为落实《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》，规范海南自由贸易港“零关税”货物账册管理。海口海关制定了《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》，现予发布。
　　特此公告。

　　海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法

　　第一章 总则
　　第一条  为规范海南自由贸易港“零关税”货物账册(以下简称账册)的管理，根据《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《海关总署关于执行海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策有关要求的通知》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 海关对“零关税”进口加工、物流货物的耗用及流转情况实施账册管理，适用本办法。
　　非“零关税”货物不得纳入本账册管理。
　　第三条 海关通过海南自由贸易港海关智慧监管平台设立“零关税”账册，以信息化、智能化为抓手，运用“一企一账”手段对“零关税”货物实施智能高效监管。
　　第二章 账册管理
　　第一节 账册的设立、核注、核销和注销
　　第四条 符合进口“零关税”货物条件的企业、单位申请享惠主体资格前，应按有关规定在海关备案，取得海关注册编码。
　　第五条 进口“零关税”货物的享惠主体，应当设立账册。根据“零关税”货物不同类型和海关监管要求，分别设立加工、物流、维修等子账册。
　　账册设立后，享惠主体可以根据实际情况对相关信息申请变更。
　　第六条 享惠主体进口“零关税”货物开展加工(含加工增值)等业务的，纳入加工子账册管理。
　　享惠主体进口“零关税”货物开展货物储存、物流分拨等业务的，纳入物流子账册管理。
　　享惠主体开展维修业务，在“零关税”货物维修装配前不单独设立子账册，继续适用享惠主体已建立的物流账册、加工账册。在“零关税”货物维修装配后，享惠主体对已完成装配零部件及被维修的航空器、船舶、“零关税”游艇、“零关税”生产设备等建立维修子账册。
　　第七条 海关通过账册系统设海南自由贸易港账册清单(以下简称账册清单)，用于账册的核增、核减。
　　第八条 加工子账册、物流子账册实施定期滚动核销管理。
　　第九条 享惠主体申请注销账册或被取消享惠资格的，应当办结账册所有业务，账册货物无库存，主管海关按照规定办理账册注销手续。
　　第二节 进出口和流转管理
　　第十条  径予放行的“零关税”进口货物，在办结径予放行手续后，享惠主体补充完善账册清单数据，账册核增。
　　第十一条 非径予放行的“零关税”进口其他货物，享惠主体填报账册清单后，按要求办理进口报关单申报手续，在进口报关单放行后，账册核增。
　　第十二条 出口(含退运)的“零关税”货物，享惠主体填报账册清单后，按要求办理出口报关单申报手续，同时为执行例外措施货物的，应在货物属性栏选择“49-海南自由贸易港放宽贸易管理”。货物办结出境通关手续后，账册核减。
　　第十三条 “零关税”货物及其加工制成品在不同享惠主体之间流转，应先由转入享惠主体填报账册清单，后由转出享惠主体填报账册清单，双方账册分别核增、核减。
　　对转入享惠主体、转出享惠主体任何一方没有填报账册清单的，账册系统予以退单。双方账册清单不核增、核减。
　　第十四条 对用于航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备(均含相关零部件)等维修的“零关税”货物，在每次维修所用零部件全部完成装配之日起14日内，由享惠主体填报账册清单(维修类)，航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备(均含相关零部件)的所有人进行确认。确认后，享惠主体账册核减，航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备(均含相关零部件)所有人的维修子账册核增。
　　第十五条 “零关税”货物在岛内销售给非享惠主体或个人，或享惠主体自愿缴纳全部进口税收的，享惠主体应填报账册清单，对系统生成的报关单进行确认，并向海关申报。报关单结关后，账册核减。
　　第十六条 “零关税”货物经海南自由贸易港进入内地的，享惠主体应填报账册清单，对系统生成的报关单、核放清单进行确认，并向海关申报。核放清单验放且报关单结关后，账册核减。
　　适用“分批出岛、集中申报”模式的，全部核放清单验放且集报报关单放行后，账册核减。
　　适用加工增值内销免关税政策的，货物实际离岛后，账册核减。
　　第十七条 保税货物、减免税货物等不能转入本账册管理。
　　第十八条 “零关税”货物有监管期限要求的，监管期届满时自动解除监管，账册自动核减，不再按照海关监管货物实施监管。
　　第三节 加工和核销管理
　　第十九条 经主管海关同意，设立加工子账册的享惠主体可以根据生产经营实际，选择单耗、耗料清单和工单等不同方式核算“零关税”货物耗用：
　　(一)采用单耗核算方式的，享惠主体应当如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及单耗等信息，海关实施备案式账册管理；
　　(二)采用耗料清单核算方式的，享惠主体应当符合海关监管要求，如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及耗料单信息，海关实施记账式账册管理；
　　(三)采用工单核算方式的，享惠主体应当依托信息化系统使用工单记录生产、库存等情况，如实申报工单数据，海关实施备案式账册管理。
　　第二十条 加工子账册、物流子账册的核销周期原则上不超过1年。
　　享惠主体应当凭真实、合法、有效凭证进行记账核算，在核销周期结束之日起60日内完成报核。确有正当理由不能按期核销的，经主管海关批准可以延期，但延长后报核期限不得超过90日。
　　因报核数据量大、系统故障、稽核查需要、享惠主体经营异常或涉案等特殊情况，享惠主体报核或海关核销无法正常进行的，经主管海关审核同意，账册报核和核销时限可以暂停计算，并可适当延长核销周期。
　　第二十一条 享惠主体办理报核手续时，应如实报送本核销周期内的以下数据：
　　(一)参与本核销周期核算的账册清单编号，除特殊情况外，本核销周期内已核扣的账册清单应当全部纳入核算；
　　(二)期末实际库存数据；
　　(三)边角料、残次品、受灾货物、销毁货物等处置的数据；
　　(四)选用耗料清单核算方式的，报送耗料清单核算数据；选用工单核算方式的，报送工单核算结果。
　　第二十二条 海关对物流、加工(含加工增值)子账册实施核销管理，将账册核算结果与享惠主体申报的实际库存数量进行比对，并分别进行以下处理：
　　(一)实际库存量与账册核算结果一致的，直接办结核销手续；
　　(二)实际库存量多于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，按照实际库存量调整电子底账的当期结余数量；
　　(三)实际库存量少于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，对短缺部分，海关应当责令享惠主体办理后续补税手续；
　　(四)实际库存量与账册核算结果不一致且企业不能提供正当理由的，海关应按有关规定进行相应处置。
　　第三章 附则
　　第二十三条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 海关对“零关税”交通工具及游艇、“零关税”自用生产设备、“零关税”进口药品、医疗器械的账册管理按有关规定执行。
　　第二十五条 本办法由海口海关负责解释。
　　第二十六条 本办法自海南自由贸易港封关运作之日起实施。