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| 发文标题： |
河北省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强会计工作意见的通知 |
| 发文文号： |
冀政办函[2010]6号 |
| 发文部门： |
河北省人民政府
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| 发文时间： |
2010-2-1 |
| 实施时间： |
2010-2-1 |
| 法规类型： |
业务管理
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| 所属行业： |
社会服务业--会计师事务所等中介机构
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| 所属区域： |
河北
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| 阅读人次： |
3853 |
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| 发文内容： |
各设区市人民政府，省政府有关部门：
省财政厅《关于进一步加强会计工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅
二○一○年二月一日
关于进一步加强会计工作的意见
为全面推进会计工作科学化、精细化管理，更好地为全省经济社会服务，现就进一步加强会计工作提出如下意见：
一、充分认识加强会计工作的重要性
会计工作是经济管理工作的重要组成部分和中心环节，是深化企业改革、金融改革和资本市场健康发展的重要基础。加强会计工作是完善社会主义市场经济体制，保障企事业单位健康可持续发展的客观要求，对明晰产权关系、优化资源配置、转变经济增长方式、保障经济平稳健康运行具有十分重要的作用。各级各部门要高度重视会计工作，加强领导，落实责任，完善相关政策措施，强化会计管理与监督，充分发挥会计的职能作用，促进我省经济又好又快发展。
二、强化会计管理工作
(一)各级财政部门要制定切实可行的阶段性或地区性的会计工作发展目标。通过法规约束、政策引导、信息服务、组织协调、监督检查等措施，不断改进和完善会计管理工作。要有计划、分层次地开展会计法规的宣传教育和培训。定期组织《中华人民共和国会计法》执法和会计信息质量检查，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，推进会计诚信建设。加强与监察、审计、税务等部门的联系，形成会计管理工作合力。
(二)切实加强会计管理人员队伍建设。各单位要按照《中华人民共和国会计法》、《总会计师条例》的要求设置财务机构，配备会计人员，设置总会计师(或行使总会计师职责的财务总监、首席财务官)。单位负责人要切实履行对会计工作的法定职责，支持会计工作，保证会计人员依法行使职权。要进一步健全内部会计核算和有关管理制度，加强会计基础工作管理和内部监督，保证经济活动和财务收支依法规范运行。
三、充分发挥会计职能作用
(一)会计机构和会计人员要认真学习领会国家财政、金融、税收、会计等政策。在积极发挥会计核算、成本控制、全面预算管理、投融资决策和风险控制等传统职能与作用基础上，围绕建立现代企业制度、强化内部控制和风险管理、提高经济效益的要求，积极参与企业的资产重组、技术改造等企业经营重大决策的调查论证和可行性研究，促进增收节支和节能降耗减排，提高企业经济效益。
(二)会计机构和会计人员要为实现企业战略制定财务措施。要参与制订企业发展战略，协同制定部门业务规划和预算，协调股东、客户、员工及其他利益相关者的利益分配关系，关注可能影响企业发展的因素，分析评估其对企业的潜在作用。要强化对企事业单位业绩的评价，以目标管理为重点，以提高经济效益和资产经营效率为导向，以资本价值为核心，为企业建立科学合理的业绩评价体系和激励机制。
四、积极推进实施企业会计准则
(一)各级财政部门要加大对新企业会计准则的宣传和实施力度。2007年新企业会计准则已在我省上市公司全面实施，2008年我省部分非上市的大中型企业开始执行。要认真总结推广新企业会计准则的经验，力争在2011年全省大中型企业全部施行新企业会计准则。
(二)积极执行新企业会计准则。要运用新企业会计准则加强管理，拓展融资渠道，实现健康可持续发展。充分利用新企业会计准则的国际通用商业语言功能，开拓国际市场，与外国企业寻求合作商机，吸引外资，扩大对外投资。
五、加强企业内部控制制度建设
(一)各上市公司和大中型企业要建立有预见性和前瞻性的内部会计、财务和审计控制机制。建立以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体，结构合理、内容完整、方法科学的内部控制标准体系，其他小企业和单位要参照执行。
(二)强化精细化科学化管理。优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力，引入作业成本管理、价值链管理等先进的管理方法。科学设计和规范企业员工薪酬和人事管理制度，合理确定企业管理人员薪酬水平。准确把握产品市场发展态势，科学合理组织生产，适时调整原材料、产品的库存量和结构。
六、加快注册会计师行业发展
(一)严格行政监管注册会计师行业。省级财政部门要按照法律规定和程序严格审批会计师事务所，建立实施会计师事务所退出机制，监督会计师事务所业务活动，建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，提高监管效能。
(二)加强注册会计师协会建设。注册会计师协会要加强自身组织建设，严格注册会计师注册及考试制度，建立实施注册会计师退出机制，加强对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，完善诚信档案制度，加大注册会计师行业人才培养力度。
(三)搞好会计师事务所自身建设。会计师事务所要重视人才培养，抓好队伍建设；拓展业务范围，提升服务能力；深化诚信建设，增强持续经营意识；进一步增强会计师事务所核心竞争力，建立完善符合自身实际管理机制，以良好的服务和优质的工作赢得社会认可。
(四)促进会计师事务所协调发展。重点扶持大型会计师事务所加快发展，积极探索适应大型会计师事务所发展需要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制，鼓励强强联合。积极推进中型会计师事务所健康发展，稳步扩大中型会计师事务所数量，提高中型会计师事务所专业服务能力和内部管理水平。科学引导小型会计师事务所规范发展，实现服务特色，深化专项领域服务，重点面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务。
(五)加大扶持和引导力度。鼓励会计师事务所按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，采用多种发展模式优化组合、做大做强。积极支持会计师事务所拓展新的业务领域。切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等不正当行为，为会计师事务所创造公平的执业环境。各级各部门和单位不得限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。
七、培育和发展会计服务业务
(一)为企业提供专业服务。各级财政、行业部门和有关单位要通过提供风险管理咨询服务，分析企业面临的财务困境或经营问题，提出建设性方案；在企业资产重组、收购兼并、改组上市中提供咨询和建议，帮助企业规范交易行为；通过咨询服务，为企业搭建投融资平台；组织会计专业技术人员下基层开展服务活动，主动上门宣传新的会计规章、制度，了解基层需求，对企业规模小、会计基础工作薄弱单位进行帮扶，解答疑难问题。
(二)建立和完善村财乡代管机制。村级会计委托服务机构要严格执行财政部《村集体经济组织会计制度》(财会〔2004〕12号)，建立健全规章制度，提高服务意识。各级财政部门要重视对农村财务会计人员的培训，建立健全代理服务岗前培训和继续教育制度，着力提高财会人员的政策水平和业务素质。
(三)加强对会计咨询等服务业市场的管理和监督。要有序开放会计咨询、代理记账、税务代理、个人理财、社区事业咨询等服务市场，大力培育会计服务市场主体，保证公平交易和平等竞争。创造条件支持会计咨询服务业发展，为中小型企业和各类农村经济实体提供优质服务。
(四)提升全省企业财务管理的整体水平。充分发挥河北省会计学会、河北注册会计师协会等会计类社团组织作用，建立政府部门、企事业单位、高等院校等多方面的联系平台，积极开展会计理论研究，探索企业资金管理、成本控制、会计政策选择等亟需解决的问题，为全省企业摆脱危机困扰、抢抓发展机遇提供智力支持。
八、全面推进会计信息化建设
加强会计信息化管理体系建设，着力建立政府组织推动、单位具体实施、市场积极响应的会计信息化管理体系。开发建设全省财政财会信息管理平台，力争在3至5年内实现全省财政部门与行政事业单位的微机联网，财政性资金的申请、拨付、使用、监督纳入财政财会信息化管理平台，实现数据共享和实时监控。力争用5至10年时间，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，提升企事业单位的管理水平和风险防范能力。
九、创新会计人才培养、评价和管理机制
(一)制定会计人才选拔和培养规划。健全会计从业资格、会计初、中、高级专业技术资格、会计领军人才考试管理制度，科学、严格、公正、公平选拔不同层次的会计人才。制定会计人才选拔和培养规划，培养一批具有国际视野、高素质的会计人才。
(二)完善会计人员继续教育制度。各地要结合本地实际，认真研究制订会计人员继续教育计划，改进继续教育内容，适应不同层次、不同行业会计人员学习需要，形成涵盖会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德五个方面的培训知识体系，增强继续教育的针对性、实用性，提高会计人员专业能力。
(三)加强会计后备力量培养。教育、财政等有关部门要深化会计教育改革，结合我省经济社会发展规划，以市场需求为导向，培养具有良好职业道德、理论基础厚实、专业实践动手能力强的会计人才。在省级重点学科建设、省级精品课程、会计学科带头人、会计教学团队、特色专业与创新高地建设上实行倾斜政策，加大资金投入，全面提升会计学科的整体水平。做好全省会计教育发展规划，搞好不同层次会计学历教育人才培养目标的定位，增加会计教学职业道德教育和信息技术性课程比重，加大对学生实践能力的培养。将会计人才培养纳入全省人才队伍建设总体规划，完善以各级财政和行业主管部门、各级会计学会等学术团体、大中专院校和社会中介组织等为主体的培养体系。
河北省财政厅
二○一○年一月二十五日
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