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各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局)：
为进一步做好乡镇党委书记、乡镇长经济责任审计工作，四川省近日对全省1300多名县委书记、县长、纪委书记、组织部长、有关科局长、乡镇领导等进行了问卷调查，在此基础上起草了《关于乡镇党委书记乡镇长任期经济责任审计若干问题的指导意见》，这个意见对于深化乡镇领导干部经济责任审计工作很有意义，现转发给你们，供参考。
关于乡镇党委书记乡镇长任期经济责任审计若干问题的指导意见
为进一步规范乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计工作，提高审计工作质量和效率，防范审计风险，促进审计成果在加强干部监督管理中的有效利用，推进县级以下经济责任审计工作正常有序开展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《四川省地方党委政府主要领导干部任期经济责任审计操作规程(试行)》的有关规定，结合近年来我省乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计的实际情况和2003年全省乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计重点问卷调查的结果，现就当前我省乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计工作的若干问题，提出以下指导意见：
一、充分认识乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计的重要意义
作为党的基层组织和国家基层政权，乡镇党委、政府在广大农村、乡镇的发展、改革与稳定工作中承担着直接、具体的任务与责任。乡镇党委书记和乡镇长既是国家宏观经济政策的贯彻执行者，又是区域经济和微观经济的领导者。积极推行乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计，加强对基层领导干部在管理经济过程中的权力制约和监督，对于促进农村基层政权建设与改革，推进基层政治文明建设，加强反腐倡廉工作，具有重要的作用。各县(市、区)有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省政府办公厅关于《四川省审计工作发展规划(2003～2007)》中有关加强经济责任审计的要求，进一步提高对乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计在县级审计工作中的重要性的认识，认真总结经验，相互协调配合，不断将工作引向深入，取得新的成效。
二、当前乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计工作必须坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导原则
全面推行县级以下党政领导干部任期经济责任审计是中央五部委对当前经济责任审计工作的总体要求，但全面审计不等于不分重点地对所有县级以下党政领导干部全部进行审计。要深刻理解全面审计与贯彻“十六字”指导原则的一致性，切实纠正各种片面认识，促进县级经济责任审计工作的健康、有序开展。要加强组织、纪检、监察、人事部门与审计机关的协调，本着既要符合党委、政府要求，又要兼顾审计机关审计资源现状，在保证审计质量的前提下，有重点地确定乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任的审计项目计划。要积极推行离任审计与任中审计相结合，均衡年度审计计划，避免和克服在乡镇换届时，由于大批量委托审计，造成审计质量不高，审计结果不能有效利用，产生新的形式主义等问题。要积极探索乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计与乡镇财政决算审计结合的路子，尽量做到一次审计满足多种需要。积极推行全面经济责任审计与专项审计调查相结合，凡与领导干部履行任期经济责任有关，问题线索清楚，且需要及时进行查证的事项，都可委托审计机关以专项审计调查的方式组织实施，以促进审计成果的及时利用。
三、从实际出发选择确定乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计对象重点
我省乡镇党委书记、乡镇长是一个干部人数较多的群体，在审计对象确定上应注意突出重点。一般可以从五个方面进行选择确定：一是拟提拔使用的；二是群众举报其经济问题较多的；三是县(市、区)党委、政府指名要求审计的；四是本人提出辞职的；五是任现职时间较长且任期内未接受过经济责任审计拟离岗、退休的。
四、切实把握乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计所涉及的重点被审计单位
乡镇党委书记、乡镇长履行任期经济责任的载体，主要反映在其职能所涉及单位的财政财务收支活动上。因此，对其任期经济责任的审计，要坚持以乡镇财政财务收支审计为基础，在审计法定的事权范围内，运用审计手段，对与乡镇领导干部履行经济责任有紧密关系的单位实施审计。
(一)对乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计的重点审计单位一般应包括：
1.乡镇财政所、地税所、金库；
2.管理乡镇党委、政府机关经费的机构；
3.筹集、使用、管理其他财政性资金和政府代管资金的单位或机构。
(二)对乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计重点抽审、调查的单位一般应包括：
1.与被审计领导干部重大经济决策事项有重要关联的事项所涉及的单位；
2.与被审计领导干部履行经济责任有重要关联的乡镇行政事业单位；
3.与被审计领导干部履行经济责任直接关联(如直接挂包)的企业、村社；
4.其他与被审计领导干部履行经济责任有重要关联事项的单位。
五、切实把握乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计的重点内容
开展乡镇党委书记、乡镇长任期经济责任审计，要按照中央两办关于开展县以下党政领导干部任期经济责任审计的内容和评价范围的总体要求，坚持依法审计、客观公正和突出重点、提高效率的原则，切实把握以下重点审计内容：
(一)对各项经济指标，重点是分析完成率；抽查财政收支指标完成的真实性；进行纵向增长发展速度的比较分析，横向与本地区先进水平的比较分析，为反映、评价乡镇党委书记、乡镇长任期内经济工作业绩提供依据。
指标的选择应从当地社会经济综合发展的实际情况出发考虑，除了重点选择上级党委政府下达的考核指标外，还应选择一些对当地经济发展有重要影响的指标，以及社会、群众重点关注的经济指标。
(二)对乡镇党委书记、乡镇长经济决策行为审计的重点内容是：
1.组织乡镇财政收、支具体措施的合法、合规、效益性；
2.政府投资、筹资、出让土地、兴办建设项目以及群众重点关心的其他热点问题决策的合法、合规、效益性。
(三)对乡镇财政财务收支的真实、合法、效益性和国有资产保值增值情况审计的重点内容是：
1.财政预算收入、支出及决算的真实、合规性；
2.贯彻执行“收支两条线”、“统一核算”、“国库集中支付”、“政府采购”等财政改革措施的情况，以及健全、完善乡镇财政财务收支管理办法、措施的情况；
3.税收征管情况；
4.专项资金管理使用的合法合规性及资金使用效益；
5.乡镇党委；政府机关经费的收支情况；
6.有无因违规举债、违规担保、违规投资、违规出让土地等资源造成国有资产严重损失浪费问题；
7.其他各项财政性资金筹集、管理、分配、使用的情况；
8.与被审计对象履行经济责任有重要关联的乡镇行政事业单位财政财务收支的情况等。
(四)对乡镇党委书记、乡镇长个人遵守财经法律法规和廉政纪律规定的情况审计重点内容是：
1.群众举报的经济问题；
2.在被审计单位提供的审计资料中所反映出的个人收入及费用支出情况；
3.在被审计单位提供的审计资料和履行经济责任的相关经济活动中反映出的个人遵守财经法规和廉政纪律规定的情况；
4.履行经济责任与直系亲属相关的经济、经营事项的合法、合规情况。
六、其他有关事项按《四川省党政领导干部任期经济责任审计操作规程》的规定执行。
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