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| 发文标题： |
安徽省人民政府办公厅转发省审计厅关于2003－2007年安徽省审计工作发展规划的通知 |
| 发文文号： |
皖政办[2003]78号 |
| 发文部门： |
安徽省人民政府
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| 发文时间： |
2003-10-28 |
| 实施时间： |
2003-10-28 |
| 法规类型： |
政府审计其他规定
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
安徽
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| 阅读人次： |
3170 |
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| 发文内容： |
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将省审计厅编制的《2003－2007年安徽省审计工作发展规划》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
安徽省人民政府办公厅
二○○三年十月二十八日
2003-2007年安徽省审计工作发展规划
(省审计厅 二○○三年十月)
2003—2007年，是我省加快发展、富民强省、全面建设小康社会的关键时期。全省审计机关要在总结20年审计工作基本经验的基础上，与时俱进，开拓进取，推进审计事业不断发展。为此，特制定本规划。
一、主要目标
今后五年，我省审计工作总的要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责。继续贯彻“全面审计，突出重点”的原则和审计工作方针，努力按照“求新、求实、求高、求精”的要求，以财政资金为主线，以加大执法力度为重点，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以推进“人、法、技”建设为保证，通过全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在维护财经秩序、促进廉政建设、服务宏观决策等方面发挥更大的作用。今后五年我省审计工作的主要目标是：
(一)坚持“三个围绕”
——围绕省委、省政府建设“信用安徽”的目标，继续坚持以真实性审计为基础，在财经领域打假治乱，进一步促进整顿和规范市场经济秩序工作的开展。
——围绕省委、省政府建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设。
——围绕省委、省政府提出的全面建设小康社会目标，逐步开展效益审计，逐年加大效益审计的比重，促进财政资金管理水平和使用效益的稳步提高。争取到2007年，省级审计机关投入效益审计的力量占整个审计力量的三分之一左右。
(二)实行“三个结合”
——在审计内容上，实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计相结合，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，维护国有资产安全。
——在审计方法上，实行常规审计与专项审计调查相结合，重点关注国家政策法规执行中存在的问题，促进宏观管理，完善规章制度。争取到2007年，省、市审计机关专项审计调查项目分别占整个项目的三分之一和五分之一左右。
——在组织形式上，实行本级审计机关为主与全省协调联动相结合，努力整合审计资源，合理调配审计力量，加强审计系统内部的协调配合，充分发挥审计监督的整体优势。
(三)提高“三个水平”
——以创新为动力，进一步提高审计管理水平。根据有效实施审计监督的需要，加强和改进审计计划管理，增强计划的科学性。认真研究把握审计的客观规律，努力实现审计工作科学化。
——以质量为核心，进一步提高审计执法水平。建立健全审计质量控制体系，在规范审计行为、防范审计风险的基础上，加大审计查处力度，向社会公告审计结果，逐年增加审计结果公告数量，增加审计工作透明度。
——以效率为目标，进一步提高审计技术水平。认真研究信息化环境下的审计工作，加快审计信息化办公系统建设，积极探索计算机系统审计，推行计算机辅助审计，推广先进的审计方法，增加审计工作的科技含量。
(四)实现“三个突破”
——立足依法行政，在总结审计工作经验的基础上，力求在地方审计法规建设上有新的突破。根据审计法和有关法律法规规定，结合我省实际，研究制定《安徽省审计监督条例》。
——立足安徽实际，紧密结合省情，力求在审计工作促进经济发展上有新的突破。围绕县域经济发展，认真总结农业审计特别是乡镇审计的成功经验，不断加以深化和完善，形成地方审计特色。
——立足自身发展，创建学习型机关，力求在改善审计队伍结构上有新的突破。争取到2007年，省、市审计机关熟悉审计业务，同时又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等知识的人员分别占本级机关审计业务人员的三分之一和五分之一左右，有条件的地方比例可以更高一些。
二、主要任务
(一)财政审计。继续深化预算执行审计，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变。在支出审计方面，由主要审计本级支出向审计本级与补助下级支出并重转变，促进深化财政体制改革、规范预算管理、构建公共财政框架体系。具体要做到：一是进一步加强本级预算执行审计，逐步将重要专项资金、重大投资项目和社会关注的热点问题，列入预算执行审计的范围。改进税收审计模式，促进从管理机制上解决税收流失和执法腐败问题。二是深化部门预算单位审计，一级预算单位一般三年轮审一遍；加强二三级单位的审计监控，力争经过三五年的努力，使本级部门预算管理走向规范，违法违规问题明显下降。三是积极探索，逐步建立部门决算(草案)审签制度。四是加强转移支付资金审计，促进建立科学规范的财政转移支付制度；加强对政府采购、国库集中收付等财政改革制度执行情况的审计监督，促进财政改革不断深化。五是加强社会保障等财政重点专项资金审计和审计调查，注重从制度和管理上发现、分析问题，促进国家重大政策措施的贯彻落实。
(二)金融审计。以防范风险、提高效益、规范管理为目标，在加强国有商业银行审计的同时，认真贯彻《安徽省地方金融机构财务审计暂行办法》，切实加强地方金融机构审计，促进建立安全、高效、稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。加强和改进国有商业银行、证券保险和政策性银行审计，逐步实行联网审计，促进加强管理、规范经营。把握金融改革发展趋势，探索金融审计的思路和方法。加强国外援助贷款项目审计和政府外债管理情况的审计调查，促进完善外债管理体制，防范政府偿债风险。开展还本付息审计调查，促进项目后期管理。
(三)企业审计。以摸家底、查隐患、促发展为目标，坚持和完善经济责任审计，促进深化国有企业改革，加强国有资产监管，防止国有资产流失。坚持对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损额较大的国有企业、国有资产占控股或者主导地位的股份制企业进行定期审计。根据政府授权交办，对国有资产虽不占控股或主导地位，但与国计民生有重大关系的股份制企业与国家财政收支有关的特定事项进行审计。重点检查企业会计信息特别是损益的真实性，全面摸清企业资产负债状况，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规问题。评价企业领导人员经济责任履行情况，揭露重大经营决策失误给企业造成的损失。关注企业管理中存在的突出问题，检查分析企业资产保值增值情况。根据省、市、县国有企业改制情况，及时调整企业审计工作思路和企业审计力量。
(四)农业和环保等审计。为加快建设农业强省，巩固农业基础地位，推进农业和农村现代化，把投入规模大、覆盖面广和社会各界关注的扶贫资金、水利资金、农业综合开发资金，以及山区的林业资金等作为审计重点，每年选择—2项进行审计。认真组织有关农村税费改革政策及配套措施执行情况的专项审计或审计调查，及时发现并纠正农村经济运行中存在的突出问题，促进农业和农村政策的贯彻落实。加强对环保和国土专项资金审计，逐步拓展资源与环保的审计面，推动国家环境保护和国土资源政策的落实，促进可持续发展战略的实施。突出安徽审计特色，加强乡镇审计，促进减轻农民负担。
(五)投资审计。以国家建设项目为基础，实行建设资金审计与建设项目审计相结合，加强对重点行业、重点资金和重点建设项目的审计监督，促进提高建设项目管理水平和规范建设市场秩序，推进投融资体制改革不断深化。强化投资管理审计，探索对政府投资管理政策及其执行效果的评审和考核，促进投资管理政策法规和运行机制完善。积极开展投资效益审计，逐年加大投资效益审计的比重，初步建立适应公共财政框架和市场经济条件下投资体制要求的投资审计制度。
(六)经济责任审计。
坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，逐步扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，有条件的地方可以全面推开，推动部门单位开展经济责任审计。加强法规建设，逐步完善经济责任审计制度。
三、主要措施
(一)加强法制建设，规范审计行为。认真贯彻执行审计准则，重点是审计方案准则、证据准则、工作底稿准则和审计报告准则。建立审计过错责任追究制度，细化审计项目实施过程中每一个环节相应人员应承担的责任。按照《安徽省审计厅审计结果跟踪检查暂行办法》的规定，定期对审计结果落实情况进行跟踪检查，切实维护审计结果的严肃性，解决部分部门和单位屡查屡犯的问题。逐步规范审计结果公告的形式、内容和程序，向社会公告审计结果的项目必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，评价客观公正。
(二)加强业务管理，提高审计效率。审计计划要突出审计重点，明确年度审计工作总体目标和各项审计目标。加强审计业务建设和协调配合工作，研究改进审计报告的形式和内容，加强审计成果的综合分析和开发利用，在机关和系统内实现信息资源共享，提高审计信息利用的层次和水平。认真开展调查研究，进一步加强对市、县两级审计机关的业务指导。加强对内部审计的业务指导和监督，充分发挥内部审计协会的“管理、服务、宣传、交流”作用。认真开展社会审计，组织业务质量检查。
(三)加强信息化建设，推广先进审计技术方法。认真研究并开展“金审”工程建设。加快建设审计对象、审计法律法规、审计专家等数据库和共享作业平台，逐步实现对财政、金融等重点部门及重要骨干企业的远程联网审计。积极开发计算机应用审计软件，加强计算机技术装备。大力推广审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，提高审计效率和质量。
(四)加强审计理论研究，扩大宣传交流。加强审计科研机构建设，实行科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，协调整合审计科研资源，增强审计理论研究的实用性、指导性和前瞻性。加强审计学会建设，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的作用。加强对外交流，掌握国内国际审计动态，充分借鉴国内外先进的审计经验。加强审计宣传，增强审计宣传工作的主动性和针对性。
(五)加强队伍建设，提高全员综合素质。针对审计干部队伍不同职级、岗位和知识结构，实施分层次培训，努力培养一专多能的复合型人才，逐步造就一支高素质的审计主审队伍。鼓励支持审计人员参加与审计工作相关的各类继续教育。进一步加强审计学校建设，提升办学档次，扩大办学规模。逐步改善机关工作人员的年龄结构，补充机关工作人员(年龄一般应控制在30岁以下)。继续深化干部人事制度改革，加大竞争上岗、交流轮岗力度。加强对下级审计机关领导干部的协管工作。组织审计干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强机关党建和思想政治工作，加强审计文化建设，增强审计队伍的凝聚力。加强廉政建设，严格审计工作纪律。
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