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伊犁哈萨克自治州国家税务局，各地、州、市国家税务局
随着市场经济的发展，商品流通的不断扩大，发票在整个社会经济活动中，特别是在税收征管及财务管理中起的作用越来越大。发票是记录经营活动的一种原始证明，是会计核算的原始凭证，是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段；是税务稽查的重要依据；是维护社会秩序的重要工具。发票管理是税收征收管理的重要组成部分，税务机关通过加强发票管理，可以掌握纳税人生产经营情况，有利于强化财务监督，保护合法经营，防止偷逃税款。普通发票管理作为税收征管的重要环节，是全面实现“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的基础，是税务部门有效监控税源的重要手段。同时，也是遏制腐败的一条有效途径。当前，非法制售假发票、非法代开发票活动十分猖獗，严重影响了正常的社会经济秩序。究其原因，一是我区普通发票管理较为薄弱，纳税人持票率较低，客观上为代开发票提供了市场。据统计，我区目前纳税人持票户仅占全区纳税人的37.36%，个体工商户中的持票户仅占全区个体工商户的20.97%。特别是个体工商户定额管理上实行现金定额，发票开具金额另行计税，造成购买商品时开发票与不开发票价格不一，代开发票需求大。二是非正常户信息不公开，普通发票失控管理跟不上，处于流失状态的非正常户普通发票持有量达到23.87万份。由于监管手段落后，使大量非正常户持有的流失普通发票流入市场，为非法代开发票市场提供了的来源，造成真票假开。三是由于发票查询系统不完善，真票、假票和作废普通发票难以辨别，在发票管理上对发票的检查不落实，特别是对企业及行政事业单位取得发票的调票检查未能有效开展，使非法取得发票现象没有得到有效扼制。为了配合打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，现就近期加强普通发票管理的重点内容及措施明确如下：
一、积极推行普遍供票，提高纳税人发票持票率。
积极引导纳税人正确领购、开具、索取、保管发票，依法实施普遍供票、普遍开票、普遍索票的做法，做好发票管理事前、事中和事后的监督检查，逐步形成全社会“要发票，开真票”的良好氛围。以全面推行计算机开票和税控装置为突破口，简并票种，完善手续，强化稽核，加强检查，不断提高普通发票管理的科技含量，构建科学、高效的普通发票监控体系。各地要结合本地实际，大力推进普遍供票工作，逐步提高纳税人发票持票率，到2008年12月末，全区缴纳增值税的企业类纳税人发票持有率应达到100%；个体工商户发票持有率应达到30%，以后年度要以此为基数，确保纳税人发票持有户数年递增率不低于5%。这项指标将作为《征管质量与效率考核评价指标体系》的一项重要内容纳入系统目标管理考核。
二、大力宣传普及发票知识，不断增强社会公众依法使用索取发票的意识。
以生动活泼、灵活多样的形式，做好对普通发票管理的宣传工作，积极营造良好的社会氛围，引导纳税人和社会公众正确使用发票，加大税收政策的宣传和辅导力度，将政策宣传到位。制作发票知识宣传资料，从发票印制、领购、开具、取得和保管等各个方面进行全方位宣传。将发票的宣传工作与日常税收征管密切融合在一起，在征、管、查系列工作中，积极拓宽宣传渠道，找准宣传的切入点，提高发票知识宣传的针对性和主动性。在门户网站上开辟了发票宣传专栏，采取多种方式，对发票的索取、使用、保管等相关问题与广大纳税人及社会公众进行交流，并就纳税人关心的相关税收政策进行讲解。
三、加强流失普通发票的控管，防范流失发票非法代开。
完善普通发票流失快速反应机制，防范不法分子利用流失发票“真票虚开”。自治区国税局将按月在新疆国税网站上发布纳税人流失发票信息，声明流失发票作废。基层国税机关要加强对流失发票的控管，对于已属流失的发票，及时在综合征管软件中进行处理。各级国税机关应积极引导消费者及纳税人在接收发票时，通过12366纳税服务热线和新疆国税网站进行查询，对于非法接收流失发票的企事业单位和个人应严肃查处。
四、开展代开发票检查工作，加强普通发票代开管理。
严格按照国家税务总局明确的代开范围、代开对象及代开发票的基本要求代开发票，对不属于总局规定代开范围的或代开手续不全的，一律不得为其代开普通发票。并逐步将普通发票代开业务纳入综合征管软件管理。各地要在2008年9月30日前对代开发票工作进行一次全面的清理检查，坚决纠正超范围代开发票现象。区局将在今年年底以前结合征管质量考核对代开发票工作开展专项检查，对在检查中发现的违规问题一并纳入征管质量考核扣分项目。
五、加大发票检查力度，规范普通发票使用管理。
认真落实发票巡查制度，可以根据纳税人的分类确定不同类别纳税人的检查周期，最长不超过一年检查一次。在检查中主要核对纳税人经济业务发生与相应逐笔开具发票的情况，及时发现处理虚开、代开等问题，着重解决虚开和不开发票两大顽症，发挥以票控税的作用。针对普通发票管理中存在的突出问题，重点检查纳税人应开具而不开具、超经营范围开具、项目内容填写不全、大头小尾，虚开、代开、转借、转让和使用自制凭证代替发票等未按规定开具发票的行为以及当期开具发票金额是否及时入账核算等。同时，要认真开展调票检查，对于不符合规定的发票和其他凭证，包括虚假发票和非法代开发票，均不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款，并按有关规定加重处罚。
六、规范个体税收征收方式，强化定期定额管理。
严格执行国家税务总局16令和自治区国税局个体户定期定额征收管理实施办法，全面实施计算机定税。向定期定额户提供发票，并加强发票开具销售额与定额的比对工作，不断提高对定期定额户涉税信息变动的监控力度。坚决纠正以不开票收入核定定额，开具发票金额另行计算征税的做法，严格执行对达到起征点的定期定额户当期发票开具的销售额未超过定额的，当期按定额征税，不得再对开票的销售额征税；超过定额的，在定期定额征收的基础上，当期只对超过定额的发票开具销售额计算征税。未达到起征点定期定额户当期发票开具销售额超过起征点的，当期以发票开具销售额计算征税，对开票销售额达不到起征点的不得计征税款。各地要结合计算机定税工作的推行，认真进行自查自纠，区局将在今年下半年组织开展定额核定工作专项检查，并将检查结果纳入系统目标管理考核的日常实地考核内容。
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