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| 发文标题： |
河南省劳动和社会保障厅关于进一步贯彻落实省委省政府发展壮大县域经济的若干意见扩大部分县[市]管理权限的通知 |
| 发文文号： |
豫劳社办[2007]43号 |
| 发文部门： |
河南省劳动和社会保障厅
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| 发文时间： |
2007-10-31 |
| 实施时间： |
2007-10-31 |
| 法规类型： |
行政管理
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
河南
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| 阅读人次： |
4379 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各省辖市劳动保障局，有关县(市)劳动保障局，厅属有关单位：
为进一步落实好省委省政府发展壮大县域经济的若干意见，根据《河南省人民政府办公厅关于部分县级市冲刺全国百强县工作责任分解的意见》(豫政办文〔2007〕27号)要求，现就进一步扩大部分县(市)管理权限通知如下：
一、进一步明晰扩大管理权限的县(市)范围和扩权项目
2004年《中共河南省委河南省人民政府关于发展壮大县域经济的若干意见》(豫发〔2004〕7号)提出了扩大县(市)经济社会管理权限的政策措施，《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》(豫政〔2004〕32号)明确了赋予扩权县(市)的主要管理权限项目。2006年《省委办公厅省政府办公厅关于发展壮大县域经济的补充意见》(豫办〔2006〕19号)提出了进一步扩大县(市)管理权限的一系列要求。按照上述文件和《河南省人民政府关于赋予中牟县省辖市级部分管理权限的通知》关于扩大管理权限的要求，赋予巩义市、永城市、项城市、固始县、邓州市、中牟县与省辖市相同的经济管理权限，除国家法律法规有规定外，省辖市其他的社会管理权限一律下放到6县(市)。赋予新密市、新郑市、登封市、荥阳市、偃师市、沁阳市、义马市、灵宝市、长葛市、禹州市、林州市、新安县、新乡县、渑池县、安阳县、孟州市、伊川县、博爱县、辉县市、舞钢市、鹿邑县、淅川县、汝州市、淇县、长垣县、临颍县、尉氏县、濮阳县、潢川县、西平县、栾川县、通许县、汝阳县、嵩县、郏县、叶县、延津县、武陟县、清丰县、襄城县、南召县等41个县(市)以省辖市的部分经济管理权限，实行项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、税权部分扩大，计划、财税、统计管理及经费划拨维持现行体制。
按照省委、省政府发展壮大县域经济和扩大部分县(市)管理权限的意见，巩义等6县(市)享有与省辖市相同的经济管理权限和国家法律法规规定必须由省辖市行使外的其他社会管理权限，劳动保障部门需要落实的事项是证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得。新密等41个县(市)享有的经济社会管理权限，劳动保障部门需要落实的是证照直接发放。
二、全面落实扩权县(市)的各项经济和社会管理权限
2004年以来，全省各级劳动保障部门按照省委、省政府的要求，较好地落实了赋予扩权县(市)的管理权限，但在个别地方还存在政策棚架现象。各地必须在进一步明确扩权项目的基础上，切实做好扩权县(市)管理权限的落实工作，保证不遗漏一个地方，不截留一项政策。
(一)巩义等6县(市)实行计划直接上报和经费直接划拨。6县(市)的劳动和社会保障事业发展年度计划、发展规划及业务报表，由6县(市)劳动保障局直接向省厅上报，同时抄报所属省辖市劳动保障局。省厅对6县(市)的计划指标、工作目标进行直接平衡，并在所属省辖市下以“其中”形式列出。凡省厅向各省辖市下拨的各项经费、转移支付资金等，一律在所属省辖市名下以“其中”形式直接向6县(市)划拨。今后凡6县(市)需要经过省辖市劳动保障局上报的劳动保障领域内由国家和省安排专项资金的建设项目，一律改由6县(市)直接向省厅申报。
(二)47个扩权县(市)实行证照直接发放。凡是原来由省辖市劳动保障部门向个人核发的各类劳动用工、社会保障等证照，由47个扩权县(市)劳动保障局直接核发。凡属省厅发放的证照和批准的事项，一律由47个扩权县(市)劳动保障部门直接报省厅审批、核准，报所属省辖市备案。47个扩权县(市)按照“统筹规划、合理布局”的原则，审批中级工及其以下技术工种职业技能鉴定机构，报省、市劳动保障部门备案；47个扩权县(市)劳动保障部门负责管理中级工及其以下技术工种职业技能鉴定，核发中级及其以下技术工种职业资格证书；扩权县(市)技工学校招生直接报省备案。初级工职业技能鉴定机构的审批、初级工职业资格证书的核发，下放到所有县级劳动保障部门。
(三)巩义等6县(市)实行统计直接报送。各类劳动保障统计指标和统计报表，由6县(市)劳动保障局直接向省厅有关处室和单位对口上报，并抄报所属省辖市劳动保障局，由省辖市劳动保障局将包括扩权县(市)在内的报表数据统计汇总。省厅各处室、各单位汇总统计报表或者提供、发布分地区统计资料时，将6县(市)的资料在所属省辖市名下以“其中”形式列出。
(四)巩义等6县(市)与省辖市同样享有相关政策、获得相关信息。省厅依据法律、法规和管理需要，委托省辖市劳动保障部门代行的管理权限，6县(市)同时享有；省厅要求各省辖市依据有关法规、政策制定当地实施意见的，6县(市)可结合当地实际直接制定实施意见。国家和省在劳动和社会保障方面新制定的各项政策，包括今后新确定的管理权限划分，凡省辖市享有的，6县(市)均直接享有。其他41个扩权县(市)除计划、统计管理和经费划拨方面的权限外也同时享有。省厅每年召开的全省劳动保障工作会议、重要的专业性会议，巩义等6县(市)劳动保障部门与省辖市劳动保障部门一样参加；各类政策性文件和劳动保障工作信息、就业工作简报等信息类刊物，凡发各省辖市的，均由省厅相关部门直接寄发6县(市)劳动保障部门。
三、加强扩权放权工作的督促检查和工作指导
扩大部分县(市)管理权限，是省委、省政府发展壮大县域经济的重要举措之一，也是保障部分县级市冲刺全国百强县的迫切需要。各级劳动保障部门要把这项工作摆上重要日程，深入调查研究，加强协调指导，切实解决放权扩权中遇到的实际问题，确保把省委省政府的要求落到实处。
(一)加强工作指导。厅属有关单位要切实加强对扩大部分县(市)管理权限工作的指导，做好衔接，确保县(市)劳动保障部门管理权限扩大后不出现管理上的漏洞。要按照责权利统一的原则，在扩大管理权限的同时，明确扩权县(市)的责任，加强业务培训和指导，提高扩权县(市)劳动保障部门的业务工作水平。
(二)推进工作落实。要督促指导各省辖市劳动保障局对口部门，切实做好扩权县(市)管理权限的落实工作，加强监督检查，防止政策棚架。与扩权工作联系密切的规划财务、劳动就业、养老保险、职业技能开发等部门，抓紧研究完善计划编制、统计报表、资金分配、证照发放等工作方案，抓紧完善报表制度，抓好对全厅各处室、各级劳动保障部门的业务指导，尽快实现统计直报的规范化。按照《关于加强35个扩权县(市)职业技能鉴定工作的意见》(豫劳社职技〔2005〕36号)和《关于大力推进农民工技能培训考核鉴定工作的意见》(豫劳社职技〔2007〕76号)要求，加大对各省辖市职业资格证书核发权力下放工作的督促检查，确保证照由扩权县(市)直接发放的规定落到实处。
各省辖市劳动保障部门要充分认识放权扩权的重大意义，自觉按照省委、省政府的要求，从发展壮大县域经济、实现中原崛起的全局出发，根据本通知要求，抓紧细化放权政策和措施，制定具体实施方案，不折不扣地把赋予扩权县(市)的各项管理权限真正放下去、衔接好。扩权县(市)要以扩大管理权限为契机，加快转变工作职能，改进工作作风，不断提高工作效率和服务水平，把省委、省政府赋予的各项新的管理职能行使好，为促进县域经济发展发挥应用的作用。
二○○七年十月三十一日
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