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各有关市、县(市、区)财政局、扶贫办：
根据中共江苏省委江苏省人民政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发【2008】12号)精神，落实文件中提出的“建立脱贫攻坚激励机制”的要求，特研究制定《江苏省脱贫攻坚财政奖补资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：《江苏省脱贫攻坚财政奖补资金管理办法》
二○○八年八月十九日
附件：
江苏省脱贫攻坚财政奖补资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范脱贫攻坚财政奖补资金的使用管理，提高资金使用效益，根据中共江苏省委江苏省人民政府《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》(苏发【2008】12号)及国家财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会制定下发的《财政扶贫资金管理办法(试行)》的要求，制定本办法。
第二条 脱贫攻坚财政奖补资金是指省财政安排的，专项用于苏北脱贫攻坚县(市、区)，帮助经济薄弱地区贫困农户发展生产，促进脱贫增收而设立的专项资金。
第三条 按照3至5年基本实现消除绝对贫困现象的目标，县级为脱贫攻坚责任主体，省财政设立脱贫攻坚财政奖补资金，资金分配与需帮扶脱贫人口数量及脱贫序时进度挂钩。有脱贫攻坚任务的市、县(市、区)，要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，切实加大脱贫攻坚投入力度。帮扶资金和项目要进村入户，真正让广大贫困农户受益，确保按时实现脱贫目标。
第四条 脱贫攻坚财政奖补资金的使用管理，由各级财政、扶贫部门共同负责。各地财政、扶贫部门在地方党委、政府的领导下，根据当地脱贫攻坚规划和年度使用计划，制定脱贫攻坚财政奖补资金使用方案，征求驻县扶贫工作队意见后，报省财政厅、扶贫办备案。地方财政部门主要负责省脱贫攻坚奖补资金的监督管理；扶贫部门牵头落实具体帮扶措施；工作队在当地党委、政府的统一领导下开展工作，加强沟通协调，共同完成脱贫攻坚任务。省级财政、扶贫部门主要负责监督检查、考核奖励。
第二章 奖补范围及资金用途
第五条 在省扶贫、统计部门对2007年所有贫困人口建档立卡的基础上，省定1011个经济薄弱村所在的25个县(市、区)为省财政脱贫攻坚奖补范围。
第六条 脱贫攻坚财政奖补资金应当根据各地脱贫攻坚总体规划和年度计划安排使用，实行项目管理。主要用于扶持贫困农户发展高效设施农业，开展劳动力转业、就业、创业，从事运输、流通、加工等二三产业，增加贫困农户收入。各地要从实际出发，重点围绕农业产业结构调整，帮助贫困农户发展蔬菜、林果种植及畜禽、水产养殖等项目。省补资金原则上要通过项目落实到户；不具备到户条件的，要通过农民专业合作组织或种养大户，实施有效带动，真正让贫困农户受益。
第七条 脱贫攻坚财政奖补资金不得用于下列支出：行政事业机构开支和人员经费；各种奖金、津贴和福利补助；修建楼、堂、馆、所及住宅；弥补预算支出缺口和偿还债务；大中型基建项目；交通工具及通讯设备(汽车、手机等)：城镇基础设施建设和城镇扶贫；其他与扶贫资金使用范围不相符的支出。
第三章 奖补资金安排与拨付
第八条 奖补资金根据2007年底相关县(市、区)纳入建档立卡范围的需帮扶脱贫人口数量予以安排，政策一定五年不变(2008年一2012年)。
第九条 根据突出重点、分类指导约原则，奖补标准分两个档次：对睢宁、丰县、沭阳、泗阳、泗洪、灌云、灌南、滨海、响水、涟水、淮阴11个重点脱贫县(区)，奖补标准为1100元／人；对赣榆、东海、阜宁、射阳、邳州、沛县、铜山、新沂、盱眙、洪泽、楚州、宿城、宿豫、贾汪14个县(市、区)，奖补标准为1000元／人。
第十条 脱贫攻坚财政奖补资金中，60％作为启动资金。前三年(2008--2010年)，省财政每年按照各县(市、区)1／3需帮扶脱贫人口数量，分别按660元／人、600元／人的标准，安排脱贫攻坚启动资金。
第十一条 脱贫攻坚财政奖补资金中，40％作为脱贫奖励资金。由省扶贫办牵头，对各县(市、区)当年度脱贫人数进行考核，凡达到每人年纯收入2500元的标准，省财政按照“脱一个、奖一个”的原则，分别按照440元／人、400元／人的标准安排奖励资金。
第十二条 脱贫攻坚财政奖补资金，采取预拨与考核兑现相结合，分年度由省财政通过省财政扶贫专户拨付至各县(市、区)财政扶贫专户(支农专户)。
第十三条 脱贫攻坚财政奖补资金拨付程序为：
(一)省扶贫办根据建档立卡数据，确定纳入脱贫攻坚财政奖补资金补助范围的25个县(市、区)需帮扶脱贫人口数量，省财政据此安排启动资金。
(二)2008?2010年，省财政厅根据各县(市、区)需帮扶
脱贫人口数量，依据本办法第十条中确定的启动资金标准，制定各县(市、区)年度启动资金分配计划，会同省扶贫办将当年脱贫攻坚启动资金指标下达25个县(市、区)。各县(市、区)财政、扶贫部门，根据启动资金指标额度以及奖补资金的使用范围要求，编制当年启动资金使用计划及项目实施方案，于省下达资金指标的1个月内，以正式文件报省财政厅、省扶贫办审核备案(表式见附件一)。省财政厅在收到符合条件的备案文件后，随即将启动资金拨付相关县(市、区)。
(三)2009--2012年，每年年底由省扶贫办牵头对各县(市、区)当年度脱贫人数进行考核(2008年在次年考核)，确定实际脱贫人数。省财政厅按照省扶贫办审定的脱贫人数，依据本办法
第十一条 中确定的奖励标准，制定各县(市、区)奖励资金计划，并会同省扶贫办将奖励资金指标下达各县(市、区)。各县(市、区)财政、扶贫部门根据奖励资金指标额度以及奖补资金使用范围，编制奖励资金使用计划及项目实施方案，与下年度启动资金使用计划及项目实施力案一并以正式文件报省财政厅、省扶贫办审核备案(表式见附件一)。省财政厅在收到符合条件的备案文件后，随即将奖励资金拨付相关县(市、区)。
第四章 奖补资金的管理
第十四条 各有关县(市、区)脱贫攻坚项目，在地方党委、政府领导下组织实施，并接受驻县扶贫工作队业务指导。奖补资金实行项目管理，按项目建设进度核拨资金。
第十五条 脱贫攻坚财政奖补资金纳入各级财政扶贫资金专户管理，实行专户存储、专户核算、专款专用、封闭运行。
第十六条 脱贫攻坚财政奖补资金实行报账制管理，报账单位统一在县(市、区)财政局。
第十七条 脱贫攻坚项目各建设单位，在项目完工后，要及时编报会计报表和年度决算。各县(市、区)财政部门要在每年1月31日前，向省财政厅报送上年度脱贫攻坚财政奖补资金使用情况表(附件二)，并抄报省扶贫办。．
第十八条 项目实施中，对直接落实到户的项目要建立项目公示制度。各项目实施单位要将项目实施的详细情况在项目实施区域的醒目位置进行公示，并一直保留到验收后10天。
第十九条 对项目实施的结余资金，在奖补资金规定使用范围内，经县(市、区)脱贫攻坚(扶贫开发)工作领导小组批准，可调剂用于资金有缺口的项目或新增其他脱贫项目。结余资金使用安排情况报省财政厅、省扶贫办备案。
第五章 奖补资金的监督与检查
第二十条 项目实施完毕后，由县(市、区)组织全面检查验收。每年省财政、扶贫部门将组织人员对上年度项目实施和资金使用情况进行检查。有必要的，省财政厅将委托中介机构进行审计。
第二十一条 脱贫攻坚项目及资金使用情况，要主动接受社会各界监督。各级财政、扶贫部门要依法加强奖补资金使用的监督检查，各级审计部门做好奖补资金的审计工作。
第二十二条 严肃奖补资金使用纪律。对骗取、套取、挪用、贪污或其它违规、违纪使用脱贫攻坚财政奖补资金的行为，要依法依规及时严肃查处。除了视情抵减下年度脱贫攻坚财政奖补资金的启动资金、取消年度考核奖励资金外，还将依据《财政违法行为处罚处分条例》规定，对责任单位和直接责任人进行处理、处罚、处分；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第六章 附则
第二十三条 本办法自颁布之日起执行。
第二十四条 本办法由省财政厅、省扶贫办负责解释。
附件一：
××年××县(市、区)脱贫攻坚财政奖补资金项目计划备案表
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序号
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项目名称
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实施地点
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项目承担
单位
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项目实施内容
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其中：直接补
贴到户的内容
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项目资金安排情况（万元）
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其中：直
接补贴到
户资金
（万元）
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带动贫
困人口
数量
(人)
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人均补
贴标准
(元)
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新建高效
设施农业
面积
（亩）
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转业、就
业、创业
人数
（人）
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合计
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省奖补
资金
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其它扶贫
资金
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自筹资
金
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| 注：其它扶贫资金包括地方财政安排的扶贫资金，后方单位“对口帮扶”资金等其它各类扶贫资金。
附件二：
××年××县(市、区)脱贫攻坚财政奖补资金使用情况表
_______县（市、区）人民政府（盖章） 单位：万元
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序号
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项目名称
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实施地点
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项目实施内容
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项目承担
单位
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省级奖补资金使用情况
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其中：省级奖补资金到户情况
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项目实施效果
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累计收到
奖补资金
总额
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累计使用
奖补资金
总额
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结余
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直接到户资金
(万元)
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户均获得帮扶
资金(元)
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带动贫困人
口数(人)
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其中：当年
脱贫人数
(人)
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金额
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结余资金
安排方向
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