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| 发文标题： |
青岛市财政局关于印发2007年财政监督检查工作要点的通知 |
| 发文文号： |
青财监[2007]3号 |
| 发文部门： |
青岛市财政局
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| 发文时间： |
2007-4-16 |
| 实施时间： |
2007-4-16 |
| 法规类型： |
会计监督
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
4256 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各区、市财政局并财政监督检查机构：
根据全市财政工作和全国财政监督工作会议精神，为认真做好全市2007年度财政监督检查工作，现将《青岛市财政局2007年财政监督检查工作要点》印发给你们，请结合当地和单位实际，认真贯彻执行。
二○○七年四月十六日
青岛市财政局2007年财政监督工作要点
2007年，在市委市政府正确领导和上级财政机关指导下，以党的十六届六中全会和青岛市第十次党代会精神为指导，认真贯彻全国财政工作和财政监督工作会议及省、市财政工作会议精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕财政中心工作，继续推进财政纵横联动整体监督机制建设，加大财政法规政策执行情况监督力度，促进基本公共服务均等化的公共财政制度建设，加快社会公平正义目标的实现，突出政府、社会和群众关注的重点、热点性财政资金监督，促进财政资金绩效评价工作，深化财政内部监督，促进自身规范有效管理，认真履行会计监督职能，扩大检查领域，促进提高会计信息质量，强化财政监督队伍建设，整合监督资源，全面提升财政监督能力和成效，为促进财政规范管理和改革发挥积极作用。
一、巩固和发展财政大监督理念，推进财政监督机制建设
随着财政管理改革的不断深化，财政监督领域和层次不断扩展和提升。财政监督工作要深入有效开展，就必须巩固和发展财政大监督理念，即“围绕财政中心，监督融入管理，发挥专职牵头，内外纵横联动，整合监督资源，监管有机结合，依法实施监督，服务促进管理”。重点在拓展日常监管范围、规范日常监管行为、提高日常监管质量及重点、热点性财政资金监管等方面取得突破，充分发挥财政监督在严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、提供决策参考等方面的作用，推动我市财政监督工作全面健康稳定协调地发展。
(一) 巩固发展大监督理念，进一步营造全覆盖监督氛围。财政专职监督检查机构要发挥应有的效能和作用，必须坚持与时俱进，保持应有的活力，适时改变过去“临时、集中、单一、分散、孤立”的做法，充分体现“依法、服务、促进、整体、协调、互动、覆盖”等监督特点，准确把握监督方向，实施有效监督，不断巩固发展监督融入财政管理过程的“全覆盖”大监督理念。一是明确财政监督是一种多层次、全方位的监督。通过财政内部各环节的相互联系和作用，将监督与管理紧密融为一体，实现管理中有监督，监督中有管理。二是整合财政监督资源，加强专职监督机构与财政内部业务管理机构协作。明确财政监督既是财政专职机构的主要职责，也是财政内部业务管理机构必须履行的任务，自觉强化日常监督管理，突出专职监督检查机构的牵头作用。三是优化整体财政监督环境。建立和完善财政、审计、国资等内外经济执法机关相互配合、相互促进、相互沟通协调工作机制，营造全员参与、整体促进、全面有效的财政监督管理氛围。
(二) 进一步完善财政长效监督机制。制度是机制的基础，制度要通过一套有效的机制来贯彻，建立和完善财政监督机制就是保证财政监督制度的有效落实。财政监督机制建设的最终目的是要实现财政监督融入财政管理，实现财政监督机制化、流程化、制度化和规范化。财政监督机制建设要作为财政“一把手”工程常抓不懈，在切入点的选择上，要立足实际，因地制宜，把握财政监督机制建设的稳定性、同步性、互动性、规范性。在加强财政监督机制建设中，要突出学习和贯彻执行国家财经法律法规和有关财政监督政策制度，结合本地财政监管实际，建立和完善相关规定，有效规范监督检查行为；结合“金财工程”，逐步建立和完善财政监督信息化网络平台，有效运用财政现代化监督手段，提高财政监督质量和效率；强化监督队伍建设，规范检查程序和行为，建立和完善有效的监督考核体系，落实责任追究制度，促进增强荣誉感和责任感；加强财政监督检查总结和交流工作，全面推进我市财政监督机制建设。
1、 完善财政内外纵横联动监督检查机制。一是在各级财政内部建立职责明确、各有侧重、环环相扣、运作规范的纵横联动监督工作体系，按照财政内部各处室(科、局、单位)和监督机构应承担的监督职责，确定日常监督和专职监督任务目标，通过事前审核、事中跟踪问效、事后重点检查等监督方式，促进财政资产规范性、安全性、有效性管理。二是采取统一部署、上下联动的方式，配合青岛专员办对中央财政配套资金进行检查；协调全市监督检查(审计)力量对市区两级配套资金进行检查，促进财政大监督体系不断完善，确保各项财政监督工作有效到位。
2、 完善政府采购再监督机制。结合财政资金专项检查对政府采购政策执行情况实施检查的同时，监督检查机构要牵头突出对政府集中采购金额100万以上项目的采购过程实施再监督，全面促进全市政府采购工作更加规范，不断提高政府采购质量、效率和服务水平。
3、 完善财政监督整改落实机制。监督促管理，整改促规范，始终关注被查单位的整改落实情况，注重促进行业规范和建章立制，确保财政监督工作取得实效。各级财政监督检查机构要发挥主观能动性和积极性,不断提高促进整改工作层次,突出对整改落实情况进行跟踪督查。一是促进财政内部检查结果的整改落实。二是突出对外部被检查单位下达整改意见的跟踪回访，促进落实。
4、 建立财政信息化监督机制。“金财工程”建设对财政监督机制建设有着强大的推动作用，是促进财政监督融入财政管理的良好契机。要充分认识财政监督信息化建设的重要性，确保财政监督信息化建设与“金财工程”建设同步推进，学习借鉴先进经验，建立财政信息化监督机制。首先在财政内部建立预算编制、执行和监督各业务部门间的计算机网络联系，研究探索利用计算机网络技术开展财政监督检查工作，逐步实现业务监管网络化、监督检查电子化和沟通互动信息化。同时，鼓励有条件的区市财政学习和借鉴市财政局的有效做法，建立税收和非税收入监控机制。积极与当地税务、银行、国库等部门联网，建立完善税收收入的财、税、库网络信息系统，实现税源动态监控；建立完善非税收入征管网络系统，减少资金收缴环节，实现国库集中收缴，进一步规范“收支两条线”管理，适时开展有效的监督检查。
5、 完善财政监督宣传交流推进机制。一是完善财政监督信息和总结交流制度，充分利用现有的财政网络、《财政简报》、《财政监督杂志》和有关刊物等宣传交流平台和载体，及时总结、交流局机关和局属有关单位及区市财政局开展监督工作的先进经验。对突出的财政监督工作做法，适时汇总上报财政部和省财政厅，争取指导和大力支持。二是争取使更多的先进区市财政监督检查人员参加上级财政部门组织的有关会议和学习考察，从中开阔视野，提高监督检查工作水平。三是组织撰写财政监督检查论文、调研报告等交流材料，研究解决财政监督工作中遇到的困难和存在的问题，营造开拓创新的财政监督检查工作氛围，全面推进青岛市财政监督检查工作有效开展。
二、突出重点专项资金检查，促进财政资金规范有效使用
(一)牵头组织实施市政府确定的重点专项资金检查，突出合规性财政绩效评价。一是集中检查市政府确定的24项重点专项资金的管理和使用情况，财政专职监督检查机构在做好牵头组织、协调和督促落实工作的同时，整合监督力量，重点负责检查金额在3000万元以上、社会关注的热点和以前没有涉及到的资金项目；协调各业务处检查3000万元以下的资金项目，并对有关项目检查情况进行抽查。二是按照“财政支农资金管理年”活动要求，结合重点专项资金检查，开展对财政支农资金使用管理情况重点抽查。三是根据财政国库支付局提供的支出信息进行延伸检查，对未实行集中支付与核算管理的专项资金使用情况实施检查，并作出合规性评价。检查中要本着先易后难、循序渐进的原则，选择有关资金项目尝试财政绩效监督。四是继续认真贯彻执行市财政局制发的《关于进一步完善财政纵横联动监督工作体系的意见》(青财办〔2006〕17号)，各有关业务管理处(室)，在加强正常财政业务管理和上述重点资金检查的同时，继续突出日常监管结合，严格执行年度集中专项检查面20%以上的制度，进一步增强财政监管工作的严肃性和威慑力，并按《意见》中的有关规定，实时把检查情况报送专职监督检查机构汇总和报告；预算处、国库处、市财政国库支付局突出对预算编制、预算调整、预算执行、财政决算和拨付、集中核算的日常监督；市收费管理局主要负责对非税收入收缴情况进行监督检查，对各业务管理处(室)和单位落实情况将作为年度重点目标纳入考核，考核结果作为评先评优条件。各区市财政部门要根据当地政府确定的重点项目资金和财政管理改革工作需要，积极组织实施相关的重点检查工作。
(二)突出政府性财政资金监督检查。围绕经济社会发展，积极关注涉及人民群众切身利益的重大财政收支情况，突出资金使用的规范性、安全性和有效性监督。继续组织开展住房公积金、福利彩票资金、土地出让金等政府性财政资金收支管理使用情况检查，并对财政下达的检查“整改意见”落实情况进行督查，促进政府性财政资金收支管理不断规范，进一步提高财政监管水平。
三、深化财政内部监督，确保财政规范有效管理
紧紧围绕服务财政管理，不断改进监督方法，充分发挥内部监督预警作用，促进财政机关内部杜绝或减少违规问题，提高有效管理水平。组织对局和局属13个处(室)、单位2006年度开展财政财务收支、执行财政政策制度规定和业务流程，以及落实2006年下达的有关检查意见情况进行集中检查。通过开展内部监督，逐步加强财政政策执行效果的监督和绩效分析评价，适时提出科学、合理的管理建议，严格内部监督回访反馈制度，促使各单位及时整改存在的问题，完善财政内控制度，完善内部考核体系和责任追究制度，进一步规范执行财政政策和管理工作程序、行为，确保财政内部资金分配使用规范和安全。
四、全面履行会计监管职责，拓展会计信息质量检查领域
要适应社会主义市场经济发展的要求，围绕国家宏观调控重点和社会公众关心的热点问题，强化对企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督检查，增强对会计领域的监管能力，不断提高会计监督层次和效果。今年，我市将根据财政部和省财政厅的统一部署，采取横向联合、上下联动等多种方式，一是重点组织对上市公司、外贸企业和部分国有企业的会计信息质量检查工作，确保新会计准则和审计准则的有效执行，全面提升企业会计信息质量；二是结合预算管理改革，开展行政事业单位会计信息质量检查，提高行政事业单位的财务管理和会计核算水平；三是服从国家整顿经济秩序大局的需要，整合财政内部专职监督检查机构和会计管理机构等监管人员力量，在外部加强与相关经济执法部门的协同合作，形成检查合力，综合治理会计信息失真问题，促进企业和行政事业单位及社会团体等会计信息质量不断提高；四是认真做好接受财政部和省财政厅来我市各项检查的准备工作，积极配合对相关企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量实施检查，并作好学习、培训和提高自身检查技能等准备落实工作。
五、深化监督指导，全面推进区市监督工作深入协调发展
2007年，市财政局将加快推进区市财政监督机制建设，进一步加大对区市财政监督工作指导力度，鼓励因地制宜，突出针对性、可操作性和实效性，切实推动区市财政监督工作协调发展。
(一) 把握监督方向，加强理念指导。指导各区市围绕财政监督机制建设总体框架，结合各地实际情况，调整完善财政监督发展思路、工作重点，研究制定有关制度和具体措施。召开全市财政监督工作会议，及时传达上级财政监督工作会议精神，确立大监督理念，跳出“就监督论监督”的旧框框，真正从思想认识上把监督归位于财政管理，注重从加强财政管理和促进财政改革的角度，从多层次、全方位、全过程开展监督的角度来把握工作的定位。促进区市财政监督机构进一步更新观念、创新思路，围绕当地财政中心工作，因地制宜地探索监督新方式和方法，不断提高财政监督工作整体效能。
(二) 围绕财政监督重点，加强执行财政政策的指导。在认真组织落实上级财政机关监督检查任务的同时，财政监督检查机构要密切关注重大财税改革和财政政策执行情况，积极开展监督检查工作，促进规范政策执行行为，保障政策执行效果。在收入监督方面，要关注财政支持经济增长方式转变的政策实施情况，关注支持增强企业自主创新能力财税政策的执行情况，适时开展检查；在支出方面，要结合“财政支农资金管理年”活动，重点考虑对各项财政支农惠农政策和资金执行情况的监督，突出对支持解决义务教育、新型农村合作医疗、再就业和社会保障、文化产业等事关群众切身利益的财政政策执行情况进行重点监督检查；在预算管理改革方面，可考虑对政府收支分类改革执行、行政事业单位国有资产管理和政府采购管理情况适时进行监督检查，促进财政政策和财政性资金有效执行和使用。
(三) 针对财政监督薄弱环节，加强内部监督指导。要突出财政内部监督，将其作为财政“一把手”工程来抓。一是明确内部监督的重点是业务机构的执法质量，包括是否按照法规政策和程序开展业务工作，以及工作程序是否规范有效，财政资金分配程序是否合规合理。二是通过“金财工程”建设，逐步实现网络监督监控，切实降低监督成本，提高监督成效。三是进一步规范检查工作程序，引入责任追究制度，确保内部监督的取得实效。
(四) 适时组织业务培训，提高检查技能指导。采取多种方式和渠道强化财政监督检查干部教育培训工作。一是加大对区市财政监督干部的培训力度。根据工作的需要，有针对性地定期开展财政监督检查业务培训，并突出对区市财政专职监督检查干部的培训；二是积极争取上级财政监督检查机关的支持，尽量安排区市专职优秀财政监督检查干部参加省以上财政机关组织的业务培训。三是适时参加市局组织的财政业务政策知识和法律法规政治思想教育培训。通过财政集中和“半月一讲”等多层次、多角度的培训形式，切实提高综合业务素质和执法监督技能。
(五) 建立交流考核机制，促进财政监督工作平衡发展。认真落实《青岛市财政监督检查工作考核办法》，进一步建立和完善信息考核制度，加强区市财政局之间监督信息交流工作，充分发挥信息增进交流、反映工作成效的主渠道作用，实时对信息报送情况进行考核和通报，推进全市财政监督工作有效发展。
六、 加强高绩效监督机构建设，不断提高财政监督成效
加强财政监督机构队伍建设是提高财政监督效率的根本途径。要结合财政工作实际，创造性地贯彻落实青岛委市政府关于建设高绩效处(室)工作意见。一是完善内部激励约束机制，培养监督检查干部责任感、使命感和和自豪感，增强监督队伍的凝聚力和创造力。二是严格请示报告制度，不断争取领导重视支持，努力做到有为才能有位，不断创新财政监督方式，深入有效地开展财政监督工作。三是充分发挥财政监督检查机构在监督中的牵头、促进、突击和创新作用，围绕财政管理和改革中心，不断作出财政监督检查新成效。四是加强财政监督检查干部职业道德和思想作风，建立完善财政监督检查考核和责任追究制度，全面提升依法和和谐监督的能力。五是加强财政监督调查研究工作，认真落实上级财政机关和市财政局下达的调研任务，采取检查与调研相结合，增强监督调研工作为财政中心工作服务的及时性和有效性，注重对调研成果的综合利用，年底市局将对调研情况进行财政内部考评通报，促进财政监督调研深入开展。六是加强财政监督制度建设和检查档案管理。市局重点制发《青岛市财政局市级预算内部监督管理办法》和《青岛市财政监督检查工作指导意见》等，并对我局制定现行财政监督制度规定进行修改，汇编成册，为各级财政监督检查机构依法实施监督检查提供制度保证。
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