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| 发文标题： |
黑龙江省地方税务局关于印发《黑龙江省地税系统“诚信”建设工作方案》的通知 |
| 发文文号： |
黑地税发[2006]55号 |
| 发文部门： |
黑龙江省地方税务局
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| 发文时间： |
2006-6-29 |
| 实施时间： |
2006-6-29 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
黑龙江
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| 阅读人次： |
2897 |
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| 发文内容： |
各市(地)、县(市)地方税务局：
根据省委、省政府关于进一步加快我省城信体系建设工作的要求，省局制定了《黑龙江省地税系统“诚信”建设工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。市(地)局于上半年(6月25日前)、下半年(12月25日前)向省局(征管处)各报一次贯彻落实综合材料。
二○○六年六月二十九日
黑龙江省地税系统“诚信”建设工作方案
为落实省委、省政府关于进一步加快我省诚信体系建设工作部署，依据《“诚信龙江”建设工作方案》的总体要求，制定本方案。
一、指导思想和工作原则
深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的要求，以建立全社会的诚信环境、形成规范的市场经济秩序、促进经济社会可持续发展、全面建设小康社会为目标，以推动地税系统诚信建设和培育良好的纳税信用为重点，综合抓好依法治税、净化税收环境、优化纳税服务等工作，逐步形成以道德、诚信为基础，以法律为保障的税收征纳信用制度，为建设“诚信龙江”提供保证。
地税系统“诚信”建设坚持“引导推动，积极参与；突出重点，逐步实施；宣传教育与制度化规范并重；促进信用服务与加强信用监管相结合”的原则。
二、工作目标
到2008年，地税系统“诚信”建设工作力争达到以下目标：纳税信用等级评定面向企业和部分自然人(个人所得税纳税人，下同)，覆盖全省的税收征纳诚信体系初步建立；税务机关的执法水平和诚实守信的服务水准逐步提高，以企业类为主的纳税人诚信纳税意识显著提高；与税务系统诚信建设有关的配套制度基本形成；对诚实守信的纳税人建立宣传表彰、优先服务、优惠政策、优先办理等褒奖机制，对恶意拖欠税款、虚假申报、偷逃税款等行为形成有效的制约惩戒机制，使税收秩序进一步好转。
三、主要任务
以税务机关、纳税人诚信建设为重点，构建较为完善的税收信用体系。
(一)加强税务机关诚信建设。税务机关诚信建设主要包括：一是努力实现依法治税，就是要始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，发挥地方税收聚集地方财力和调控经济的职能作用，严格执行各项地方税收法律法规，不折不扣地落实税收优惠政策，严厉打击涉税违法行为，强化执法责任追究，维护好广大纳税人的合法权益，实现税收的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，提高地税部门执法的公信力。二是优化服务环境，提高服务质量。全面推行政务公开，公开纳税人权利和义务、税收政策法规、管理服务规范、稽查工作规范、违法违章处罚标准、干部廉洁自律规定、监督举报电话、违规责任追究等规定，切实提高工作透明度，努力实现征纳双方的信息对称。要简化办税程序，提高办税效率，降低纳税成本，为纳税人提供优质、文明、高效的税收服务，针对纳税人合理的个性化需求，广泛开展政策咨询、纳税辅导，促使纳税人自觉遵守税法，诚信纳税。三是创新服务方式。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”等六项制度，推行和完善“一条龙”、“一站式”、“一窗式”服务，规范办税行为，提高办税效率，降低办税成本。四是强化广大地税干部职工的“诚信”教育。教育大家牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的道德情操。大力提倡爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会的职业道德，并把税务职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，使其养成良好的职业习惯。
(二)加强企业诚信建设。企业诚信建设是“诚信”建设的中心环节，以全面落实纳税信用等级评定制度为重点，加强企业诚信建设。一是督促和引导企业树立依法诚实纳税的诚信理念。通过宣传教育、示范引导，逐步提高企业纳税人对诚信纳税重要性的认识，从而使企业自觉地遵守诚信准则。二是通过纳税信用等级评定促进诚信纳税。按照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》的规定，每两年开展一次企业类纳税人的纳税信用等级评定工作，今年将开始重新评定，这是地税系统诚信建设的重点工作，必须抓好抓出成效。我省纳税信用等级评定工作，是按照税收管辖范围，共同管户由国、地税按照统一标准联合进行评定。评定经过公示、审批、上报备案等程序，对获得A级的纳税人举办“诚信纳税人表彰会”活动，由市(地)局进行表彰，让他们成为全社会的榜样，起到带头示范作用，带动整个诚信建设快速发展。三是建立企业纳税信用档案制度。利用税务机关税收征管信息系统记录纳税人的纳税信用等级情况，为内部查询、监督管理提供依据，适当时机可以向社会开放或与社会诚信网络实现信息共享，最终形成完善的企业信用等级评价体系。
(三)加强个体户和部分自然人诚信建设。以逐步引导个体工商户和自然人诚信依法纳税为重点，拓展地税系统的诚信建设。一是制定个体户和部分自然人诚信纳税标准，逐步在个体户和部分自然人中培育和形成诚信纳税的思想观念。二是有重点、有步骤地推进个体户和部分自然人的诚信纳税建设。主要是在个体工商业大户、个人所得税高收入者群体中开展。三是逐步把个人信用信息纳入社会信用评价体系中，为完善全社会信用信息体系创造条件。(四)建立诚信监督管理和失信惩戒机制。建立和完善诚信监督惩戒机制。税务机关的有关部门因失信造成法人和自然人合法权益受到损害的，除依法赔偿外，要对相关责任人予以相应处罚。严肃查处税务机关及工作人员执行公务不作为和乱作为现象，对税务人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，采取行政或法律手段予以追究。对做假账、虚假申报、偷逃税款等违法、失信的纳税人实行“黑名单”制度，同时依据相关法律规定实行严厉打击，触犯刑律的要受到应有的法律制裁。同时，充分发挥新闻媒体、广大群众的舆论监督作用，正面典型表彰弘扬，反面典型曝光整治，推动诚信建设各项工作的开展。
四、诚信建设标准
(一)税务机关的诚信标准：一是严格执行税收政策，依法征税，应收尽收；认真落实税收优惠政策。二是为纳税人办理税务事项提供优良的服务环境和设施，服务水平达到国家税务总局《纳税服务工作规范(试行)》的要求。三是规范税收执法行为，严厉打击税收违法及不诚信的行为。
(二)企业类纳税人诚信纳税标准：按照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》中规定的“税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳、违法违规”五项指标进行评价。
(三)个体工商户及自然人诚信纳税标准：采用企业类纳税人标准的“税务登记、纳税申报、税款缴纳、违法违规”四项指标进行评价。
五、考核标准及办法
(一)税务机关的考核标准：一是纳税人对税务机关的满意度应达90%；二是执法错案追究年发生5件以下；三是服务环境及设施85%达标。
(二)企业、个体工商户及自然人考核标准：以国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》规定的标准为准。
(三)考核办法：以实际检查和抽查的方式进行，结果向系统通报，也可以向社会公告。
六、保障措施
(一)成立组织，加强领导。地税系统“诚信”建设对于改善我省经济发展环境，维护经济活动和社会生活的正常秩序，实现向信用经济和法治社会的转变，推动全省经济社会健康快速发展意义重大而深远。为加强对这项工作的领导，省局成立地税系统“诚信”建设工作领导小组，负责全系统“诚信”建设的统一领导和工作协调,领导小组下设办公室，设在征收管理处，负责地税系统“诚信”建设的具体工作，主要是制定工作方案并组织实施，负责工作检查与考核，协调解决实施工作中遇到的问题。各级地税机关都应成立相应的机构，明确责任，落实任务。
(二)采取分阶段、有重点的推进。
1.税务机关信用建设。从现在开始到2008年，结合每年税收执法责任制工作，推进政务公开，深化行政审批制度改革，促进依法行政和执法监督；结合落实国家税务总局《纳税服务工作规范(试行)》，开展优化纳税服务工作；结合思想政治工作，开展公务员诚信教育等各项工作任务的落实。
2.企业信用建设。从现在开始部署，年内完成新一轮企业类纳税人的纳税信誉等级评定工作，并逐步建立纳税人信用档案制度，完善相关的配套措施。
3.个体工商户及自然人。这部分纳税人的信用等级评定从明年开始，首先进行评定前的调查研究及各项准备工作，然后选择部分地区进行试点，试点取得经验后全面推广。
(三)加大诚信宣传教育力度。诚信宣传教育是“诚信”建设工作的基础，要通过开展多种有效的宣传教育活动，营造全省上下共建“诚信”的良好氛围。一是宣传“诚信”建设的重要意义，宣传诚实守信与纳税人的关系及带来的好处。二是对税务人员进行宣传教育，进行必要的依法行政培训，强化诚信意识、服务意识。三是宣传正反两方面典型，扩大影响，营造“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。
(四)开展以贯彻落实《四条禁令》为主要内容的纠治行业不正之风活动。开辟行风投诉热线电话，严肃查处地税干部“办事拖拉，服务态度蛮横”、“税收政策不落实”、“关系税、人情税”、“吃、拿、卡、要、报”等违纪违规的人和事，进一步改进行业作风。
(五)落实责任，实施目标管理。一是明确责任，各市(地)局的主要领导为抓好“诚信”建设相关工作的第一责任人，相关业务部门领导为具体负责人，切实履行诚信建设工作的各项职责，抓好工作推进。二是明确工作目标、任务和责任人，把工作目标完成情况纳入目标考核体系，进行重点考核。三是各级地税局在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上，增加必要投入，确保工作启动和深入推进。
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