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| 发文标题： |
新疆维吾尔自治区人民政府转发自治区审计厅关于进一步加强我区地县审计工作几点意见的通知 |
| 发文文号： |
新政办发[2004]114号 |
| 发文部门： |
新疆维吾尔自治区人民政府
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| 发文时间： |
2004-7-1 |
| 实施时间： |
2004-7-1 |
| 法规类型： |
审计实施办法
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
新疆
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| 阅读人次： |
3560 |
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| 发文内容： |
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署：
自治区审计厅《关于进一步加强我区地县审计工作的几点意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步加强我区地县审计工作的几点意见
2004年5月31日
(自治区审计厅2004年5月31日)
我区审计机关成立20年来，在各级党委和政府的高度重视下，审计监督在促进加强财政财务管理，提高资金使用效益，整顿规范经济秩序，揭露和查处腐败问题以及为地方政府进行重大决策提供依据等方面做出了积极贡献。突出表现在：一是通过深化预算执行审计，进一步规范了预算管理，推进了各级财政实行部门预算、国库集中支付、非税性收入集中管理、政府统一采购等多项改革的顺利进行。二是不断加大财政专项资金的审计力度，促进了专项资金的规范管理和有效使用，提高了资金使用效益。三是积极开展了企业审计和重点建设项目审计，确保了国有资产的保值增值，促进了重点建设项目的顺利进行。四是稳步推进了党政机关和企事业单位领导干部经济责任审计，增强了领导干部依法行政、依法管理和自觉遵守财经纪律的意识，为组织人事部门加强干部监督管理提供了重要依据。五是揭露、移交并协助有关部门查处了一批重大违法违纪问题和经济案件，惩治了腐败行为，促进了党风廉政建设。六是及时向各级党委和政府提交了大量反映财政经济运行情况的信息和审计报告，为领导决策发挥了重要作用。
审计工作之所以取得如此大的成绩，主要得益于各级党委、政府的重视和关心，以及有关部门在审计经费、办公条件和人员配备等方面的协调支持，为审计工作的顺利开展创造了良好的环境。
党的十六大和十六届三中全会从深化政治体制改革、经济体制改革，强化对权力的制约与监督的高度，赋予了审计工作更加重要的使命，对审计工作提出了新的要求。审计署最近制定的五年审计工作发展规划，提出了今后审计工作的目标、任务，我国审计工作进入了总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。
但是也应该看到，在审计工作取得的成绩和大好的发展形势面前，我区地县审计工作中还存在诸多问题，各地县审计工作的开展仍有不平衡性，影响了审计监督作用的有效发挥。
一、从整体情况看，县级审计执法环境还未得到有效改善
(一)审计执法和审计决定执行难的问题还比较普遍。2002年至2003年，全区县(市)审计机关查处的挤占挪用专项资金的归还率只有33%，作出审计决定收缴违纪资金的实际入库率只有75%，远低于全区52%和87%的平均水平。一些单位和部门接受审计监督的意识不强，对审计查出的违纪问题拒不纠正和整改，对审计机关作出的审计决定拒不执行。还有一些是受到了党政领导的说情和袒护，不问事由，不分性质，以强调困难和情况特殊为由，要求审计机关搞“下不为例”，助长了这些部门和单位违纪行为和违纪问题的屡查屡犯，屡禁不止。
(二)审计监督的独立性和客观公正性受到不应有的干预，影响了审计监督的严肃性。《宪法》和《审计法》明确规定，审计机关在当地政府行政首长的领导下，依法独立行使审计监督权，审计业务以上级审计机关领导为主。但从近几年的情况来看，有些地县，对审计机关查出的一些重大、敏感的审计事项和审计意见、审计决定，普遍要经过县领导和有关会议研究决定，一些县市的有关领导对每份审计报告都要审查，“代行”审计执法权。还有一部分地县的党政领导地方保护主义和局部利益思想比较严重，对当地审计机关查出的一些重大违法违纪问题和敏感问题不让上报上级审计机关，导致这些问题得不到及时查处和纠正。个别县市党政领导为了争取项目和资金，不惜指使审计机关出具虚假审计报告，给审计工作在社会上造成了不良影响。
(三)部分地县审计机关承担了一些与审计监督职能不相适应的公共事务。一些地县政府在给各职能部门制定创收、招商引资目标时，给审计机关也下达任务和指标。作为专司审计监督职能的审计机关，无任何能力完成这一任务，不仅严重影响了审计工作的正常开展，而且极易诱发审计机关利用职权向被审计单位拉赞助、搞摊派。
二、地县审计机关干部队伍状况还不能适应审计工作需要
(一)人员编制严重不足，与担负的审计工作任务的矛盾突出。随着各级党委、政府对预算执行审计、专项资金审计、经济责任审计等项工作要求的提高和监督力度的加大，地县审计机关现有编制和实际人员状况(地区平均30人左右，县市平均12-13人左右)难以完全担负起繁重的审计任务，县市审计机关每年平均要完成20-30个单位和项目的审计任务，不仅质量不高，而且工作成效不明显，使审计监督工作流于形式。
(二)审计机关的领导干部调整频繁，干部队伍结构不合理。审计是一项政策性、专业性较强的工作，对干部队伍有较高的政策水平、业务素质和相对稳定的特殊要求。但是，目前我区县市审计机关普遍存在领导干部调动频繁的问题。2002年以来，有近三分之二县市审计局的主要领导调整了岗位。在配备审计机关领导干部时，一些县市未考虑审计工作对干部的特殊要求，致使配备的审计领导干部难以胜任工作。同时，县市审计干部队伍中普遍存在知识结构单一，以财会型干部居多，缺乏熟悉财政、金融等综合经济知识和懂计算机技术、基本建设工程技术的专业人才，严重影响了县市审计机关财政、金融、建设项目审计工作的开展和计算机技术在审计工作中的运用。
三、基本工作条件困难诸多，长期以来始终得不到根本解决
(一)工作经费得不到保障。《审计法》规定，“审计机关履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证”。由于我区财政困难，截至目前，80%的地县审计机关开展审计工作的基本经费没有列入预算给予保证，主要依靠临时安排解决。每年审计厅都要挤出一部分经费，补助一些县市维持正常的审计工作。经费不足已经影响到了审计机关的正常工作。
(二)办公场所拥挤，工作设备简陋。我区地县审计机关与政府各部门综合办公居多，近几年经过审计厅与当地党委、政府协调，部分县市审计机关的办公条件有所改善，但大多数单位办公场所拥挤的问题没得到根本解决。在办公设备方面，复印机、打字机、计算机等基本办公设备数量少，普遍已经老化，地方财政解决不了经费，长期得不到更新。
(三)交通工具落后。我区县级审计机关自成立以来，80%的交通工具是依靠审计厅通过自治区财政解决的。但近几年审计厅每年收到基层要求更新交通工具的报告多达几十份，这与审计机关的领导体制和现行财政管理体制的要求极不相适应。尤其是随着自治区财政实行部门预算等项改革的不断深入，解决这一问题的难度越来越大。没有必要的交通工具，给主要以外出审计为主的审计机关和审计人员开展工作增加了难度。
现阶段地县审计工作中存在的这些问题，已经制约和影响了审计监督作用的有效发挥，应引起各级政府的高度重视。为进一步做好地县审计工作，提出以下几点意见：
一、各级政府要进一步提高认识，切实加强对审计工作的领导
审计是国家民主和法制的工具，审计监督是极为重要的经济监督。在当前加快发展的大好形势下，更要加强审计监督。各级党委、政府要从依法治区，加强社会主义民主与法制，推进“三个文明”建设的高度，充分认识审计监督的重要性，切实加强对审计工作的领导。要关心、重视审计工作，把审计工作放在重要议事日程，认真研究审计部门反映的问题，支持审计机关依法独立行使审计监督权，履行法定的职责，不越位代行审计监督职权，更不为违纪违规单位“说情”，为审计机关开展工作创造一个良好的执法环境。各级党委、政府在举办干部培训时，要加上审计这一课，努力增强各级领导干部的财经法纪观念，真正做到依法行政。
各级党政领导要做审计部门的坚强后盾，采取有力措施，支持审计部门的审计决定，对不认真执行审计决定，屡查屡犯、屡禁不止的问题，采取必要措施，确保审计决定的落实。
二、加强审计机关队伍建设，严把进人关
(一)各地应根据审计工作的需要，在自治区下达的行政编制总数内，适当增加审计机关人员编制。各级审计机关要加强政治理论学习和业务知识学习，适应社会主义市场经济条件下的审计工作。要按照温家宝总理“整个审计队伍建设要贯穿一个‘严’字，进人要严把入口”的要求，组织人事部门严把进人关，把机关中不胜任审计工作的人员调整出去，同时招录一些熟悉财政、金融等综合经济知识和基础建设工程技术、计算机方面的人才，改善整个干部队伍知识结构，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的审计干部队伍。
(二)加强审计机关领导班子建设，选好人，配强班子。地县审计机关的领导既要政治素质强，又要业务精通。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，注重工作实绩，真正把那些政治坚定，坚持原则，实绩突出，公正廉洁，熟悉业务，有一定财经工作实践经验的干部选配到各级审计机关领导岗位上来，配强领导班子。对地县审计机关领导班子缺员的要抓紧补齐，把不适合担任审计机关领导的干部调整出去，注意保持审计机关领导班子和干部队伍的相对稳定，以保证审计工作的连续性。
三、切实保障审计业务经费，保证审计工作正常开展
(一)各级审计机关的经费(包括经济责任审计、建设项目审计)要列入本级财政预算。为保证审计监督的客观公正性，各地要按照审计法的规定，将审计机关必需的办公、出差、设备购置等正常工作经费，列入本级财政预算，予以重点保证。
(二)关于部分县市审计机关办公用房紧张、交通工具落后的问题，各级政府要高度重视。要充分考虑审计工作的特殊性，结合实际情况，分批解决县市审计机关办公用房、交通工具方面的困难，以保证审计工作的顺利开展，为审计监督创造良好的工作环境。
四、地县审计机关要加快自身建设，不断提高审计队伍素质，强化审计监督职能，提高审计质量，加强与有关部门合作，努力为自治区经济的安全运行提供重要保障，为自治区现代化建设事业作出更大贡献。
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