各区县税务局，市直属三、七分局：
　　现将《国家税务总局关于印发〈大企业税务风险管理指引（试行）〉的通知》（国税发〔2009〕90号）转发给你们，并就组织宣传、辅导企业参照实施提出如下意见，请一并按照执行。
　　一、提高认识，加强宣传
　　《大企业税务风险管理指引（试行）》（以下简称《指引》）旨在引导企业建立全方位的税务风险管理和内部控制机制，以参与企业制度建设的方式提前介入企业纳税管理环节，实现税务管理环节的前移，辅导企业提前防范税务风险，变发现型控制为预防型控制；重在引导企业自我管理，变被动管理为主动管理，实现自我遵从。各分局要统一思想，提高认识，认真组织相关人员学习《指引》，充分利用税法宣传、办税服务厅、税务子网站等手段和方式，大力宣传《指引》，使企业充分了解《指引》，引导企业按《指引》要求实施相关风险管理，以进一步加强大企业税收管理和纳税服务工作，构建税企之间相互理解、相互支持、合作共赢的和谐征纳关系。
　　二、结合实际，辅导实施
　　《指引》就大企业风险管理的制度和目标、税务风险管理组织、税务风险识别和评估、税务风险应对策略和内部控制、信息与沟通、监督和改进等问题进行了规范和明确。《指引》不具有强制执行性，但引导企业遵循《指引》建立、优化自身税务内控体系，落实《指引》具体内容，有利于企业更好地防范和控制企业税务风险，降低企业税务合规成本；也有利于税务机关针对不同风险企业，实施分类管理，提供差异化服务，真正提高工作效率。各分局要按照市局提供的税务总局45家定点联系的大企业集团在上海地区企业名单（详见附件），全面掌握了解所属户管企业的情况，结合企业规模、组织结构等实际，有针对性地辅导企业参照实施《指引》。此外，请挑选部分重点税源户，比照大企业管理方式参照实施《指引》。
　　三、发现问题，及时反馈
　　各分局辅导企业参照实施《指引》过程中，如有遇到问题和相关建议，请及时反馈市局大企业税收管理处，以便研究解决。
　　上海市国家税务局
　　上海市地方税务局
　　二OO九年六月二十九日