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| 发文标题： |
广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区审计厅2006年度全区统一组织实施审计项目计划的通知 |
| 发文文号： |
桂政办发[2006]27号 |
| 发文部门： |
广西壮族自治区人民政府
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| 发文时间： |
2006-3-2 |
| 实施时间： |
2006-3-2 |
| 法规类型： |
审计实施办法
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
广西
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| 阅读人次： |
2579 |
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0 |
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| 发文内容： |
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区审计厅《2006年度全区统一组织实施的审计项目计划》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○六年三月二日
2006年度全区统一组织实施的审计项目计划
广西壮族自治区审计厅
2006年3月1日
一、计划编制的指导思想、原则和全区审计工作的重点任务
(一)计划编制的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会、全国审计工作会议、自治区党委八届六次全会和全区经济工作会议精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，围绕经济社会发展大局，突出审计重点，创新工作思路，严肃查处重大违法、违规问题和经济案件，加大专项审计调查和效益审计力度，推进依法治桂、依法行政，加强和改善宏观调控，促进和谐广西建设。
(二)计划编制的原则。
围绕中心、突出重点，统筹兼顾、整合资源，拓展创新、提升水平，强化管理、提高质量。根据审计署的要求和我区实际，2006年为我区审计机关“拓展创新”年。为进一步提高全区审计工作水平，在项目计划安排上，坚持围绕自治区党委、自治区人民政府的中心工作，本着量力而行、留有余地的原则，合理确定审计项目数量，科学配置和大力整合审计资源，切实提高审计工作效率，努力提升审计的质量和水平。
(三)审计工作的重点。
继续加强对部门预算执行的审计，全面推进依法行政；进一步规范和推进经济责任审计，促进领导干部依法履行职责；强化专项资金审计和审计调查，注重和着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设；积极探索效益审计，促进被审计单位加强管理，提高资金使用效益；组织安排好审计署授权审计或统一组织项目审计，确保审计项目的圆满完成。
二、2006年全区统一组织的审计项目计划安排
(一)预算执行审计。
以“促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度”为目标，对2005年自治区本级预算执行和其他财政收支的真实性、合法性和效益性进行审计，对自治区本级安排的社会保障资金等专项资金进行专项审计调查。揭露和纠正2005年自治区本级预算执行中存在的问题，切实维护《中华人民共和国预算法》的严肃性，为自治区人大常委会监督检查本级预算执行情况和审批本级财政预决算服务。
1.自治区本级预算执行审计。以依法加强财政管理、规范财政资金分配、推进财政管理体制改革为目标，通过对自治区财政厅具体组织自治区本级预算执行的情况进行审计，揭露和反映当前财政管理中存在的问题，督促财政部门严格执行《中华人民共和国预算法》，严格预算的编审和执行，深化预算制度改革，建立规范化转移支付制度和补助地方支出制度，进一步规范自治区本级预算管理；延伸审计自治区本级地方税收征收管理情况，促进税务部门加强税收征管，维护国家税收法规、政策的统一性和严肃性。
2.区直有关部门预算执行情况审计。对13个区直一级预算单位及其相关二级、三级预算单位预算执行和其他财政收支情况进行审计，对农用拖拉机、摩托车运管养路费等6项资金的收支情况进行专项审计调查，揭露和纠正自治区本级部门预算执行中存在的问题，促进各部门加强预算管理，进一步细化预算和实行财政综合预算，强化部门预算编制的科学性、预算批复的及时性和完整性、预算执行的真实性及合规性，提高资金使用效益。
(二)经济责任审计。
坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步加强与自治区党委组织部、自治区人大常委会办公厅、自治区国资委等部门的协调和配合。受自治区党委组织部、自治区人大常委会办公厅、自治区国资委等部门委托，自治区审计厅2006年计划安排地级市市长任期经济责任审计、自治区本级部门(单位)领导干部任期经济责任审计和自治区直属企业领导人员任期经济责任审计项目共15个。各市、县审计局也要积极稳妥地推进经济责任审计工作。
1.地级市市长任期经济责任审计5个。贯彻落实《中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》(审经责发[2004]65号)精神，2006年自治区本级计划开展5个地级市市长任期经济责任审计，把市长任期经济责任审计与财政决算审计相结合，积极探索有效的审计方法和工作方式，稳步推进我区地厅级党政领导干部经济责任审计工作。
2.部门领导干部任期经济责任审计8个。根据自治区党委组织部委托，继续进行部门领导干部任期经济责任审计工作，计划安排自治区人民政府组成人员述职前的任期经济责任审计和自治区本级部门(单位)领导干部任期经济责任审计项目8个。通过审计，促进领导干部树立正确的政绩观，科学评价领导干部履行经济责任行为效果。
3.企业领导人任期经济责任审计2个。以全面摸清家底、揭露重大问题、促进国有企业加强经营管理、建立健全内部控制机制、实现国有资产保值增值为目标，根据自治区党委组织部和有关部门的委托，对自治区直属企业领导人进行任期经济责任审计。重点揭露重大经济决策失误、经营管理不善造成损失浪费和国有资产流失等问题。
(三)专项资金审计调查。
围绕自治区党委、自治区人民政府和社会关注的热点、焦点、难点问题，加强对财政专项资金分配使用与管理的监督，提高资金使用效益。通过专项审计调查，分析专项资金管理中存在的问题，提出解决问题的方法和对策，促进相关部门和单位加强对专项资金的管理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1.部分市分配使用自治区本级安排的转移支付专项审计调查。加强对部分市分配使用自治区本级安排的转移支付的审计监督，使之逐步规范，促进优化财政支出结构，合理分配和使用财政资金，充分发挥财政资金的使用效益。
2.自治区林业、农垦社会保险事业中心职工基本养老保险基金审计调查。主要调查自治区林业、农垦社会保险事业中心2005年度职工基本养老保险基金收支管理情况和固定资产管理情况，以及林业、农垦系统职工参加基本养老保险情况，加强对实行社会保险系统管理的部门的审计监督。
3.自治区本级公益类科研院所科技资金及资产管理情况专项审计调查。摸清自治区本级公益类科研院所科技资金及资产管理的实际状况，为我区实施公益类科研院所转制提供决策参谋服务。
4.耕地开垦费等国土专项资金使用管理情况审计调查。通过审计调查，提出加强和改进耕地开垦费专项资金管理的建议，促进耕地开垦费专项资金的有效使用和管理的规范化与制度化。
5.自治区农业厅所属8所农业学校各项收费情况专项审计调查。摸清自治区农业厅所属8所农业学校的收费状况，规范农业学校学杂费的管理和使用，促进主管部门加强农业学校预算外资金管理，完善部门预算的编制和执行。
6.新型农村合作医疗经费管理使用情况专项审计调查。了解新型农村合作医疗基金管理使用情况，提出加强和改进新型农村合作医疗基金管理的意见和建议。
7.全区工商系统备选项目资金管理情况专项审计调查。了解全区工商系统备选项目的实施情况，研究分析项目计划的科学性、有效性、合理性，监督资金的专款专用和合理使用，揭露和纠正损失浪费等问题，提高项目资金的使用效益。
8.全区农网还贷资金专项审计调查。通过审计调查，揭露和纠正我区农网还贷资金征收、管理中存在的问题，促进农网还贷资金管理和提高资金的使用效益，为政府宏观调控服务。
9.社会审计组织业务质量审计调查。以规范社会审计组织执业行为，促进规范执业、公正执业，提高业务质量和社会信誉为目标，对2家会计师事务所执业质量进行检查。
(四)行业审计。
1.审计署统一组织或授权委托的审计。
(1)审计署授权国外贷(援)款项目公证审计15个。通过审计，促进项目单位加强管理，合理有效利用外资，提高资金使用效率和外债偿还能力；摸清国外贷(援)款项目资金的到位、管理和使用情况，按期向国际组织和外国政府出具审计公证报告；揭露和查处项目决策失误、可行性研究报告走过场、管理不善、组织实施不力造成严重损失浪费和国有资产流失等问题。
(2)审计署统一组织对已完工的世界银行、亚洲银行项目审计调查2个。调查了解已完工的世界银行、亚洲银行贷款项目的效益、目标实现、债务偿还情况及项目单位的经营情况和偿债能力，分析项目还贷困难原因及对项目持续发展、项目单位的经营以及各级财政产生的影响。
2.全区统一组织实施的行业审计(调查)项目。
(1)全区部分示范中学财政财务收支及收费管理使用情况专项审计调查30个。通过审计，了解国家拨入教育经费及学校组织收入的情况，核实学校资产负债状况，审查学校资金活动的真实性、合法性、效益性，揭露财政财务收支中存在的问题，提出切实可行的意见和建议，促进管好、用好教育经费，保障教育事业的健康发展。
(2)疾病预防控制机构和医疗救治体系国债建设专项资金行业审计15个。对我区建设疾病预防控制机构和医疗救治体系国债建设专项资金(包括自治区配套资金)进行审计，监督国债卫生项目资金管理使用情况，确保我区疾病预防控制机构和医疗救治体系国债投资项目的效益。
(3)2003-2005年扶贫资金专项审计调查29个。审查、评价扶贫资金在投入、管理和使用方面的真实性、合法性、效益性情况，揭露、查处违法违规和损失浪费问题，促进扶贫规划及项目和资金管理办法的制定和完善。以提高资金使用效益为目的，对自治区本级和28个国家扶贫开发工作重点县2003-2005年的扶贫资金进行专项审计调查。
(4)全区民政部门社会福利基金收支管理情况行业审计15个。通过审计，了解民政部门社会福利基金收支管理情况、资助项目资金安排使用及其形成的固定资产管理情况等，加强对我区民政部门社会福利基金的审计监督。
(5)“两基”教育经费审计30个。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于广西壮族自治区“两基”评估验收进行事前审计的实施办法的通知》(桂政办发[2004]190号)要求，2006年安排西林等30个县的“两基”教育经费审计，为我区顺利完成“两基”达标以及2007年国务院、教育部对我区“两基”达标验收提供审计服务。
(五)财政财务收支审计。
对自治区高速公路管理局、新闻出版局，南宁监狱，广西水利电业有限公司，广西人民出版社，广西科技出版社，广西中医学院瑞康医院，桂林医学院附属医院，广西公物拍卖行，广西机动车拍卖中心有限责任公司等10个区直部门和单位的财政财务收支进行审计。重点摸清单位财政财务收支情况，揭露和纠正财务收支的违法违规问题，规范财务收支行为；同时注重效益审计，以揭露因管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益。维护国有资产安全。
(六)效益审计。
在真实合法性审计的基础上，紧紧围绕“效益、管理、调控、体制”做文章，把揭露重大损失浪费、提高效益作为审计工作的出发点和落脚点。全面增强审计自主创新能力，努力走出一条具有自身特色的效益审计之路。
1.自治区本级安排的沿海基础设施建设资金效益审计。通过审计，检查项目资金的配套和落实、项目前期工作、工程结算和财务开支、投资完成等情况，揭露建设实施过程中违规操作资金等问题，为政府实施项目提供管理方面的决策参考依据。
2.荔园山庄工程结算效益审计。通过审计，防止施工单位不真实、不负责任报送竣工图和高报、重报、冒报、虚报结算资料的现象，控制建设投资，以最低的投资获取最大的建设成效。
3.广西鹿寨化肥有限公司经济效益审计。以加强对国外资(援)款项目建设管理、经济效益状况的监督和评价，揭示经济管理过程中存在影响效益的问题，从加强宏观管理和深化改革的高度提出意见和建议为审计目标。
4.自治区交通厅通过BOT(建设-经营-移交)方式引进资金的建设项目效益审计。通过审计，了解引进BOT项目在管理上存在的问题，分析问题产生的原因，探索解决问题的途径，为我区交通基础设施建设投融资体制改革服务。
5.自治区水产畜牧局基本建设资金管理使用情况效益审计。对自治区水产畜牧局2003-2005年基本建设资金的分配、管理和使用情况进行审计，延伸审计调查重大项目基本建设资金的管理、使用和项目效益情况，为更好地管理使用专项资金、提高资金使用效益、促进我区水产畜牧业的发展壮大提供服务。
三、2006年审计项目计划实施的总体要求
(一)加强领导，周密部署。
各级人民政府要加强对审计项目工作的组织领导，严密组织审计项目工作，大力整合和优化审计资源，加强审计项目管理和审计成本管理，提高审计工作效率。要按照分工制定好工作方案，搞好组织协调，确保2006年度审计项目计划的完成。
(二)严谨细致，精心组织。
整个审计项目计划以财政预算执行审计为龙头，以财政预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和审计调查、行业审计、财政财务收支审计、效益审计为主线展开。从审前调查开始，到出具审计报告、审计决定的每一个阶段，都要严格执行《审计署审计机关审计项目质量控制办法(试行)》(审计署令第6号)，确保审计工作质量。
(三)加强分析，提高效果。
要注重对审计资料和审计成果进行综合分析和加工提炼，强化宏观意识，注意普遍性、倾向性问题，认真研究、深入解剖，力争从宏观政策和制度管理方面有针对性地提出建议，在审计成果转化上有新的突破，为自治区党委、自治区人民政府宏观决策提供依据。
(四)拓展创新，提升质量。
坚持预算执行审计与财务收支审计、专项资金审计、经济责任审计和效益审计相结合，审计与审计调查相结合，“上下联动”审计，树立审计质量和调查大案要案意识，扎实工作、审深审透，确保审计工作质量。加强计算机审计，从2006年开始，只要有电子数据的审计项目，原则上都要求推行计算机审计。力争使自治区审计厅本级运用计算机实施审计的项目比例达到60%以上。同时积极推广统计抽样、内部测评、风险评估等先进审计方法，提高审计工作效率和质量。
(五)清正廉洁，严格纪律。
各级审计机关要严格遵守审计纪律，切实维护审计机关的良好形象，确保审计结果的客观、公正；进一步加强廉政跟踪监督检查，坚决纠正和制止违反廉政规定的行为。
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