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各市(地)、县(市)地方税务局：
近期，各地对国家税务总局出台的“应办未办工商执照的纳税人，不予办理临时税务登记”规定提出询问，现就有关问题明确如下：
一、对“无照经营”者要依法征纳税款。一是依据《税收征管法》有关规定对其应税行为征收税款。如需要发票的可以由税务机关代开，为避免“无照经营”合法化，不得为其办理临时税务登记。 二是按照《税收征管法》及其实施细则的规定，税务机关必须履行向工商登记管理机关传递“无照经营”者的信息，由工商机关依法处理。
二、建立税收征管台账。对“无照经营”者，要按照属地管理的原则，由主管税务机关的税源管理部门具体落实到责任人，建立管户台账，记录反映经营、纳税情况。凡是依法纳税，在税务机关的掌控之中的，在考核(上级检查、考核)中，不按“漏管户”统计。由于没有税务登记，在计财部门的会统核算中可以按“特户”处理。
三、做好税法宣传，引导其依法办照合法经营。对“无照经营”户，税收管理员要在加强管理的基础上，认真做好税法的宣传辅导工作，重点是确有守法经营愿望并依法纳税的经营者，教育其主动到工商登记机关办理营业执照，然后依法办理税务登记，只有合法经营依法纳税的经营者，才能够享有正常纳税人的权利和税务机关提供的优质服务。
二○○六年八月二十一日 
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