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各市国家税务局(不发青岛)：
现将《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》(国税函[2005]544号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请认真贯彻执行。
一、统一思想，落实责任
加强废旧物资增值税管理，既是增值税管理的薄弱点、难点，也是增值税管理的重点。各级国税机关要进一步统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，加大对废旧物资行业增值税管理力度，防范重大案件的发生。一方面要教育每个税务干部统一思想，提高认识，充分认识到加强废旧物资行业管理的重要性，不断强化执法意识，增强责任心。另一方面，要靠机制来严格落实责任。全面实行工作底稿制，经办人员要按规定如实记录和签字，并强化检查监督，加大考核力度，严格责任追究。
二、部门配合，齐抓共管
废旧物资行业增值税管理涉及到多个职能部门，税政、征管、稽查等部门要加强协调配合，形成整体合力，齐抓共管，共同加强废旧物资行业的管理。各部门要对现有的制度和规定进行梳理，加以补充、修改和完善，并按照职责分工，分头抓好贯彻落实。税政部门要切实把各项政策落到实处，征管部门应加强对普通发票，特别是对收购发票和销售发票的发售、开具等的管理，稽查部门要进一步加大对废旧物资涉票案件的查处力度，税源管理部门要采取措施，深化纳税评估，加强税源监控。
三、强化措施，加强控管
(一)严把资格认定关
加大对废旧物资回收经营单位(以下简称回收经营单位)免征增值税资格的认定管理，不同时具备“经工商部门批准、有固定经营场所及仓储场地、财务会计核算健全”等三个条件的，一律不得进行资格认定。各地应结合当前对废旧物资行业的专项检查工作，对现有的回收经营单位进行一次检查清理，不符合上述条件的，取消免税资格。
(二)积极推进“一机两票”试点工作
总局计划从7月份开始，首先安排我省开展“一机两票”的试点工作。各地要以此为契机，争取利用防伪税控系统开具废旧物资销售发票，强化数据应用，充分利用丰富的信息资源，实现对销售发票的信息共享和比对，加强对废旧物资行业的控管。
(三)加强对废旧物资收购发票和销售发票的管理
一是规范发票开具。根据总局的要求，我省将启用新版《山东省XX市废旧物资收购统一发票》(以下简称收购发票)，增加出售人居民身份证号码及详细地址等栏次，回收经营单位应按规定要求如实填开。
二是严格发票限额限量发售。根据实际需要，我省将取消万元版收购发票，只保留千元版收购发票。主管税务机关应根据回收经营单位的经营规模，合理确定收购发票和《山东省XX市废旧物资销售统一发票》(以下简称销售发票)的发售量，但每次发售最多不得超过一个月用量。对收购发票和销售发票，应一律采用验旧购新的办法。
三是严格使用范围。回收经营单位只有向城乡居民个人(不包括个体经营者)及非经营性单位收购废旧物资的，方可自行开具收购发票，向其他单位和个体经营者收购的，必须按规定向售货方索取发票。
四是收购发票和销售发票只限在本县(市、区)范围内开具；设区的市是否可在市区跨区开具使用发票，由所在市国税局确定。
五是加大检查力度。主管税务机关应加强对回收经营单位发票使用情况的检查，对发票使用量、开具额度均大的，应定期抽取一定比例进行核查。对确有虚开收购发票和销售发票的，除依法处罚外，应一律取消其免税资格。
(四)积极控制回收经营单位的现金流量
主管税务机关应积极引导回收经营单位，通过指定的银行或农村信用社等金融机构支付现金。有条件的市，要加强与银行部门的配合，对回收经营单位大宗的收购和销售业务，由现金结算改为实行银行结算，加强税源控管。
附件：《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》(国税函[2005]544号) 
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