各市地方税务局，省地税局直属征收分局，省地税局稽查局：
　　为推进征管改革，完善征管机制，改进对纳税人的管理和服务，不断提高征管质量和效率，促进组织收入，现就进一步加强地方税收征管工作提出如下意见：
　　一、充分认清形势，转变征管观念
　　“十五”暑期是我国国民经济和社会发展的重要暑期也是地方税收体系建立分健全的关键时期。征管工作作为地税工作的重要组成部分，面临着新的机遇。社会主义市场经济体制的不断完善和发展，经济全球化和我国即将加入WTO；农村税费改革的深化，发展高新技术产业，优化产业结构的政策措施，以及不同地域、不同行业、不同经济性质企业间的重组等；新的《税收征管法》、《发票管理办法》及其实施细则将修改颁布实施。地方税收征管的经济、法律环境正在和即将发生深刻的变化。与此同时，社会主义初级阶段的长期性，市场经济完善的过程性，税收制度自身改革的滞后性，征纳双方素质提高的艰巨性，税收制度自身改革的滞后性，征纳双方素质提高的艰巨性，使税收征管工作面临着挑战。
　　观念是行动的先导。征管工作要抓住机遇，迎接挑战，首先要明确指导思想，转变征管观念，“十五”时期，地税征管工作要在“九五”的基础上继续提升，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，始终把贯彻即将修改后的《税收征管法》和《发票管理办法》作为主线，信息化、专业化、法制化作为方向，深化征管改革作为动力，创建标准化分局(所)作为手段，提高征管质量和与效率作为根本出发点，努力建立起基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的现代税收征管制度。征管工作实现由重征管结果、轻征税过程向结果与过程并重转变；由重征税主体权利、轻征税主体义务向征税主体权利与义务并重转变；由重征管查各系列独立动作、轻其互相联系互相监督制约向重视征管查相互协调转变；由重抓常规征管、轻改革征管向常规征管和改革征管并重转变。
　　二、以信息化加专业化为方向，深化征管改革
　　征管改革是推动征管工作不断前进的动力，各地要以信息化加专业化为方向，继续深化征管改革。要提高地税征管信息化水平，积极利用计算机网络，强化监督管理，为深化征管改革奠定更厚实的科技基础；要大胆探索申报方式的多元化，试行电话申报、网上申报和银行网点申报等方式，实现征收信息的集中；强化属地管理，减少漏征漏管户；突出稽查重点，强化稽查监督制约机制；建立健全社会协护税网络，积极促进协护税制度化、法律化。
　　各地要按照“精简、效能”原则，调整基层征管力量，实现专业化的税务管理。县(市)地区以上的基层税务机关，加快机制转换，进一步理顺征收、管理、稽查三大系列的关系，明确征、管、查各自的岗位职责，加强联系与协作，制定有关管理办法和考核制度，认真组织考核。进一步探索农村征管新路子，完善申报纳税办法，分局所在地纳税人要到办税服务厅申报纳税，其他乡镇可以设点征收，边远乡村和零星分散税收可从委托代征，认真落实“三代”管理制度，充分调动各方面的力量强化农村税收征管。
　　三、持之以恒，深入开展创建标准化分局(所)
　　标准化分局(所)创建工作是一项重要工作，对于夯实征管基础，实现依法治税具体工作具有重要意义。各地要作为全局性、基础性、战略性工作长期抓，条件成熟的地方争取尽快全面推开基层创建活动；已经验收合格的单位，要克服松懈厌战情绪，开展创建回头看活动，着重抓创建工作的巩固、完善、提高，促展水平分类指导。
　　首先，要解决在阶建问题上的模糊认识，把创建作为基层税收工作向规范化、法制化转变的重要手段来认识，通过阶建标准化分局(所)活动据转过去一些地方税管工作简单化；
　　其次，要不断总结创建的工作，推向好的创建方法，在创建标准不断提高和创建内涵不断丰富的条件下，促进各地整体创建水平上台阶。
　　第三，要因地制宜，抓住工作中的薄弱环节和主要问题搞创建，突出创建特色和效果。
　　四、全面考核征管质量促进下管质量不断提高
　　征管工作既要重视工作结果，也要重视工作质量，各地要以高质量征管工作促进完成高质量的税收收入。省地税局将不断丰富征管质量考核指标，从税务登记率、征期申报率、滞纳金加收率和稽查处罚率考核指标着手，逐步建立起全面科学的征管质量考核指标体系，各地可以根据实际情况，在省地税局确定的指标基础上适当增加考核内容，增强征管质量考核指标的针对性；要严格按照省地税局的考核要求组织征管质量考核。进一步完善考核方式，把征管质量的综合考核和分类考核、年度考核和分期考核、内部考核和外部考核、定期考核和不定期考核结合起来，增强考核的效果。在开展征管质量考核的基础上，逐步把经常性的工作制度化，经常性的文字报表化，建立起一套制度化的东西，把抓征管质量纳入日常征管工作，常抓不懈。
　　五、加强税务登记，实行户籍管理
　　税务登记是税务管理的首要环节，各地要继续强化开业、变更、注销税务登记管理以及验征管理，从源头上减少漏征漏管户。对辖区内的纳税户按片管理，划分户管责任区，确立责任人，建立户籍管理制度，及时掌握纳税户生产经营变动性况。建立并巩固与国税、工商、技术、外贸部门的信息交流，实现对纳税人的间接监控。征管资料原则上要分户建档，在征管信息化水平较高的地方可以结合实际对征管资料分类建立，按时归档，确保资料的完整，逐步提高征管资料的利用率，发挥指导征收的作用。
　　六、加大监管力度，细化发票管理
　　发票是购销商品，提供或接受服务以及其他经营活动中的收付款凭证，是社会主义市场经济发展中的桥梁和纽带。发票管理工作只能加强，不能削弱。各地要深入持久地宣传普通发票知识，让公众了解普通发票，进一步扩大普通发票的社会影响，创造良好的用票环境。对普通发票存在较多问题的行业，要开展深入调查和清理整顿工作，完善发票管理措施；规范发票管理行为，进一步加强行政事业单位和一些行业的发票管理，加强金融、医院等行业的专业发票管理。积极稳妥地分期、分批推广税控收款机和税控计价器，提倡使用计算机开具发票，发普通发票的生产、领购、使用及核销各环节加大科技含量，提高普通发票的科技管理水平。同时也要进一步加强对税务机关内部发票管理，加大违法违章行为的处罚力度。
　　七、不断探索个体税收征管办法，夯实个体税收征管
　　个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体税收征管历来是征管工作的难点、热点，需要以变应变，不断探索有效征管措施和办法。要始终坚持实践证明正确的“抓住大户，建帐建制，管好中户，核准定额，稳住小户，简便征收”的征管办法，摸索专业市场、城乡结合部、乡镇集贸市场的个体征管措施，夯实个体税收征管基础，强化个体征管。
　　八、加强部门协作，健全地方税执法保障体系
　　地方税收工作涉及面广，政策性强，如果单靠地税部门孤军奋战，工作是难以奏效的。各级地税部门要紧紧依靠当地党委、人大、政府和有关部门的支持，一些重大的活动缴请他们参与，重要的问题要及时向党委、人大、政府汇报，主动与有关部门协商、齐抓共管，形成抓税收的合力。各地在发挥自身的优势，抓好征管工作的同时，也要充分发挥各种协税护税组织的作用，重视城市街道居委会和农村村民组织在配合基层税收管征的独特作用。继续巩固和完善各地的地税治安办、治安派出所建设，发挥其在地税、公安部门之间的桥梁纽带和涉税犯罪的先期处置等作用，为税收征管保驾护航。
　　九、优化为纳税人服务，树立征管执法良好形象
　　税收征管的过程就是贯彻落实税收政策的过程，是一川行政执法活动。各级地税部门要严格依法行政，规范征管执法行为。优化为纳税人服务，寓征管执法于纳税服务活动之中，文明征管、公开办税，提高涉税审批事项的工作效率；逐步拓展为纳税人提供优质服务的载体，从办税服务厅、标准化分局(所)逐步延伸到地税机关内部；采取形式多样的服务方式，利用以信息技术为主的各种现代化服务手段，改进工作作风，增强服务观念，以公正的执法、优质的服务，建立起良好的征纳关系，切实保护纳税人合法权利。各地在做好本职专业服务的同时，要积极支持税务代理行业的发展，加强监督管理。
　　十、研究和总结征管工作，推动征管工作不断发展
　　随着社会主义市场经济的发展，税收及税收征管工作将面临着新情况、新问题。各地要密切关注，通过调查研究，分析各种问题的深层次原因，从而解决一些典型性、前瞻性、普遍性的问题，要紧抓不放，从定性和定量两个方面抓紧研究，研究征管工作的规律，把据发展趋势，增强工作的主动性、积极性、创造性和系统性。
　　安徽省地方税务局