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| 发文标题： |
云南省人民政府关于促进银行卡产业发展的意见 |
| 发文文号： |
云政发[2006]77号 |
| 发文部门： |
云南省人民政府
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| 发文时间： |
2006-5-9 |
| 实施时间： |
2006-5-9 |
| 法规类型： |
银行
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| 所属行业： |
金融证券、保险业
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| 所属区域： |
云南
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| 阅读人次： |
2649 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，省级各金融单位：
近年来，在各级各部门的共同努力下，我省银行卡产业获得了较快发展，银行卡受理环境进一步优化，市场规模不断扩大，群众用卡意识明显增强，为提高我省金融服务水平，促进金融和经济发展作出了积极的贡献。但是，我省银行卡产业发展总体水平还不高，还不能适应我省金融和经济发展的要求，与先进省、市相比还有较大的差距。为进一步促进我省银行卡产业快速健康发展，根据中国人民银行、国家发展改革委等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(银发[2005]103号)的部署，结合我省实际，提出如下意见，请遵照执行。
一、充分认识加快我省银行卡产业发展的重要意义
银行卡是银行传统业务与现代信息技术相结合产生的，集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的现代电子支付工具。发展银行卡产业，推动银行卡消费，努力实现传统现金交易方式向现代电子交易方式转变，是经济发展的必然要求；发展银行卡产业利国利民，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有十分重要的意义。我省是旅游大省，加快发展银行卡产业，提高银行卡服务水平，有利于提高游客消费的安全性、便捷性，提升我省的整体形象，增加旅游收入；有利于我省扩大对外开放，从而促进经济发展。各级各部门要统一思想，提高认识，把促进发展银行卡产业作为加快我省经济发展的一项重要工作抓紧抓好。
二、我省银行卡产业发展的指导思想和目标
银行卡产业发展的指导思想是：根据国家发展银行卡产业的总体要求，按照“政府推动、统筹规划、统一标准、行业自律、市场机制、协调发展”的原则，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，以促进社会经济发展和提高人民生活质量为宗旨，以加强银行卡受理市场建设为重点，加大银行卡产业发展的扶持力度，改善用卡环境，加强对持卡人权益的保护，进一步规范市场运行秩序，促进我省银行卡产业健康、快速、持续发展，形成银行卡产业与国民经济相关产业的良性互动局面。
银行卡产业发展的总体目标是：从2006年到2007年，省会、州(市)人民政府所在城市及旅游重点城市，基本建成较为完善的银行卡发卡市场和受理市场，实现银行卡联网通用，刷卡无障碍，各类公用事业缴费和与人民群众生活密切相关的支付领域基本普及受理银行卡；到2008年末，力争全省县一级城市实现银行卡联网通用，刷卡无障碍，全省统一、规范、安全、高效的银行卡受理环境基本形成；到2010年末，全省持卡消费金额占社会消费品零售总额的比重达到15%-20%，形成全省统一、规范、安全、高效的银行卡受理环境。
三、加快我省银行卡产业发展的主要任务
(一)大力推广使用银行卡。
1.积极拓展银行卡的应用范围，满足广大群众的多种支付需求。在商业服务领域全面推广使用银行卡的同时，在公用事业领域、行政事业性收费领域和与人民群众日常生活密切相关的缴费支付领域积极推广银行卡的使用。
2.大力推广公务用卡。各级政府部门和企事业单位在公务支出中要积极推广公务用卡，逐渐把银行卡作为公务支出的主要结算工具，积极使用银行卡支付行政经费、差旅费和小额采购款，提高预算资金支出的透明度。
3.尽快发行和换发银联标准卡，大力推广民族银行卡品牌。2006年底以前人民币卡业务将全面开放，为积极应对外资银行卡机构的竞争，保护我国金融信息和持卡人客户信息安全，创建民族银行卡品牌，各发卡机构应抓紧进行人民币银联标准卡的发行和换发工作。各级行政事业单位在推广公务用卡时应率先使用银联标准公务卡。
(二)促进银行卡受理市场快速健康发展。
1.从2006年开始，新开设的营业面积100平方米以上或年营业额50万元以上的商业、旅游、餐饮娱乐、零售和服务企业都要受理银行卡。
2.到2007年末，昆明市和各旅游重点州(市)营业面积100平方米以上商户，要安装POS机具，受理银行卡；全省重点商务区、商业街区、重点旅游景区以及所有星级酒店，要能受理银行卡。
3.要积极开展乡镇银行卡受理市场的建设，不断拓展乡镇刷卡市场，进一步扩大银行卡受理范围。
(三)加强银行卡风险管理，建立风险防范机制。
1.各发卡金融机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力。
2.人民银行和银监局要根据各自的职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系，采用有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。
3.公安部门要会同人民银行、银监局、外汇管理局、银联和银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。
(四)提升银行卡服务水平。
1.发卡银行要切实搞好银行卡发行使用过程中的技术业务保障，为广大持卡人提供准确、及时、方便、安全的服务。定期对银行卡系统、机具终端进行全面检查和优化改造，提高交易网络运行效率，确保24小时系统不间断提供服务，建立咨询投诉制度，严格执行国家有关银行卡的收费规定。
2.中国银联云南分公司要加强与各发卡银行的协调与沟通，和发卡银行一起，进一步提高银行卡跨行交易系统运行质量，使跨行交易成功率稳定在97%以上。建立健全全省统一高效的银行卡交易差错处理、争议处理、投诉处理规范和监督机制，缩短调账等跨行差错业务处理时间，切实维护持卡人的合法权益，努力提高客户满意度。
3.银行卡收单机构要切实履行职责，及时为银行卡受理商户做好POS机具使用培训及维护、授权结算、对账查询和差错处理等工作，加快商户刷卡交易资金到账时间，规范服务结算收费行为，避免同业无序竞争。
(五)加大银行卡宣传力度。
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，以新闻消息、专题报道、知识问答、对话采访等方式，向广大消费者宣传普及银行卡的基本知识，宣传推广使用银行卡的目的意义，提高广大市民刷卡消费意识。要以培养持卡人用卡意识为目的，采取积极有效措施，促进银行卡消费。
四、加强领导，明确职责，共同促进我省银行卡产业的全面发展
(一)加强组织领导。各州(市)人民政府要成立相应的银行卡产业发展领导小组，把发展银行卡产业纳入工作职责范畴，加强组织协调，负责指导落实银行卡推广应用工作。将改善用卡环境，推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。
(二)人民银行昆明中支牵头，省发展改革委、中国银联云南分公司等共同参与，加快编制我省《银行卡产业发展“十一五”规划》。会同银监局、银联等部门组织对银行卡市场受理环境进行不定期检查，发现问题及时整改。
(三)省财政厅、国税局和地税局要结合国家有关部委对银行卡产业发展的优惠政策，积极研究和落实相关税收优惠政策。按照国家推行金融税控收款机(银税一体机)的总体部署，做好有关调研和准备工作，加快银税一体化建设。
(四)工商行政管理、旅游等部门要采取措施，积极引导商户受理银行卡，积极支持全省各州(市)“刷卡无障碍示范街”的建设。
(五)公安部门要继续加大对银行卡犯罪的打击力度，建立健全与有关部门共同防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，切实防止银行卡犯罪行为的发生。
(六)中国银联云南分公司和各发卡金融机构，要强化服务意识，加强沟通协调，密切合作，建立健全满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，并将维护持卡人合法权益作为银行卡服务工作的重要内容。
(七)各公用事业单位要积极受理银行卡，推进银行卡在公用事业领域的运用。
(八)各新闻单位要积极支持银行卡宣传活动的开展，对银行卡宣传活动给予及时报道，特别是要加大在行政事业单位、旅游、餐饮、加油、卫生、教育和社保等领域使用银行卡的宣传力度，积极营造有利于银行卡产业发展的舆论环境。
(九)各电信运营企业应按照市场化运作的方式，对银行卡受理终端的通信收费提供合理的优惠政策。要采取措施，切实提高银行卡交易网络的通信质量。
云南省人民政府
二○○六年五月九日
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