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| 发文标题： |
关于开展全国惠农价格和收费政策落实情况专项检查文件的通知 |
| 发文文号： |
发改价检[2008]167号 |
| 发文部门： |
国家发展和改革委员会
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| 发文时间： |
2008-1-19 |
| 实施时间： |
2008-1-19 |
| 法规类型： |
价格管理
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| 所属行业： |
农、林、牧、渔业
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| 所属区域： |
中国
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| 阅读人次： |
2753 |
| 评论人次： |
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| 发文内容： |
为认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，推进社会主义新农村建设，巩固减轻农民负担工作成果，促进农村经济发展和社会稳定，我委决定今年在全国开展惠农价格和收费政策落实情况专项检查。现就有关事项通知如下：
一、检查的组织领导
专项检查由我委统一部署，省级价格主管部门组织安排，地(市)、县级价格主管部门具体实施。省级价格主管部门要全面梳理国家和省(区、市)出台的惠农价格和收费政策，认真组织检查人员的培训，系统学习有关法律、法规和惠农政策，通过下查一级、联合办案、交叉检查、进行督导等方式，组织基层价格主管部门开展检查。
二、检查的范围和时限
化肥等农资价格检查从2008年1月28日开始，涉农收费检查从2月下旬开始，4月底结束。检查的范围和时限是2007年1月以来惠农价格和收费政策的落实情况，对重大价格和收费违法案件可追溯到上一年度。
三、检查的重点内容
(一)惠农价格政策
1、化肥等农资价格。要重点检查尿素、磷酸二铵等化肥生产企业不执行政府规定出厂指导价、超出政府规定出厂价上限报价，化肥经销企业不执行规定的进销差率、批零差率或最高限价，化肥生产、经销企业不按规定履行提价申报、调价备案程序，不执行种子、农药等农资价格干预措施，采取掺杂使假、以次充好、短缺数量等手段变相涨价或进行价格欺诈等价格违法行为；以及支持化肥生产运输的各项优惠政策包括化肥生产优惠电价、铁路运输优惠运价和化肥生产用气价格的落实情况。
2、农村用水、用电价格。要重点检查不执行城乡同网同价政策，不执行规定的农业排灌用电价格，不执行农村分类水价、电价，不执行农村中小学优惠电价；不按规定抄表计量，乱摊水、电费用，以及随水、电搭车收费等价格违法行为。
3、医疗服务和药品价格。要重点检查乡镇卫生院、农村新型合作医疗定点单位的医疗服务和药品价格执行情况。
(二)惠农收费政策
在惠农收费政策方面，要重点检查违反规定出台涉及农民的行政事业性收费项目和标准，未落实收费减免政策，取消项目继续收费以及未按规定降低收费标准等违规收费行为。
1、农村教育收费。要重点检查农民工子女在城市接受义务教育是否执行减免借读费政策，义务教育阶段农村学校“一费制”执行情况、“两免一补”地区和实行义务教育保障机制地区是否存在“一边免费、一边乱收费”现象，农村高中“三限”政策落实情况，农村学校以服务为名的乱收费和违反规定统一购买校服、征订教辅材料等违规收费行为。
2、农民进城务工收费。要重点检查是否存在限制农民工进城就业的歧视性、限制性收费政策，对农民工收取除规定的证书工本费外的其他行政事业性收费等违规收费行为。
3、农民建房收费。要重点检查对农民建房收取除证照工本费以外的其他行政事业性收费，强制或变相强制农民接受咨询、设计、评估等服务并收取费用，和以保证金、押金等形式变相收费等违规收费行为。
4、农用机动车收费。要重点检查不执行鲜活农产品运输绿色通道政策多收费用，不执行国家对农用拖拉机、农用汽车(包括农用三轮车)免征或减征费用规定等违规收费行为。
5、农产品检验检疫收费。要重点检查对绿色食品认证及标志使用未执行国家规定收费标准，对农机产品检验未执行省级以上价格、财政部门制定的收费标准，对畜禽、畜禽产品检疫以及农产品出入境重复检验和收费等违规收费行为。
6、农村通讯收费。要重点检查不执行农话月租费、区间通话费，不执行有线电视收费政策及对农村低收入用户收费减免政策，不执行广播电视“村通工程”和“村村通工程”减免无线电频率占用费政策等违规收费行为。
7、农产品流通环节收费。要重点检查不执行农民出售自产农副产品、农村流动性小商小贩、农村集贸市场收费优惠减免政策等违规收费行为。
8、农村殡葬服务收费。要重点检查不执行政府制定的遗体接运费、火化费、骨灰盒寄存费等服务收费标准，不执行政府指导价，强制服务并收费或不提供服务而收取费用等违规收费行为。
(三)涉农价格和收费公示制度
要重点检查涉农商品和服务价格明码标价制度、涉农收费公示制度的落实情况，做到乡镇有公示栏、村组有公示牌、集市有公示表，达到价格和收费项目公开、价格和收费标准公开、文件依据公开、收费范围公开、举报电话公开的要求，确保公示内容合法准确有效。
四、检查的工作要求
各级价格主管部门要以历年开展的涉农价费专项检查工作为基础，认真总结以往检查工作中好的经验和作法，并扩展监督领域和覆盖面，确保专项检查的力度和成效。
(一)严格落实责任。各级价格主管部门要建立工作责任制，层层落实工作目标。要强化省级价格主管部门在检查中的组织责任，同时充分调动基层价格主管部门的积极性。通过检查督促地方政府和部门贯彻落实各项惠农价格和收费政策，切实减轻农民负担，促进农村发展、农业增效、农民增收，达到规范行为、巩固成果、严防反弹的工作效果，确保专项检查不流于形式，不走过场。
(二)突出工作重点。各地要根据本地实际，因地制宜，抓住惠农价格和收费政策落实中的重点领域和重点环节安排检查工作，尤其是要将对化肥等农资价格的监督检查作为重中之重，严肃查处各种乱涨价行为，确保化肥等主要农资价格的基本稳定，维护正常的农资市场价格秩序。要结合当前减轻农民负担工作面临的新形势、新任务，纠正在落实国家惠农价格和收费政策过程中存在的主要问题，对热点比较集中、反映比较强烈的问题进行重点治理整顿。
(三)做好服务工作。各级价格主管部门要结合专项检查，抓好“价格服务进农户”工作，全方位向农民提供政策服务、信息服务、维权服务、诚信服务，建立涉农价格和收费监管的长效机制。一是要加强制度建设。逐步建立“价格服务进农户”工作联系、岗位责任、信息服务、情况报送、业绩考评、服务效果反馈等一系列制度，以制度保服务，靠制度管长远。二是要健全农村价格监管服务网络。逐步实现“一镇一站、一村一员”的目标，充分发挥县、乡、村三级价格监管服务网络的作用。三是要重视农村价格举报工作。对农民投诉、举报的价格和收费问题，做到受理及时，承办得力，件件有着落，事事有回音。要发挥“12358”价格举报电话的作用，切实维护广大农民群众的合法权益。四是要积极为农民提供价格信息服务。通过免费发送相关资料和实用手册，或者借助电视、手机、电话等载体，适时发布农副产品成本收益比较分析和市场价格行情信息。
(四)加大处理力度。对群众反映强烈的、带有普遍性的问题要一查到底，多收金额应以退还农民为主，让农民能从专项检查中真正得到实惠。各地可组织一定范围的集中清退活动，提高检查的威慑力和有效性，无法退还的全部收缴国库。对检查中发现因执行越权文件造成的严重损害农民利益的乱涨价、乱收费案件，不仅要对乱涨价、乱收费行为进行经济制裁，还要集中通报和纠正越权文件，将相关责任人员移交纪检监察部门并提出处理建议，加大对相关责任人员的处理力度。
(五)加强政策宣传。检查过程中，要向社会广泛宣传各级党委和政府的惠农价格和收费政策，增强农民的自我保护意识。检查结束后，我委将对不落实惠农价格和收费政策的乱涨价、乱收费行为进行查处并公开曝光。
(六)做好总结工作。专项检查期间，各省级价格主管部门要于每月10日、25日以简报形式向我委(价格监督检查司)上报检查情况，异常情况要随时报告。简报内容要及时反映专项检查的工作进度、实际情况和工作经验，我委将及时向全国各省(区、市)介绍和推广。
专项检查结束后，各级价格主管部门要对检查情况认真进行总结，归纳问题，分析原因，提出建议，写出有实情、有分析、有深度的总结和调研报告，有针对性地提出治理对策。各省级价格主管部门要分别提交“价格服务进农户”、惠农价格检查、惠农收费检查的总结报告，全国农资价格检查情况汇总表(附件一)、全国惠农收费检查情况汇总表(附件二)，于4月30日前上报我委(价格监督检查司)；同时报送惠农价格、收费的专题调研报告和各2个典型案例。我委将采用适当方式，对专项检查和专题调研情况予以刊载和通报。
附件：一、全国农资价格检查情况汇总表(略)
二、全国惠农收费检查情况汇总表(略)
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