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| 发文标题： |
江西省国家税务局关于加强普通发票印制管理工作的意见 |
| 发文文号： |
赣国税发[2008]172号 |
| 发文部门： |
江西省国家税务局
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| 发文时间： |
2008-8-21 |
| 实施时间： |
2008-8-21 |
| 法规类型： |
发票管理
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
江西
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| 阅读人次： |
3334 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各设区市国家税务局：
为加强和规范普通发票的印制管理，提高发票的印制质量，保障发票用品的安全，现对我省普通发票印制工作提出以下实施意见：
一、加强印制企业管理
(一)普通发票印制生产
1.发票印制企业必须依据省局及各设区市局下达的《江西省国税系统印制普通发票申请表》(以下简称申请表)印刷通知联印制发票，不得擅自印制发票，更不得将委托的印制任务转于其他企业印制。
2.开机印刷前，发票印制企业要对发票的版面格式、文字、字体、联次、颜色及印制数量进行核对，核对无误后方可开印。开印后要严格按照生产工艺流程进行操作，确保印制的发票版面清晰、墨色鲜艳、上下联套印格式一致。号码打印必须数字清晰、准确、无错漏号、重号现象。
3.发票装订前配页必须上下联号码一致，对印刷、打号不合格的发票不得装订。发票包装应平整，外包装要有封签，封签要注明发票名称、代码、起止号码、数量等。
4.发票印制企业要建立并严格执行生产责任制度，各环节在交接工作时手续要齐全，双方应签字；建立并严格执行产品质量检验监督制度，在成品发票入库或投放使用之前，必须有专人负责验收，验收合格后方能入库或投放使用，所有成品发票式样留存备案。
(二)普通发票的保管送货
1.发票印制企业要有严密的成品发票出入库管理制度，对成品发票实行专人专库保管，严禁乱放、混放，严格履行成品发票出入库登记手续，并于每个季度结束后10日内向委托印制单位报告成品发票印领存情况。
2.发票印制企业要加强对发票的专用库房管理，具备完善的防盗、防火、防潮设施以及防鼠、防虫蛀等措施，确保成品发票的安全与完整。
3.成品发票采用送货上门和上门提货两种方式。发票印制完成后，印制企业在3日内告知设区市局，设区市局在接到通知后30日内将发票领回。如因故没有领回发票的，也可委托印制发票企业送货上门，费用通过发票工本费结算。
不论使用那种方式，成品发票在交接时，发票印制企业都应索取《申请表》提货联，并由发票接收人员在备注栏签字确认，《申请表》提货联要归档备查。
4.发票印制企业必须具备和采用封闭式专用运输工具运送发票，并且由工作人员全程押送，确保运输安全。国税机关采用派员上门提货方式，应为提货人员开具介绍信，发票印制企业必须核对提货人身份后方能发货，提货人介绍信与《申请表》提货联等资料一同归档备查。
5.发票印制企业要提高发票包装的质量。每个企业包装箱式样要统一，包装箱要防潮并便于搬运、仓储。包装箱外要张贴标签，标示箱内发票种类、代码、起止号码、份数、每本(卷)份数、本(卷)数及规格等。
(三)残损、作废和多余发票的销毁
1.发票印制企业对于在发票印制过程中产生的坏张、废张和余张，要经专门管理人员核准数量，分类登记造册，并由监管税务机关监督销毁。
2.由于发票换版等原因而造成的库存作废发票，比照上述要求办理有关手续，并由省局或所在设区市局监督销毁。
(四)防伪用品管理
1.防伪用品(包括防伪专用纸)购进
发票印制企业需购买发票防伪用品，可以通过省局出具的订货通知单，直接向防伪品生产企业购买；也可以通过各设区市局开具的订货通知单，向省局指定的发票印制企业调剂购买。各印制企业不得私自订购防伪品。
通过省局向防伪品生产企业购买的，各印制企业每半年结束后10日内向省局上报防伪品需求量，省局根据上报需求情况出具订货通知单，统一订货。
省局指定的发票印制企业向其他企业调剂发票防伪用品，可在原购买价格(包括运费)基础上适量加价(不超过10％)作为仓储、保管、损耗等管理费用。
2.防伪用品保管及使用
防伪用品购进后应专库存放、专簿登记、专人保管。防伪用品进出库必须有经办双方两人签字，出库必须根据印刷工单的规格、用量清点发出。发票印制完成后多余防伪用品可以继续使用的要退回仓库，不能继续使用要统一整理、收集，并由监管税务机关主管部门监督集中销毁。防伪用品一旦发生被盗、丢失，印制企业应在当天向监管机关报告。监管机关应认真履行职责，定期检查印制企业防伪用品的使用保管情况，查找薄弱环节和安全隐患，完善相关管理措施，防止发生防伪用品被盗、丢失。
3.发票监制章的制作及保管
各设区市国税局印制的发票只能套印有本设区市名称的发票监制章。发票监制章由省局统一定点制作。各定点印制企业向设区市国税局提出申请，报经省局同意后出具制作通知单由定点企业进行制作。制作费用由发票印制企业承担。发票监制章由发票印制企业保管，做到专库存放、专簿登记、专人保管，进出库必须有经办双方两人签字。发票监制章不能继续使用要统一交回保管人员，由保管人员进行整理、收集，并由监管机关监督销毁。
(五)印制企业的监督检查
发票印制企业必须认真接受监管机关的检查，如实反映情况，提供所需要的一切有关资料，不得拒绝、隐瞒和作假。
1.企业年检
发票印制企业实行年度检查制度。年检工作由省局统一组织实施，年检不合格的要在规定的期限内进行整改，在限期内整改仍然未达到省局要求的，取消其发票印制资格。年检时间一般安排在次年一季度进行。
年检内容包括：一是检查印刷通知联，看印制企业是否按税务机关通知安排印制；二是检查上一年度印制发票票样，看是否符合印制要求；三是检查上一年度提货联，看发票交接是否符合要求；四是检查发票防伪用品情况，看领用、保管、使用是否符合要求；五是检查设备、仓库等硬件设施，看下一年度生产能力情况及安全生产情况；六是省局认为需要检查的其他情况。
2.日常监管
发票印制企业日常监管实行属地管理。江西龙光印刷有限公司、江西新佳达印刷有限公司、江西昌龙票证印刷有限公司、江西昌和特种票证有限公司等4户发票印制企业由省局实施日常监管，其他发票印制企业暂由省局委托其所在的设区市局实施日常监管。
二、规范普通发票印制
发票印制的申请、批转、通知生产、发票领回等通过《江西省国税系统印制普通发票申请表》逐级流转。《申请表》共5联：第1联印刷通知联，第2联省局征管处留存，第3联提货联，第4联设区市国税局留存，第5联主管国税机关留存。
(一)通用发票印制
1.省局、各设区市局根据发票库存量及用票进度，确定需印制发票的种类及数量，编好发票代码和发票号码，每一种发票填写一份《申请表》，《申请表》第1联印刷通知联及发票票样下达给印制企业。
2.发票印制企业根据《申请表》印刷通知联上载明的发票名称、种类、联次、印制数量、起止号码及所附票样印制发票，自通知之日起20日内印制完毕。省局、各设区市局凭《申请表》提货联提取印制完成的发票。
(二)衔头发票印制
1.企业符合下列条件，可以申请印制衔头发票：依法办理税务登记，有固定生产经营场所；独立核算，财务会计和发票管理制度健全、规范；近两年未发现有偷骗税和发票违法行为；纳税信用等级在B级以上；电脑平板发票年用量1万份以上或卷筒发票年用量1000卷以上。
2.主管国税机关对符合上述条件的企业申请要及时审批，按照《江西省国家税务局关于统一全省普通发票分类代码、发票号码、发票种类及其适用范围的通知》(赣国税发[2004]267号)规定确定发票名称，并合理确定每次印制数量，要求电脑平板发票每次印制数量不少于5000份，卷筒发票每次印制数量不少于600卷，同时填写《江西省国税系统印制普通发票申请表》，与发票票样一同报设区市国税局。
3.设区市局统一编写发票代码和发票号码并在《申请表》上注明，将《申请表》及所附票样报送省局。
4.省局根据发票印刷企业生产能力及当前工作量情况，下达《申请表》第1联印刷通知联，将第3－5联返还设区市局。
定点印刷厂根据《申请表》印刷通知联上载明的发票名称、种类、联次、印制数量、起止号码及所附票样印制发票。
5.设区市国税局凭《申请表》提货联提取印制完成的发票。
(三)发票监制章使用
普通发票应套印省级或地市级税务机关发票监制章，取消套印县区级发票监制章。
1.套用省级发票监制章：粮食收购统一发票、 粮食销售统一发票、 机动车销售统一发票、二手车销售统一发票、代开统一发票等。
2.套用市级发票监制章：商业销售发票、产品销售发票、加工修理修配业发票、定额发票、收购统一发票、初级农业产品销售发票、出口商品销售发票、文物古籍外销统一发票、换票证、企业衔头电脑发票、税控收银机专用卷筒式统一发票、收取发票保证金收据等。
3.取消冠名为“××县(市)××发票”，所有县(市)发票并入设区市，由设区市局统一编写发票代码和发票号码。
(四)发票工本费结算及使用
1.发票工本费结算
各设区市局在本地印制发票费用的结算方式、时限由各设区市局与发票印制企业协商确定。各设区市局领用的省局统一印制发票，企业衔头电脑平板、卷筒发票，在印制企业发货并开具发票后6个月内付清货款，逾期未付清货款暂停印制该设区市国税局报送的企业衔头电脑平板、卷筒发票。
2.严格使用发票工本费
《国家税务总局关于印发<税务登记证和发票工本费专项经费管理暂行办法>的通知》(国税发[2001]71号)规定，发票工本费专款专用。支出范围包括制作成本(主要是印刷费)、运输、仓储保管(指仓库租金、防火、防盗、防虫、防鼠。防霉等)、劳务(指武装押运、装卸、保安等)、损耗(自然损耗、换版损失)、宣传、发票领购簿及其他有关费用。《江西省国家税务局关于进一步加强普通发票管理工作的意见》(赣国税发〔2005〕354号)要求：“各设区市国税局发票管理部门应根据当地实际情况，对全市普通发票销售价格与工本费的差额部分集中掌握、统一调节，并将其作为普通发票工作奖励基金进行发放，实行‘以票养票’”。
各设区市局要严格按照总局、省局要求使用发票工本费，不得改变发票工本费用途,虚列发票工本费支出,扩大发票工本费开支范围和标准，保证发票工本费专款专用。
三、提高票面印刷质量
(一)规范发票用纸
为保证发票在书写、打印或走纸时不易划破、拉断，手工发票使用38克以上的平板纸，定额发票使用50克以上的平板纸，卷筒发票使用60克以上卷筒纸，电脑平板发票上纸、中纸、下纸分别要用45、50、47克重以上的纸。发票联以外的其他联次纸张克重应参照以上标准。
(二)规范发票制版
发票制版设计要由印制企业自行设计，不得请其他非定点印制企业设计制版。设计完成以后，要进行校对，设计和校对工作要由不同的人完成。做到文字表格不错字、不漏字、不漏线，位置准确；制版出片尽量采用菲林片制版，不用或少用硫酸纸制版。
(三)规范油墨使用
监制章使用防伪红色油墨印制。发票各联用色要严格按照省局下发《普通发票样本》中印色色标样规定的颜色种类、饱和度印制，确保发票着色鲜艳饱满、不晦色。省局将根据需要，推荐几种颜色油墨统一使用。
(四)统一票面质量标准
发票票面必须文字、线条、图案、版面清晰完整，无糊字、无脏点、无缺笔画、透印、重影等现象；各联颜色符合规定，压力均匀；文字表格不错字、不漏字、不漏线；文字、线条位置准确，规格尺寸横向误差≤1mm，纵向尺寸误差≤0.5mm；复写联误差小于0.5mm，位数格复写联误差小于0.5mm；监制章和发票号码必须套印准确；成品发票订口不弓、不松、不错订、不漏丝、不掉头、不掉页；封面脊平、居中、不起泡；裁切端正，无明显刀花，上下刀口误差小于0.5mm，歪斜误差小于0.5mm；配页要上、下联套准，爪印牢固，不错位，无少联和多页现象；号码顺序准确、无重号、错号、缺号、跳号等现象。
(五)逐步加印防伪标识
为加强发票防伪能力，除总局有全国统一样式的发票外，其他商业销售发票、产品销售发票、加工修理修配业发票、收购统一发票、定额发票上逐步推行使用温控防伪标识。防伪标识位于发票联左上角，椭圆形，内有“GS”字样，可通过手指温度或热源进行识别，当温度高于31度时标识为浅黄色，低于31度时标识为绿色。
二○○八年八月二十一日
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