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| 发文标题： |
山东省国家税务局转发《国家税务总局关于切实加强税收分析工作的通知》的通知 |
| 发文文号： |
鲁国税发[2005]91号 |
| 发文部门： |
山东省国家税务局
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| 发文时间： |
2005-7-1 |
| 实施时间： |
2005-7-1 |
| 法规类型： |
税务内部行政管理
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| 所属行业： |
国家机关、政党机关和社会团体
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
3345 |
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| 发文内容： |
各市国家税务局：
现将《国家税务总局关于切实加强税收分析工作的通知》(国税发〔2005〕88号)转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、统一思想，明确目标，切实提高对税收分析工作重要性的认识
税收分析是准确判断税收收入形势、及时发现组织收入中存在的问题、推进税收科学化、精细化管理的一项重要工作，对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障税收任务圆满完成具有十分重要的意义。
总局对税收分析工作十分重视，在刚刚结束的全国计统工作会议上，总局提出了当前和今后一段时期税收计统工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实全国税收征管工作会议和全国税务工作会议精神，以加强税收分析为重点，建立健全规范的计统指标体系、严密的数据质量管理体系、科学的税收分析方法体系、坚强的计统组织保障体系，全面提升税收计统工作水平，更好地为组织收入服务，为加强征管服务，为税制改革服务，为宏观调控服务。以上要求可以概括为“突出一个重点，建立四个体系”，充分体现了税收分析工作的重要性。各级国税机关要认真学习贯彻，切实把思想认识统一到总局要求上来。
二、加强领导，落实职责，建立和完善齐抓共管的分析机制
为切实加强组织收入工作，我省自去年开始建立的组织收入长效机制，将各职能处(科)室在税收分析中的职责以制度的形式确定下来，初步形成了系统上下、各职能处(科)室共同关注、研究、分析收入的良好氛围,这一做法完全符合总局建立和完善定期税收分析制度的要求。各级要按照总局和省局的部署，进一步完善和落实组织收入长效机制，充实内容、丰富形式、突出效果，形成齐抓共管的分析机制。同时，根据本地区税收形势和收入分析工作开展情况，各级税务机关每月要召开一次本级收入分析专题会议，由主要局领导主持，相关部门参加，就税收收入情况、收入中存在的问题以及如何做好下阶段税收工作进行专门研究；适时召集下级国税机关召开系统收入分析会，共同研究分析收入形势，指导工作。
三、规范指标体系，提高数据质量，为开展税收分析奠定坚实基础
总局在全国计统会上提出了建立健全规范的计统指标体系的要求，要构建规范完整的计统指标体系，其主要内容包括：税收计统基本数据，包括税款的应征、入库、欠税、缓税、减免税、退税等；税收业务基本数据，包括税收征管业务有关数据、增值税所得税等各税种专业管理有关数据以及出口退税管理有关数据等；税收分析档案基本数据，包括影响收入变动的各种因素、行业企业的生产经营及税收数据、主要宏观经济数据等。各级要本着总体规划、分步实施、先易后难的原则，不等不靠，从自身做起，对国税系统已有的数据，要分别从各类税收管理软件或“一户式”存储等信息资源中筛选整合；对需要补充采集的数据，要提出明确的数据标准和采集要求，加强与统计、财政、地税、商贸、金融、物价等部门以及行业主管部门的衔接，建立稳定顺畅的信息来源渠道。力争通过几年时间，建成一个涵盖经济与税收、宏观与微观、中央与地方的完备的计统数据库，更好地满足收入管理与分析监控的需要。
要确保数据质量，严格执行税收会计制度，加强对税收资金的严密核算，做到如实统计上报，坚决防止和杜绝人为调整、弄虚作假的行为，保证各项税收数据的真实准确。要充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将企业生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用和抵扣情况等纳入税收分析数据的范畴。要积极与统计部门、行业主管部门衔接，尽可能全面地掌握地区经济和行业经济信息。要充分利用现代化手段对上述信息进行有效整合，从微观、宏观、横向、纵向等多个方面对税收情况进行全方位、多角度的描述、对比和分析。
四、完善分析方法，加强税收预测，促进税收分析再上水平
根据总局要求，各级应进一步完善税收分析方法：一要进一步完善经常性税收收入分析方法，包括各税种与相关经济指标的对比分析方法、时间序列趋势分析预测方法、回归模型建立方法等，主要用于判断收入形势是否正常、税收增长与经济发展是否协调，指导组织收入工作顺利进行。二要健全宏观经济税收分析方法，包括宏观税负、弹性分析方法、同业税负比较分析方法、纳税能力估算方法等，主要用于把握较长时期内宏观税负变动趋势，研究地区和行业税负差别的内在原因，更好地了解税源状况，为税制改革和宏观调控提供参考依据。三要充实微观领域税收分析方法，包括微观税负比较分析方法、税源管理预警方法等等，主要用于及时发现企业纳税申报中可能存在的问题，发现征管薄弱环节，堵塞漏洞，挖掘潜力，促进和加强税收征管。省局将进一步加大对税收分析方法体系的探索研究力度，指导各地开展工作。各地也要结合当地实际，积极探索实用的税收分析方法，促进分析水平不断提高。
税收预测是分析工作的延伸，是总局近年来计划改革的重要内容。搞好税收预测，不仅是组织收入工作的需要，也是对各级税源控管能力的检验。税收预测中的月度预测要以企业申报数为基础，以促进基层征收机关加强对税源的管理和对税款入库情况的监控。年度预测主要以当年经济、税收形势为基础，结合历年收入规律和税收政策变动情况、征管情况统筹考虑，以此促进税收预测准确率不断提高。
五、加强队伍建设，强化人员培训，为税收分析工作提供组织保障
总局钱冠林副局长在全国计统会上提出了建立健全坚强的计统组织保障体系的要求，各地应坚定不移地加以贯彻：一是县级以上税务机关的会计、统计、分析等各项计统工作都要有专人负责，市级税务机关要有人专门负责税收分析工作。二要加强培训，提高现有人员的素质，造就一支高水平的税收分析专家队伍。省局将逐步加强培训工作力度，并将按照总局建立计统工作人才库的要求，建立全省计统人才库，利用多种形式促进人才成长。各地也要采取灵活多样的方式加强对人员的培训和交流，促进人员素质的全面提高。
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