查。执法检查是执法监督的重要措施，因此要把执法检查作为一项经常性的工作来抓。今年要突出开展以下几种执法检查：①重点执法检查。主要是针对个别执法环节和个别地方执法中存在的问题，有重点地开展检查，如执法程序、执法文书、执法依据、法律法规贯彻运用等，各市年内组织应不少于2－3次；②专项执法检查。针对某项税收执法工作和某项税收政策贯彻存在的问题，开展专项检查。各市局要选准薄弱环节，有计划、有目的、有重点地组织力量进行检查。③全面执法检查。按照总局或省局的部署，开展普遍执法检查。今年预计在第三季度进行。方法是先由执法单位进行自查自纠，然后逐级组织抽查验收。四是做好涉税政策的备查备案工作。涉税政策的备查备案是检查监督税收政策是否合法的重要措施，各级法规机构要把这项工作认真抓起来。今年，凡县局级以上税务机关制定的税收政策及管理办法，要逐级上报法规部门备案；凡当地党委、政府出台的涉税政策要及时向上级反馈。以保证税收政策的合法性、统一性。
今后在清理涉税文件中，发现未向上级备案的，要追究有关地税机关责任。
三、抓好税务行政法规培训，提高税务人员执法水平为了全面提高税务行政执法水平，首先应该大力提高税务执法人员的业务素质。
因此，要把税收法律法规和相关行政法律法规知识培训作为基础工作来抓。今年的培训工作，要按照分级培训的原则，市级主要培训(股)所长以上干部，县(区)级全员培训一线执法人员。可采取分期分批培训的办法，把应参加培训的人员普遍轮训一遍。培训内容要以《税务行政法教程》为主要内容，结合本单位执法实际情况，有针对性地进行税务法律法规和相关行政法律法规知识培训。要建立培训考试、考核制度，以考促学。下半年执法检查中，要抽查测试一线执法人员对《税务行政法教程》、《税务行政执法程序操作规范》学习掌握运用情况，测试结果要采取适当形式进行通报。通过各种措施，要在广大税务干部中形成学法、懂法并能正确、熟练运用法律的良好执法环境。
四、提供法律服务，做好行政复议、应诉工作一是发挥法律顾问作用，提供多方面的法律服务。要对聘请的法律顾问进行一次检查清理，对不符合条件或不发挥作用的，要另行选聘。要对法律顾问制定服务计划，要保证服务时间、服务内容、服务质量。除积极参与作好税务行政诉讼案件应诉工作外，还要协助税务机关举办一些法律知识讲座、培训班以及法律咨询活动。法律顾问服务费要与服务时间、服务质量、服务效率挂钩，不服务或者服务时间达不到省局规定标准的，要减少服务费的支付。要本着科学合理、符合法律规范修改签订聘用法律顾问合同。二是做好税务行政复议工作，特别是《行政复议法》实施后，复议的范围、形式、时限以及适用文书等做了新的规定，因此，要认真学习、贯彻《行政复议法》和总局重新修订的《税务行政复议规则》。县以上地税机关负责法制工作的机构，要依法受理、承办纳税人的复议申请，按法定时限做出税务行政复议结论。要保证复议结论的合法性、准确性，确保经过税务行政复议的案件起诉后不败诉。三是做好税务行政案件应诉工作。纳税人提起诉讼的税务争议案件，要及时指定专人或委托诉讼代理人，按法定程序做好充分应诉准备。
五、做好涉税政策的综合协调工作一是做好会办、会签的各种涉税事项。这项工作涉及部门多、政策性强、又是经常遇到的，需要经过耐心、细致的综合协调工作才能做好。二是建立完善税收法规库，搞好政策服务。按照总局提出各省建立法规库地方卷的要求，今年准备与省国税局联合，共同编篡法规库地方卷。三是做好《1999年度地方税收法规汇编》编辑工作，保持税收政策的系统性、完整性、连续性。
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