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| 发文标题： |
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西壮族自治区2003至2007年审计工作发展规划》的通知 |
| 发文文号： |
桂政办发[2003]185号 |
| 发文部门： |
广西壮族自治区人民政府
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| 发文时间： |
2003-10-30 |
| 实施时间： |
2003-10-30 |
| 法规类型： |
政府审计其他规定
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
广西
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| 阅读人次： |
2942 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《广西壮族自治区2003至2007年审计工作发展规划》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年十月三十日
广西壮族自治区2003至2007年审计工作发展规划
2003至2007年是加快“富民兴桂”新跨越步伐、全面建设小康社会的关键时期。为了深入贯彻党的十六大、自治区党委八届三次全会精神，促进我区审计工作在新世纪、新阶段取得新的更大发展，更好地为我区经济社会各项事业发展服务，根据《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，结合我区实际，特制定本规划。
一、指导思想
2003至2007年我区审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”方针，紧紧围绕党委、政府的中心工作开展审计工作。坚持“全面审计、突出重点”，全面监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性，强化对权力的制约和监督，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守、奋发进取，在促进我区改革开放和经济社会各项事业发展等方面发挥更大的作用。
二、总体目标
2003至2007年我区审计工作的总体目标是：以审计创新为动力，以提高审计成果水平为核心，以审计业务建设、审计队伍建设、审计制度建设为保障，科学整合审计资源，全面提升审计工作水平，逐步实现我区审计工作的法制化、规范化、科学化，力争通过五年的努力，使我区审计工作达到全国中上、西部地区一流水平。
三、主要任务
2003至2007年审计工作的主要任务是：
(一)坚持以真实性为基础，继续在财经领域打假治乱，促进市场经济秩序的整顿和规范。
(二)继续加大对重大违法违规问题和经济犯罪的查处力度，惩治腐败，促进廉政建设。
(三)积极开展效益审计，促进财政资金管理水平和使用效益的提高。
四、审计基础工作、审计内容和审计方式
(一)着力加强三项基础工作。
1.实行科学的审计管理，下大力气整合审计资源，促进提高审计工作的层次、水平和档次。
2.建立健全审计质量控制体系，规范审计行为，防范和化解审计风险。
3.大力推广先进审计技术方法，积极探索信息化环境下新的审计方式，促进审计工作效率、质量和水平的提高。
(二)在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”。
1.实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重。逐年扩大效益审计的范围，争取到2007年，投入效益审计的力量占整个审计力量的40%左右。效益审计以揭露因管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。
2.实行审计与专项审计调查并重。逐步提高专项审计调查的比重，争取到2007年，专项审计调查项目占整个审计项目的40%左右。重点调查执行国家、自治区政策法规中存在的突出问题和重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。实施重点突破战略，力争每年有3—5个项目在全区有重大影响，有1—2个项目在全国有重大影响。
五、各项审计工作的具体目标和工作重点
(一)财政审计。
以促进规范预算管理，硬化预算约束，提高财政资金使用效益，建立公共财政体制为目标，以本级预算执行审计为重点，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变，由主要审计本级支出向本级支出与补助下级支出审计并重转变。
1.进一步加强本级支出审计，促进财政制度的改革，建立健全科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为，推进依法依规理财，强化补助下级支出审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度。
2.深化一级预算单位审计，切实加强对重点二级预算单位的审计监控。通过努力，促使一级预算单位实现预算管理规范化，二级预算单位重大违法违规问题明显减少。与此同时，积极探索比较规范的部门决算(草案)审签制度。
3.全面推进政府采购审计，促进完善政府采购预算和政府采购计划管理。
4.进一步改进税收审计，更多地采取专项审计调查方式，揭露并查处税收征管中存在的突出问题，促使税务部门建立健全税源监督与控制机制，规范税收征管行为，促进依法治税。
5.加强对下级政府财政决算的审计，以真实性、合法性为基础，以提高财政资金使用效益为目的，摸清总体情况，查处违规问题，规范预算管理。
6.加强对重点财政专项资金的审计和专项审计调查，揭露挤占，挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促使有限的专项资金发挥应有的使用效益，确保中央、自治区有关宏观调控政策的贯彻落实。
7.以效益审计为主开展固定资产投资审计，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革。
(二)国有企业审计。
以“摸家底、揭隐患、促发展”为目标，坚持和完善以经济责任审计为中心的企业审计新路子，促进国有企业扭亏脱困和建立现代企业制度，加强国有资产监管，防止国有资产流失。
1.检查企业会计信息尤其是损益的真实性，加大对各种弄虚作假行为和重大违法违规问题的查处力度。
2.评价企业资产质量状况、可持续发展能力及企业领导人员任期经济责任履行情况，揭露重大决策失误给企业造成的严重损失。
3.关注企业经营管理中存在的突出问题，检查分析企业资产的保值增值情况。
(三)社会保障审计。
进一步深化社会保障资金财务收支审计，全面掌握社会保障资金的总体状况，着力从制度和管理上揭露、反映、分析问题，规范社会保障资金的管理和使用，保证社会保障资金的安全、完整和保值增值。在此基础上，积极探索社会保障资金效益审计，揭露社会保障制度的缺陷，检查社会保障政策的效应，评价社会保障资金的使用效益，促进社会保障制度的健全完善和有序运转。
(四)经济责任审计。
坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，完善经济责任审计联席会议制度，加强与有关部门的工作联系与沟通，增强审计项目的计划性、科学性，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。加强制度建设，建立健全经济责任审计工作规范，防范和化解审计风险。
(五)审计署授权或统一组织项目审计。
按照审计署的工作部署和要求，继续做好审计署授权或统一组织项目审计。
1.以促进“防范风险、提高效益、规范管理”为目标，加强驻桂中央金融机构审计，揭露经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，促进建立良好的运行机制，更好地为我区改革开放和经济建设服务。同时，加强对地方金融机构的监督力度，逐步拓宽地方金融审计领域，提出进一步加强金融监管的建议，促进我区地方金融机构安全运行。
2.逐步将国外资援款项目对外审计公证业务分离出去，重点加强贷援款项目建设管理情况的监督。加强政府外债管理情况的审计调查，促进完善外债管理体制，防范和化解政府偿债风险。
六、审计业务建设、审计队伍建设、审计制度建设和审计工作管理
(一)整合审计资源，实现审计业务的科学管理。
1.改进审计计划管理，明确年度审计工作总体目标和各项目审计目标，突出审计重点，合理安排，提高计划的预见性、科学性、时效性。
2.成立财政审计、企业审计、社会保障审计、经济责任审计协调领导小组，科学整合和合理配置审计资源，改进审计组织方式和组织体系，统筹安排审计工作，提高审计管理水平。
3.合理调整审计机关内部机构设置，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体优势。
4.加强审计成果的综合分析和开发利用，实现审计信息资源共享，提高审计信息利用的层次、水平和档次。
(二)建立科学的干部管理机制，全面提升审计人员的整体素质。
1.进一步深化人事制度改革，加大竞争上岗、交流轮岗和后备干部培养的力度，建立健全科学的业绩考评体系，逐步形成干部能上能下的机制，营造人才成长的良好环境。
2.优化干部队伍结构，加大专家型、复合型审计人才的培养力度，争取到2007年，既熟悉审计业务，又了解和掌握计算机、外语及其他相关专业知识的审计人员占整个干部队伍的40%左右。
3.采取有力措施，下大力气加强领导班子建设和干部队伍建设，不断提高工作水平和管理水平。
4.建立健全审计干部培训制度，针对不同职级、岗位和知识结构的人员，实施分类指导、分类培训，重点加强干部业务培训、计算机培训和政策法规培训，努力提高干部培训效率。
5.加强机关党建和思想政治工作，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，着力解决审计机关和审计工作中存在的突出问.题，培养优良的机关工作作风。
6.加强廉政建设，建立健全廉政建设责任制，积极创造条件，逐步实行审计外勤经费自理，严格执行审计廉政纪律。
(三)加强审计法制建设，规范审计行为。
1.积极做好地方性审计法规、规章的修订工作，进一步完善我区，地方性审计法规规章体系。
2.建立审计质量控制体系，强化项目质量管理，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行审计责任追究制度，防范和化解审计风险。
3.根据审计质量控制需要；进一步推进审计准则的全面贯彻落实，积极吸取国际现代审计与国内先进审计的成功经验，规范审计管理和审计行为。
(四)积极推广先进的审计技术方法，提高审计信息化水平。
1.加强对审计系统信息化建设的规划、管理、组织和协调。站在战略发展的高度，加快推进“金审”工程建设步伐，确保工程质量。
2.逐步完成审计信息化办公系统建设，通过与党委、政府、上下级审计机关及有关部门的网络联结，实现信息交流网络化。
3.积极推行计算机审计，探索远程网络审计和计算机系统审计。
4.加快审计数据库建设，基本建成审计对象、审计法规、审计人力资源等数据库和共享作业平台。
5.大力推广和完善审计抽样、风险评估、分析性复核、内部控制测评等审计方法，积极研究探索适合我区审计工作的先进方法，不断提高审计工作的管理水平、质量和效率。
6.加强调查研究，总结推广先进经验，进一步加强对基层审计机关的业务指导。
(五)逐步推行审计结果公告制度，充分发挥社会舆论监督作用。
积极实行审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，到2007年，除特殊情况外，力争做到60%左右的审计和专项审计调查项目的结果对社会公告。同时，改进现行审计报告形式和内容要求，建立适合于对外公告的审计报告制度。
(六)建立健全内部审计机构，完善内部审计制度。
我区各级国家机关、企业事业组织、社会团体以及其他单位要按照国家有关规定建立健全内部审计机构，配备内部审计人员，进一步完善内部审计制度，充分发挥内部审计在监督、评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益方面的作用，促进单位财务管理和经济管理水平的提高。
(七)加大对社会审计工作的监督力度。
依照有关法律法规，继续开展对社会审计组织审计业务质量的监督工作，披露社会审计组织出具虚假审计报告、资产评估报告和验资报告等违法、违规行为，规范社会审计组织的执业行为，提高社会审计的业务质量，促进我区社会审计的健康发展。
(八)加强审计宣传和审计理论研究。
1.加大宣传报道力度，增强审计宣传工作的计划性和针对性，提高审计宣传质量，不断扩大审计影响。
2.加强审计科研机构建设，强化审计理论研究，加大科研成果的推广应用，增强审计科研工作的实用性、指导性和前瞻性。
3.加强审计学会和内部审计协会建设，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用，通过内部审计协会强化对内部审计工作的指导。
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