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| 发文标题： |
宁夏回族自治区党委办公厅宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步加强和改进审计工作的意见 |
| 发文文号： |
宁党办[2007]34号 |
| 发文部门： |
宁夏回族自治区人民政府
其他地方机构
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| 发文时间： |
2007-7-30 |
| 实施时间： |
2007-7-30 |
| 法规类型： |
审计实施办法
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
宁夏
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| 阅读人次： |
4468 |
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| 发文内容： |
为了贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第十次党代会精神，充分发挥审计监督在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会方面的重要作用，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律法规，结合我区实际，现就进一步加强和改进审计工作，提出如下意见：
一、充分认识加强和改进审计工作的重要意义
强化审计监督是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的重要手段。近年来，我区各级审计机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，不断加大审计力度，为我区经济社会发展做出了积极贡献。但是，应该看到我区审计工作还面临许多困难和问题。主要是：一些地方的审计执法环境有待进一步改善；一些单位和部门接受审计监督的意识不强，对审计查出的违规问题不认真纠正整改，许多问题屡查屡犯，屡禁不止；审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出；审计队伍专业结构、执法水平与经济社会发展的要求还有一定差距；审计机关经费不足、手段落后，管理水平、审计质量还有待进一步提高，等等。这些问题严重制约了审计工作的发展，影响了审计监督作用的发挥。各级党委、政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对加强和改进新时期审计工作重要性的认识，把审计工作放到经济社会发展全局的重要位置，依靠审计手段对经济秩序进行监控，运用审计成果对经济运行质量、权力运用情况进行分析判断，充分发挥审计监督在经济社会发展和民主法治建设中的作用。
二、坚持全面审计、突出重点的工作方针
审计监督要紧扣经济社会发展的总体目标，围绕党委、政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，集中力量对重点领域、重点部门和重点资金进行经常性审计。一要不断深化预算执行审计。以规范预算管理，建立公共财政框架为目标，加强对部门预算、转移支付、国库集中支付、政府采购的审计，促进财政管理体制改革。二是强化对民生资金的审计。对资金分配权和使用权进行重点监督，全面掌握涉及民生问题的各类专项资金的筹集、分配、管理和使用情况，每年安排社保五项基金审计，定期开展扶贫、救灾等涉农资金的审计，保障民生资金的安全完整，维护人民群众的切身利益。三要抓好以各级政府为建设主体的投资项目预算执行和决算的审计，并对有关部门单位进行审计或审计调查。政府重大投资项目应在合同中列明经审计机关审计后办理工程结算或竣工决算。四要加强国有及国有控股企业、国有资产参股企业和地方金融机构审计，维护国有资产安全完整，促进企业加强管理、提高效益。五要认真开展领导干部经济责任审计，重点实施任中审计，客观反映领导干部任职期间的经济责任履行情况，为党委、政府选拔任用干部提供参考。六要积极探索效益审计，转变以财务收支审计为主的传统审计模式，关注资金使用的经济效应和社会效应，为宏观决策和规范管理服务。
三、积极支持审计机关发挥监督作用
(一)加强对审计工作的领导。各级政府要把审计工作摆到重要议事日程，主要领导亲自抓，坚决支持审计机关依法审计。要经常听取审计工作汇报，研究解决审计工作中的实际困难和问题，排除干扰，保证审计机关依法独立行使审计监督权。对审计机关以专报或信息反映的重要情况和问题，要认真研究，及时批示有关部门处理。审计机关应参与政府重大经济事项的研究决策过程，以便于加强监督。
(二)加强对审计结果的整改落实。对审计中发现的问题，被审计单位要认真整改，健全制度，加强管理。建立由政府督查部门牵头、有关部门协作配合的审计结果整改落实工作机制，对领导指示的有关问题和每年预算执行审计结果的落实情况跟踪检查，督促被审计单位整改落实。从今年开始，预算执行审计报告被人大通过后，每年下半年政府都要专门听取一次审计结果整改落实情况汇报。对审计整改不落实的部门和单位，要求其写出检查，说明情况，并要根据情况进行处理，同时要检查其制度建立情况。政府分管领导要督促部门单位进行整改整顿，加强管理。纪检、监察等部门对审计机关移送的事项，要及时处理，做到件件有着落。财政等有关部门要根据各自职责，加强监督检查。审计机关要加强跟踪回访，及时掌握审计结果落实情况。
(三)加大对审计结果的公告力度。要建立健全审计结果公告制度，定期或不定期地向社会公布审计计划、审计重点、审计结果(涉及国家秘密、商业秘密的除外)及审计结果落实情况，提高审计结果的公开透明度，争取社会各界的广泛支持，发挥社会舆论的监督作用。
四、努力建设高素质审计干部队伍
在审计工作中，队伍建设是根本，也是保证。各级党委、政府要切实把审计队伍建设摆在突出位置，严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，建设过硬班子、充实队伍力量、提高执法能力、树立良好形象，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的审计干部队伍。
(一)加强领导班子建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，把好审计机关领导班子特别是主要负责人的选人关，把那些政治坚定、公正廉洁、脚踏实地、具备相应的专业条件和财经工作经验的干部选到领导岗位上来。市县各级审计机关负责人的任免，要事先征求上一级审计机关的意见。
(二)提升审计人员素质。要严把审计机关进人关，进入审计岗位的公务员，必须具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。各级审计机关从事审计业务的人数应占本机关人数的70%以上。要加强对审计人员的培训，采用多种形式，着力培养审计业务骨干和审计专家，以点带面，提升审计队伍整体素质。
(三)加强勤政廉政建设。各级党委、政府要支持审计机关实行“八不准”审计纪律，彻底切断审计机关与被审计单位的一切经济联系。各级审计机关要严格执行党风廉政建设的若干规定，做到严要求、严管理，着力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，建设文明和谐的审计机关。
(四)提高审计执法水平。各级审计机关要加强审计质量控制，规范审计执法行为。要从构建和谐社会、有利于我区经济又好又快发展的高度出发，依法审计、文明审计，做到客观公正、实事求是。要建立健全审计执法过错责任追究制度，对审计人员滥用职权、以审谋私的行为进行严肃处理。要加强审计信息化建设，提高审计人员的计算机应用能力，掌握现代化的审计手段，适应经济发展新形势的需要。
五、不断提高审计机关经费保障能力
各级政府要认真落实《中华人民共和国审计法》中关于审计机关经费保障的要求，按照审计署和财政部印发的《关于切实保证地方审计机关经费问题的意见》(审办发[2007]41号)要求，保障审计机关工作经费。
一是各级财政部门应按照科学核算、确保必需、合理增长的原则，在年度预算中进一步安排好本级审计机关履行职责所必需的日常经费和审计外勤经费，保证审计机关的执法质量。
二是各级财政部门应根据审计信息化建设进程，在审计机关的年度预算中安排必要的运行维护费用，保证审计信息化工作的正常运转。
三是各级财政部门应根据当地的实际情况，对审计机关在完成当地党委、政府交办的经济责任审计、投资审计、资产清查评估等任务过程中，委托社会中介机构、聘请外部人员及专家所需要的相关经费，在年度预算中予以安排。
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