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| 发文标题： |
山东省地方税务局关于加强营业税征收管理的通知 |
| 发文文号： |
鲁地税一函[2003]15号 |
| 发文部门： |
山东省地方税务局
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| 发文时间： |
2003-6-24 |
| 实施时间： |
2003-6-24 |
| 法规类型： |
营业税
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
3935 |
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| 发文内容： |
各市地方税务局、省直属分局：
进入4月下旬以来，各级地税部门坚持一手抓防治非典，一手抓税收征管，取得了工作的双胜利。5月份，营业税收入完成94444万元，同比增收17151万元，增长22.19％，高于前四个月营业税增幅5.67个百分点，高于同期地税收入增幅7.79个百分点。但从分行业、分市地收入情况看，还存在一些问题和薄弱环节，完成全年收入目标任务还相当艰巨。为此，各级地税部门要认真学习贯彻省委工作会议精神，结合总局和省局视频会议的要求，抓住经济增长的有利时机，采取切实可行的措施，进一步加强营业税的征收管理，确保全年营业税收入有较大幅度的增长。
一、及时掌握“非典”对营业税收入的影响及走势
5月份，我省经济及税收受非典疫情影响开始显现，全省餐饮、住宿、娱乐、旅游、航空五个行业经营收入大幅度下降，影响营业税收入同比减收1894万元，下降22.53％。据地税部门调查， 5月份，全省交通运输、旅游、餐饮、住宿、娱乐、文化体育业及经营性路桥收费等行业实现营业收入342532万元，同比减收90914万元，下降20.97%，实现营业税12658万元，同比减收3769万元，下降22.94％。这将对6月份营业税收入产生较大的影响。但随着非典疫情的有效控制，上述行业经营已出现好转，非典对营业税收入的影响逐渐减弱。各市地税部门要及时掌握相关行业经济运行及税收变化等情况，适时出台加强征管的措施，确保税收与经济的同步增长。
二、加强房地产、建筑等重点行业的税收管理，确保营业税总体收入的增长
(一)加大房地产、建筑行业营业税的征管力度。房地产、建筑业是我省营业税的重点行业，收入占营业税总收入的近一半，继去年分别增长63.99％、33.46％后，今年1-5月份又分别增长53.49％、17.33％。除经济快速增长因素外，加强稽查，大力清理欠税也是一个重要原因。据2002年度全国税收资料调查显示，纳入调查的989户房地产企业、1503户建筑企业，2002年底累计未交营业税分别达到37879万元、55262万元，其中，逾期未交营业税分别为4875万元、7051万元。今年各级地税部门在组织好全省房地产等行业专项检查的同时，要加大征收力度，既要保证实现税款及时足额入库，又要大力清理欠税，提升房地产、建筑业营业税的收入总量。
(二)规范金融、邮电行业营业税的征管。金融业营业税实行按季申报，1、4、7、10月是金融业营业税的法定征期。2002年各月数据反映，征期入库的营业税占全年营业税收入的86％，其他月份入库税款说明日常管理不规范，不是以前有拖欠税款，就是提前征收税款。邮电通讯业是我省发展较快的行业，也是我省营业税收入的重点行业。今年1-4月份全省邮政业务总量同比增长13.3％，电信业务总量同比增长20.4％，1-5月份营业税收入同比仅增长1.05％。4月份全省邮电业务总量完成30.6亿元，实现营业税约9000万元，而5月份全省邮电业营业税收入仅为5807万元，同比下降15.04％。据了解，部分征收单位为调节收入进度，对企业实现的税款未及时征收入库。这些组织收入的做法不符合依法治税的要求，各级地税局应加强对基层征收单位的监督管理，规范征收行为，做到当期税款，当期入库，杜绝人为拖欠税款或提前征收税款的现象发生。
(三)加强广告业营业税的征管。近几年，我省广告业发展迅速，广告经营收入不断增加，但反映在广告业营业税上，不仅收入数额偏小，而且呈逐年下降趋势，2001年完成10909万元，同比下降0.47％，2002年完成10660万元，同比下降2.28％，是江苏省同期数的50％。今年1-5月份完成4842万元，同比仅增长1.36％。从调查情况看，由于某些原因，部分市、县对广告经营单位，特别是新闻单位广告收入征管偏松，没有做到依法征收，足额入库。从各市营业税收入对比看，差距较大。2002年广告业营业税临沂完成408万元，而聊城仅完成46万元。另外，据对市级以上新闻单位纳税情况调查，截至今年4月底，83户新闻单位欠交税款2119万元。针对征管中存在的问题，各级地税部门一方面要有针对性的加强税法宣传，促使纳税人自觉履行纳税义务；另一方面要严格依法治税，依率计征。对不如实申报缴纳税款的，要依法查处。
(四)抓好交通运输业特别是公路货运行业营业税的征管。为加强交通运输业营业税的源泉控管，各市采取了“委托代征”、 “以票管税”等办法，但从省局调查和有关部门反映看，由于部分市、县代征单位未严格按政策规定依率足额计征，地税部门监督管理不力等原因，出观“税往低处跑”现象，造成税款流失。另外，从全省各市车船使用税与车船运输营业税的收入对比看，营业税收入未达到应有的水平。为解决交通运输业存在的问题，堵塞征管漏洞，省局在充分调研的基础上，拟定了《山东省公路货运行业营业税征收管理暂行办法》，准备下半年开始实行，各市要加强宣传，做好贯彻落实工作，力争交通运输业营业税管理上个新台阶。
(五)加强医疗卫生机构营业税的征管。2000年7月10日，财政部、国家税务总局下发了《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》(财税[2000]42号)，通知规定：“对营利性医疗机构取得的收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记资格之日起，3年内给与下列优惠：对其取得的医疗服务收入免征营业税”。各地要严格按规定执行，对符合免税条件的，要按规定给予免税照顾；对医疗体制改革前已成立的营利性医疗机构，今年7月10日免税期满，各地要及时纳入税务管理，严格依法征税。
三、加强对国家、省市重点项目建设营业税的征管
近几年，我省开工建设了一批重点项目，如高速公路、铁路、南水北调工程等，这些重点项目的建设不仅带动了经济发展，也为地方提供了建筑环节的营业税收入。今后一个时期是全省上下贯彻省委工作会议，大投入、大开发、大建设的重要时期，今年省政府下达了43个省级重点项目(名单附后)，涉及有水利、公路、铁路、机场、电厂等项目，还储备了70个大项目，水平高、规模大、总投资1237亿元。另外，海阳核电站项目今年启动，胶新铁路、南水北调工程等正在建设中，各市也都有一批重点项目，这些重点项目的建设必将为营业税的增收起到重要的促进作用。为及时掌握国家、省市重点项目建设投资数额、施工进度、缴纳税款等情况，省局将定期向各市通报国家、省重点建设项目名单。各市局要及时进行跟踪管理，纳入重点税源监控，并填报《国家、省、市重点项目建设营业税税源情况表》(表样附后)，分别于年内7月底、次年1月底前上报省局。
四、认真落实税收优惠，保证税收政策执行到位
目前国家出台的营业税优惠政策涉及到技术转让、技术开发、医疗服务、保险服务、下岗失业人员、军队转业干部再就业等行业或项目，除技术转让、技术开发减免营业税需层报省局审批外，其他项目的减免都由各市局、县局或基层主管地税机关审批或审核。各级地税部门要认真履行职责，对符合减免税条件的，要及时予以审批或审核。对调整后的营业税起征点，要确保落实到位，对达不到营业税起征点的，坚决不能征税；对核定营业额偏低的，要通过调查及时子以调整。今年省局将对减免税营业税工作效率、营业税起征点、税收政策落实等执行情况进行重点监督检查，确保各项税收政策及时落实到位。
五、严格按规定税种、税目征收入库，正确反映各行业营业税收入情况
从省局调查及有关统计数据分析看，部分市、县及基层征收单位未严格按相应的税种、税目解缴税款，造成部分行业营业税收入数失真。如，l、有的地方将宾馆、酒店餐饮业营业税误入“其他服务业”，造成当地餐饮业营业税与餐饮业零售总额的比例偏低。2、部分市公共交通业营业税未按要求税目入库。据2002年计会报表反映，全省公共交通营业税数额为688万元(江苏为8430万元)，而我们对全省市政公共事业调查反映，108户公交公司缴纳营业税3870万元，是全省公共交通营业税入库数的5.6倍，给正确测算“非典”对公共交通税收的影响带来难度。3、有的地方将代征单位代征的运输业营业税误入车船使用税，混淆了收入级次。各级地税部门对此要引起足够重视，严格按规定税种、税目及预算级次解库，正确反映各项税收收入及征收成果。
六、提高收入分析质量，增强营业税管理的针对性
搞好营业税收入分析，及时掌握分行业、分市、县营业税收入变化情况，对发现征管中存在的问题和薄弱环节，有针对性的加强营业税管理有着十分重要的意义。各市局在今后收入分析工作中，一方面要增强针对性，提高收入分析质量。对收入数字出现异常的，要深入调查，分析透彻。对经济发展带来的税收收入变化，要掌握影响程度及走势；对基层单位加强征管，堵塞漏洞，增收效果明显的，要及时总结其好经验、好做法；对征管中存在的问题，要查清原因，及时加以解决。另一方面要提高收入分析时效性，按要求及时上报分析报告及报表。特别是上半年的收入分析、非典影响情况和下一步组织收入的措施各市要按以上要求认真分析、按时上报。
附件：山东省人民政府关于下达2003年省定重点建设项目名单的通知(鲁政发[2003]40号)
二00三年六月二十四日
山东省人民政府关于下达2003年省定重点项目名单的通知
鲁政发[2003]40号
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：
根据我省“十五”计划和2010年发展规划，结合经济、社会发展实际，省政府确定了2003年省定重点建设项目，并已经省十届人大一次会议通过。现下达给你们，并提出以下要求：
一、进一步提高对搞好今年重点建设项目重要性的认识。做好今年的重点建设项目工作，对于全面贯彻落实党的十六大和省八次党代会精神，实施建设小康社会的奋斗目标，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东具有重要意义。各市、各部门务必高度重视，顾全大局，集中人力财力，优先保证省重点建设项目的需要，确保完成建设任务。
二、进一步为省重点建设项目提供良好的建设环境。要认真贯彻落实国家和省关于整顿和规范市场经济秩序的有关精神，各市、各部门要规范收费行为，严禁向省重点建设项目乱收费、乱摊派和乱集资，减轻建设项目负担，节约工程建设投资。同时，要加强协调调度，确保承诺的建设资金及时拨付到位，并保证重点建设所需土地、水、电、通讯、运输等施工条件的落实，促进项目建设顺利实施。
三、进一步加强对重点建设项目的工程质量管理。各市和各部门要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，继续认真贯彻国务院和省政府关于加强工程质量管理的精神，妥善处理好经济效益、建设进度与工程质量的关系，采取强有力的措施确保工程质量。一是严格执行基建程序，确保建设前期工作质量；二是全面建立并落实工程质量行政领导责任制，对工程质量实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度；三是全面落实项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制；四是精心勘察设计，强化施工管理，把好工程质量关。
四、进一步依法规范省重点建设项目的招标投标活动。省重点建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购额达到一定标准的，必须进行公开招标。各市和各部门要认真遵循《中华人民共和国招标投标法》和国家计委等7部门制定的《工程建设项目施工招标投标办法》等有关规定，按照法人负责、中介服务、公平竞争、政府监督的原则依法进行，培育公平竞争的市场环境，任何单位和个人不得非法干预招投标活动，严禁搞地方保护和行业垄断。
五、进一步加强对省重点建设项目的稽察。要切实抓好省重点建设项目的稽察工作，充分发挥其规范项目建设、为重点建设项目正常进行保驾护航的重要作用。省有关部门要对省重点建设项目法人责任制、项目审批程序、招标投标、工程监理、施工企业资质、资金到位、合同、财务管理、设计及建设环境等情况进行稽察。对截流、挪用省重点建设项目资金，擅自扩大建设规模、提高建设标准，向省重点建设项目乱收费、乱摊派和乱集资等问题，一经发现，要严肃处理，并追究相关人员的责任。2003年要重点加强对重点建设项目招标投标活动的监督检查。
六、认真执行省重点建设项目月报制度，要加强对省重点建设项目的动态管理，完善月报制度，及时、准确、全面反映省重点建设项目的情况，为领导决策服务。项目建设单位要指派专职人员负责统计项目进展情况并按时上报省发展计划委员会。
七、切实加强对省重点建设项目的组织领导。各市、各部门要牢固树立全局观念，积极为省重点建设项目排忧解难，确保项目进度，要求年内建成投产的项目要如期实现目标，及时发挥投资效益，续建项目要达到计划要求的形象进度。各级重点建设项目主管部门要认真履行指导、监督、协调、调度等管理职能，搞好省重点项目的建设。
二00三年五月十三日
2003年省定重点建设项目名单
1.山东黄河下游治理工程(堤防帮宽629公里，放淤固堤294公里，堤防道路580公里，防浪林398公里，堤沟河淤筑34公里等)
2.荣成八河水库扩建工程(总库容1.04亿立方米)
3.日照水库除险加固工程(总库容2.7亿立方米)
4.滕州马河水库除险加固工程(总库容1.38亿立方米)
5.黄河三角洲综合开发项目(土地整治3.27万公顷，林网建设3067公顷及配套设施)
6.泗水鲁西黄牛综合开发项目(年饲养、加工、屠宰15万头，生产皮革20万张)
7.莱州湾供水项目(日供水24万吨)
8.中国联通山东二级长途光缆干线二期工程(光缆4500公里)
9.淄矿集团济北矿区唐口矿井(年产原煤300万吨)
10.肥城梁宝寺煤矿(年产原煤180万吨)
11.山东湖西矿业有限公司湖西矿井(年产原煤90万吨)
12.武所屯生建煤矿济西矿井(年产原煤45万吨)
13.临沂矿务局王楼煤矿(年产原煤45万吨)
14.临沂矿务局新驿煤矿(年产原煤45万吨)
15.山东中华发电项目
菏泽电厂二期工程(2×30万千瓦)
聊城新电厂工程(2×60万千瓦)
16.莱城电厂(3号、4号机组2×30万千瓦)
17.大莱龙铁路(正线175公里)
18.济南机场航站区扩建工程(航站楼8万平方米)
19.两城至汾水公路(高速公路61.7公里)
20.齐河至夏津(鲁冀界)公路(高速公路88公里)
21.竹园至曲阜公路(高速公路113公里)
22.烟台至黄山馆公路(高速公路77.5公里，连接线29.6公里)
23.黄山馆至新河公路(高速公路88公里)
24.新河至潍莱路连接线(高速公路23公里)
25.济南顺河高架路至北绕城高架桥连接线(高速公路4公里)
26.滨州黄河公路大桥(主桥1698米，引道13.1公里)
27.东营黄河公路大桥(主桥2798米，引道11公里)
28.日照港东港区三期工程(2万吨级多用泊位2个， 2万吨级散杂货泊位2个)
29.菏泽市污水处理厂(日处理污水8万吨)
30.泰安市第二污水处理厂(日处理污水8万吨)
31.济南阳光舜城开发工程(总建设面积269万平方米)
32.三联集团凤凰城综合开发项目(一期建筑面积35.3万平方米)
33.大学新校区建设项目
山东建筑工程学院新校区(在校生10000人，建设面积22万平方米)
济南大学新校区(新建校舍面积41万平方米)
泰山医学院新校区一期工程(在校生8000人，建设面积30万平方米)
34.省科技馆改扩建项目(装修改造面积1.91万平方米)
35.莱芜钢铁集团粉末冶金有限公司(年产4万吨水雾化钢铁粉末)
36.济南得安计算机技术有限公司(DAPKI平台10套及相关产品)
37.威海北洋集团(年产50万只热升华打印头、10万台热升华打印机)
38.济南齐鲁软件园发展中心(建设开放式软件开发平台资源信息库)
39.山东禹城福田公司(年产玉米糖醇2.2万吨)
40.兖矿联工发化工有限公司(年产醋酸20万吨)
41.山东龙力科技有限公司(年产木寡糖系列产品1万吨)
42.山东海化股份有限公司(年产三聚氰胺2.4万吨)
43.山东省援藏建设工程(日喀则滨河大道等5个项目)
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