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| 发文标题： |
山东省国家税务局关于支持民营经济发展的意见 |
| 发文文号： |
鲁国税发[2002]39号 |
| 发文部门： |
山东省国家税务局
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| 发文时间： |
2002-3-12 |
| 实施时间： |
2002-3-12 |
| 法规类型： |
地方性综合优惠政策
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
3240 |
| 评论人次： |
0 |
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| 发文内容： |
各市国家税务局，山东省税务学校：
为了贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》(以下简称《决定》)，促进我省民营经济健康快速发展，根据国家现行税收法律法规的规定，现就支持民营经济发展问题提出如下意见，请认真贯彻执行：
一、认真贯彻政策、积极兑现各项税收优惠
各级国税机关要按照《决定》要求，“对民营企业与公有制企业实行‘三同’、‘三不’，即同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”，认真贯彻执行国家税收法律、法规，对民营企业一视同仁，落实好有关的税收优惠政策，充分发挥职能作用，建立公平、公正的税收征管秩序。
一是坚持依法征税，严格按照国家的税收法律法规要求组织收入，坚决不收“过头税”。各级国税部门要认真分析当地税源结构，摸清税源底数，把民营经济发展的成果真实、准确地反映到税收收入上来。
二是认真落实各种税收优惠政策。在企业所得税方面：凡符合高新技术企业减免税、新办“三产”企业减免税、“老、少、边、穷”地区企业减免税、技术转让收入免税、国产设备投资抵免企业所得税等优惠政策规定的，要确保落实到位,并在国家政策许可的范围内，研究完善有利于我省民营企业发展的企业所得税管理办法。在流转税方面：对民营企业具备增值税一般纳税人条件的，及时认定为增值税一般纳税人；对企业生产销售的自行开发研制的软件和集成电路产品，按规定税率征收增值税后实际税负超过3%(集成电路产品为6%)的部分给予税收返还，返还税款全部用于企业开发研制新产品；对从事农业生产或为农业生产服务的民营企业在税收政策方面给予重点照顾，对直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产销售，从事种子、种苗、化肥、农药、农机产品批发和零售的民营企业，一律免征增值税，对有能力从事资源综合利用产品生产的民营企业，产品属于国家规定的资源综合利用产品目录范围的，可以享受增值税免征、即征即退或减半征收的照顾。在涉外税收方面：凡是有外商投资的民营企业，按照税收政策规定，享受相应的涉外税收优惠政策。在出口退税方面：凡是取得外经贸部门批准的进出口经营权的民营企业，发生的出口业务在报关出口、外汇核销后，符合国家出口退税政策规定的，要及时给予办理退税。各级税务机关在落实各项优惠政策时，要不打折扣、及时到位。
三是进一步建立健全民营企业的税收优惠政策落实保障机制。各级要认真梳理和汇总各项税收优惠政策，对基层税收执法人员进行税收优惠政策执行业务的培训，全面掌握政策执行标准，提高税收执法水平。
二、规范税收管理，为民营经济的发展提供良好的税收环境
良好的税收环境，是民营经济发展的重要条件。国税部门要进一步规范税收管理，为民营经济的发展提供一个公平、公开、公正的税收环境。
一是按照新征管法要求，规范税收执法，提高执法水平。要加强与工商、地税、银行等部门的信息交流，摸清民营企业的底数；要针对民营企业特点，实行分类管理，切实解决税收征管中“疏于管理、淡化责任”的问题；规范税收执法检查，避免重复检查；坚决杜绝税收执法中收“关系税”、“人情税”，严厉惩处“吃、拿、卡、要、报”等侵害企业权益的行为，维护税法的尊严。
二是打击各种涉税犯罪行为，整顿和规范税收秩序。对涉税违法经营的打击，就是对合法经营的有效保护。各级要按照省委、省政府和国家税务总局的工作部署，加大对骗取出口退税和倒卖、虚开增值税专用发票犯罪行为的打击力度；开展普通发票专项检查，结合普通发票管理领域中出现的新情况、新问题，不断规范普通发票种类，加强对行业普通发票的管理，以有效提高普通发票的管理水平，促进其控管税源基础作用的发挥；提高税收检查针对性，避免重复检查、多头检查，减轻纳税人的负担。
三是推行科学的定额管理办法，进一步加强个体私营税收管理。各地要把规范对定期定额的管理作为个体税收管理的重点，科学、合理地核定定额，缩小定额与实际纳税额之间的差距，解决“推平头”和税负不公的问题，确保个体税收定额管理的公平、公正、公开。
三、优化税收服务，为民营经济的发展提供积极的支持
国税机关要寓服务于执法中，坚持执法与服务并举，进一步优化税收服务，提高服务质量和水平。
一是搞好政策宣传。把国家制定的有关民营经济的各项税收政策，及时告知纳税人，指导好纳税人利用现行政策规定，加强自身发展，在提高纳税人的依法纳税意识的同时，指导纳税人利用法律来保护自身的合法权益。
二是简化办税程序，提高办税效率。在全省范围内充分利用社会网络优势，拓宽纳税人申报纳税渠道，采取适合民营经济税收管理的税收征收方式，稳步推行多元化申报纳税方式，逐步做到使纳税人足不出户就可以申报纳税，为纳税人提供便捷的服务；按照规定进一步简化纳税程序，减少中间环节，提高税务机关的办事效率；继续推行文明办税服务、政务公开、服务承诺和首问责任等制度，努力提高税收服务水平，为我省经济的发展营造良好的税收环境。
三是利用国税部门的自身优势，帮助民营经济纳税人加强财务管理，增强自身的市场竞争能力，切实把促进民营经济发展和税收收入的增加作为国税部门的一个重要工作抓紧、抓好、抓出成效。
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