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| 发文标题： |
陕西省地方税务局关于印发《陕西省地税系统“秦税工程”实施方案》的通知 |
| 发文文号： |
陕地税发[2005]160号 |
| 发文部门： |
陕西省地方税务局
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| 发文时间： |
2005-12-30 |
| 实施时间： |
2005-12-30 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
陕西
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| 阅读人次： |
3020 |
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| 发文内容： |
各设区市、杨凌地方税务局，省地方税务局各直属机构：
《陕西省地税系统“秦税工程”实施方案》已经2005年12月22日省局税收信息化工作领导小组讨论通过，现印发给你们。请各单位按照实施方案抓好落实，确保“秦税工程”建设顺利实施。
陕西省地方税务局
二○○五年十二月三十日
陕西省地税系统“秦税工程”实施方案
为了加快我省地税系统信息化建设步伐，积极稳妥地实施“秦税工程”，为总局“金税三期”的实施做好准备工作，根据《陕西省地税系统信息化建设“秦税工程”规划》和《“秦税工程”总体设计方案》，结合我省地税系统实际情况，特制订“秦税工程”实施方案。
一、实施原则
“秦税工程”在实施过程中必须坚持以下四个原则：
(一)坚持“统一规划、分步实施”的原则
按照“金税三期”的目标、内容和我省地税系统的实际情况进行统一规划，根据各个应用系统的重要程度分步实施，对征管业务系统和决策支持系统的核心模块要优先实施，重点突破，在此基础上，全面推进各个应用系统的建设。
(二)坚持“一体化”的原则
一体化包括管理一体化、业务一体化、技术一体化等三个方面。管理一体化即“秦税工程”的组织实施由省局信息化工作领导小组统一组织领导，领导小组办公室负责组织实施，各局成立“秦税工程”实施机构；业务一体化即省局制定全系统统一规范的征管业务规程和岗责体系；技术一体化即省局制定“秦税工程”统一的技术方案和技术标准。
(三)符合“金税三期”要求的原则
“秦税工程”的建设目标和内容必须符合“金税三期”的要求。“秦税工程”所需的产品选型，要符合总局的选型要求；“秦税工程”首先要使用总局计划在地税系统推广应用的软件系统，避免重复开发；“秦税工程”的实施要紧紧和“金税三期”结合起来，切实为“金税三期”做好基础平台和业务建设的各项准备工作。
(四)充分利用现有资源的原则
根据全省大集中系统的特点，按照实际需要合理调配、整合省局以及各局的计算机硬件资源，充利用小型机等重要设备，以避免浪费，最大限度节约资金。
二、实施项目
“秦税工程”的实施项目主要包括软件系统、硬件系统、网络系统、安全系统、运维体系和人员培训等六个项目，主要完成“一个中心，三级网络、六个系统”的建设工作。
(一)软件系统
软件系统以征管业务系统为核心系统，包括行政管理系统，决策支持系统、综合服务系统、门户系统和视频应用系统等六个应用子系统。
1、征管业务系统，陕西地税征管业务系统严格按照总局“金税三期”的业务设计要求，从本系统的实际出发，对各局征管业务的差异性需求进行整合、重组，达到求同存异；借鉴外省市信息化建设先进经验和失败教训，确保系统的前瞻性、先进性和实效性。主要实现税务登记、认定管理、待批文书、证明管理、核定管理、发票管理、纳税申报、税款征收、税收计划管理、税收会统管理、税收票证管理、违法违章管理、税务执行、稽查管理和社会保险费管理等功能。计划用两年时间，采用分批分期上线的办法，第一批上线单位确定为宝鸡、咸阳、延安和商洛市地税局。
2、决策支持系统，该系统包括查询、分析、执法监督和预测四部分内容。查询部分是根据一定的条件搜索再现计算机中存储的电子数据，包括通过简单统计运算得到的一些计算数据，对涵盖所辖管理范围内全部税收征管工作情况按一定的条件(时期、地点、范围、类别等)、一定的方法查看所需的结果，以便及时掌握税收征管的静态和动态状况。分析部分是利用数据仓库强大的数据分析支持功能，通过对数据的加工、组合、分类、比对，发掘工作问题或运行态势，以实现有效的管理和做出正确的决策。执法监督部分即为内部的税务行政执法监督，是对关键重点的业务数据进行实时或比较实时的追踪，以及时发现和处理税收行政执法过程中存在的问题，其最大特点是基于成熟的业务监控规则去搜索数据中存在的问题和疑点。预测部分是利用各类经济数学方法和模型对税收经济与宏观经济形势发展的内在关联及其发展规律进行分析归纳和预测。
查询部分将和征管业务系统同步上线应用；分析和执法监督部分将在征管业务系统建成后，进行开发和推广应用，执法责任制系统将作为执法监督的重要组成部分进行推广应用。在征管业务系统中，也充分考虑兼顾执法责任制系统的需求；预测部分作为数据信息的增值利用，将在我局历史数据信息积累到一定阶段后，通过数据挖掘技术进行深层利用。
3、行政管理系统，主要推广应用总局下发的软件，实现综合办公、人力资源、财务管理、监察监督以及后勤管理等五大应用。
4、综合服务系统，在各局征管业务系统全部上线后，省局将在现有西安地税12366纳税综合服务系统基础上，建立陕西地税12366纳税综合服务系统。
5、门户系统，包括内网门户和外网门户两部分内容。内网门户以内网网站为基础，建立地税干部统一的办公平台。包括建立网上协同工作机制；集成征管、行政等各个应用系统；实现单点登陆和用户个性化的设置；建立税务信息内容管理等内容。外网门户以外网网站为基础，是为纳税户、社会公众、其它相关政府部门提供网上服务的门户，可以进行网上申报、涉税申请、公告发布、条法查询、发票查询、举报、信息交换等一系列服务，最终实现网上税务局的功能。门户系统的建设在现有内外网站的基础上，和其他软件应用子系统进行整合应用，对外初步实现网上税务局的功能，对内初步建立起网上办公平台，并在此基础上，不断进行拓展和完善。
6、视频应用系统，主要建设省市两级视频会议系统，并在此基础上进行多层次的拓展应用。各局可按照省局的技术规范和要求，在资金充裕的情况下，建设市到各区县局的视频会议系统。
(二)硬件系统
硬件系统主要包括省局数据处理中心建设、PC机配置、机房建设和培训教室建设等。
1、省局数据处理中心建设。主要工作是搭建基础设施平台，包括小型机、存储设备、PC服务器等设备采购、安装和调试工作。
2、PC机配置。各局计算机配备要求达到人均0.8台，第一批上线单位必须在2006年5月底前配备到位，其余各局要在2006年底前配备到位。此外，要按前台业务窗口每台计算机配一台打印机，其他岗位集中打印管理的原则，配备足够数量的打印机。
3、机房建设。省局中心机房计划在2006年上半年前建成。各局要依据国家相关标准，本着安全、可靠、先进、合理、可扩容的原则，对现有机房进行安全检查和改造，积极排除安全隐患。
4、电教室建设。各局可根据人员培训情况，对电教室进行改造完善，配备相应的硬件设备和教学软件，以满足信息化建设培训的需要。
(三)网络系统
网络系统以建设省市骨干网络为核心，同时将市级网络覆盖到所有区县局(税务所)，最终建成省局、市局、区县局(税务所)的三级网络，实现全系统各级地税机关的全面联网。省局统一负责网络系统的组织实施和设备采购工作，各局负责按照省局的安排和部署，积极做好配合和协调工作。网络建成后，省局负责省市骨干网的日常管理和维护工作，各局负责市到区县局(税务所)网络的日常管理和维护工作。
省局将采用市场化竞争的手段，选择全系统统一的网络线路运营商。各局原来线路运营商和省局不一致的，要逐步过渡到省局确定的线路运营商。
(四)安全系统
1、建立安全管理机构。省市两级成立信息安全管理办公室，负责本级信息安全策略的制订、维护、执行检查等工作，加强信息安全宣传，明确责任，防患未然。
2、建立安全体系。安全体系包括应用层安全、系统平台安全、网络系统安全以及物理和环境安全等内容。安全体系建设由省局统一领导，组织各局分步实施。
3、建立省局异地数据级灾备中心。在宝鸡市地税局信息中心机房及现有设备的基础上，根据灾备需要，补充相关设备，建设省局异地数据级灾备中心。计划在2007年底前建成。
4、建立CA认证系统。总局将建设全国统一的内外网认证中心。该系统主要按照总局的要求进行应用，为电子报税、内部电子办公提供身份认证和电子签名功能，实现数据信息的保密性，完整性，不可抵赖性等。
(五)运维体系
按照总局规划的运行维护管理模式和标准，省局计划建立省、市、区县、税务所四级技术支撑体系。首先制定统一有序适应省级集中的管理方法和管理流程，提高系统管理的自动化水平和系统管理效率，加快问题的处理速度，减少对应用系统的影响，并实现信息系统运行维护决策分析支持管理；其次是实现对全省技术支持人员的整合，按职责进行分应用、分层次的科学管理。
该体系计划在2006年6月底前初步建成，并在“秦税工程”推广应用过程中，针对出现的各类问题，不断进行调整、优化和完善，使得运维体系成为保障信息系统高效、稳定、安全运行的重要保障。
(六)人员培训
人员培训主要包括技术人员和全体地税干部培训。
1、技术人员的培训
按照“统一标准、统一内容、分级培训、因岗施教”的原则，按照省、市、区县三级培训体系，长期开展技术培训工作。省局负责培训省局和各局信息中心的技术骨干，市局负责培训区县局技术人员，区县局负责培训税务所骨干人员。每一级培训均按照省局统一制定的内容、标准进行培训，省局信息办技术组负责编写“秦税工程”技术培训教材。每次培训后必须进行考试，考试成绩将备案并作为年终考评内容。省局将对各级培训情况进行检查，确保培训质量达到要求。
2、全体地税干部的培训
一是各局要按照省局《关于开展计算机应用技术培训工作的通知》(陕地税函[2005]217号)文件的相关要求，结合本单位人员文化素质、本地师资力量和考点设置情况，选择合适的计算机应用技能项目进行培训考试和达标，提高全员计算机操作应用水平。
二是搞好全体地税干部征管业务系统的业务规程和操作培训工作，使每一名税务干部都能熟练操作和应用。
三、经费负担原则
“秦税工程”建设经费在充分利用现有设备资源的基础上，按照“省局为主，市局和区县局为辅”的原则实行分级负担。
省局负担“秦税工程”实施项目中软件系统、运维体系项目的建设经费；负担网络系统项目的建设经费，具体包括省局新增网络设备经费，市局达不到“秦税工程”设计要求需要新购的网络设备经费，未联网区县局(税务所)的网络设备经费；负担安全系统项目的建设经费，具体包括省局安全设备经费，市局和区县局(税务所)达不到“秦税工程”设计要求需要新购的安全设备经费；负担硬件系统项目中的省级数据处理中心和省局中心机房的建设经费；负担培训项目中由省局承办的培训项目经费。
对于网络线路运行费，统一由省局承担。各局线路运营商和省局确定的运营商一致的，线路运行费由省局负担，各局线路运营商和省局不一致的，过渡为省局确定的运营商后，线路运行费由省局负担。
市局和区县局负担硬件系统项目中PC机、打印机、机房改建和电教室建设等建设经费，负担培训项目中本级承办的培训项目经费。由于“秦税工程”软件系统采用了全省大集中模式，所需小型机和服务器等设备由省局统一购置并在省局机房内统一管理，各局无需再新购设备。各局现有小型机和服务器等设备，在新老系统切换完成后，主要进行其他拓展应用。
四、组织管理
(一)省局
省局税收信息化工作领导小组是“秦税工程”的领导机构，领导小组办公室是“秦税工程”的实施机构，领导小组办公室下设的业务组、技术组和机房改建组按照本组职责(陕地税函[2005]149号文件)负责“秦税工程”的实施、管理和考核工作。
(二)市局各局均要在信息化工作领导小组领导下，成立“秦税工程”推广应用办公室，负责“秦税工程”的推广应用工作，要抽调专人组成若干工作小组，具体负责业务规范、技术支持、资料采集、资料审核、资料录入和人员培训等工作。
五、实施步骤
按照“秦税工程”实施原则，2006年基本完成“秦税工程”基础建设工作和征管业务系统的上线试运行工作。2007年全面完成征管业务系统的推广应用工作，2008年完成系统拓展整合工作。整个项目建设划分为三个阶段：
(一)基础建设和征管业务系统试运行阶段(2006年)主要进行需求分析，网络系统、视频会议系统、硬件系统、人员培训，运维体系、系统上线等基础建设工作和征管业务系统上线试运行工作。
5月底前，完成征管业务系统的需求分析；将数据信息采集表下发第一批上线单位；完成省市骨干网络的建设工作；完成第一批上线单位所有区县和税务所的联网工作；第一批上线单位完成对本局全体干部的陕西地税征管业务系统业务规程和操作培训工作；将征管业务系统所涉及的表证单书下发第一批上线单位。
6月底前，完成省市视频会议系统的建设工作；初步构建起全省运维体系。
7月底前，第一批上线单位完成上线准备工作；完成省局数据处理中心硬件系统平台的建设工作；完成全系统百名技术骨干的培训工作。
8月1日，宝鸡市地税局上线运行征管业务系统。年底前，根据运行情况，尽可能使咸阳、延安和商洛市地税局上线运行征管业务系统。
12月底前，完成渭南、榆林、铜川、汉中、安康市和杨凌地税局所有区县局和税务所的联网工作，实现全省所有地税机关的全面联网；上述单位完成对本局全体干部的陕西地税征管业务系统业务规程和操作培训工作。
(二)推广应用阶段(2007年)
11月前，完成全系统所有市局征管业务系统和决策支持系统查询模块的上线推广工作，实现征管业务系统的全省大集中应用。
(三)拓展整合阶段(2008年)
1、对征管业务系统和决策支持系统从广度和深度上进行拓展和完善。
2、全面推广应用行政管理系统、综合服务系统以及其它外围系统。
3、通过门户系统实现内、外网站以及各个软件应用系统之间的整合应用。
六、保障措施
(一)提高思想认识。各局要高度重视“秦税工程”的建设，要充分认识到“秦税工程”建设是实现我省地税系统征管科学化和精细化的必由之路，是实现税收管理现代化的重要手段，是提高税收工作水平的根本出路，“秦税工程”是全省地税系统今明两年内的一项重点工作。
(二)加强组织领导。“秦税工程”是一项系统工程，牵涉面广，时间紧、任务重、工作要求高，各局必须一把手亲自抓，负总责，要把实施“秦税工程”作为全员工程和系统工程，明确分工与责任，加强管理与考核，切实把“秦税工程”建设的各项工作落到实处，并且要建立有效的协调机制，加强各个部门之间的联系和沟通，调动一切积极因素，形成合力，要定期组织召开信息化工作例会，及时解决工作中出现的问题。
(三)加强技术队伍建设。各局要切实加强技术队伍的建设，一是通过“内部挖潜、合理配置”来充实和调整信息中心人员；二是通过“领导重视、提高待遇”来稳定技术队伍；三是通过“强化培训，按岗施教”来提高技术人员素质，确保“秦税工程”顺利实施。
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