韩耀辉代表：

　　您好！您提出的《关于县域国资国企改革的建议》已收悉，感谢您对全省国资国企特别是县域国资国企改革工作的关心和支持。收到您的建议后，我委高度重视，会同省财政厅等进行了认真研究。现将有关情况答复如下：

　　近年来，省国资委、财政厅认真贯彻落实习近平总书记关于国资国企工作重要论述和指示批示精神，围绕做强做优做大国有企业要求和省委省政府有关工作部署，加强对全省市县国资国企的指导监管，市县国资国企改革发展取得良好成果。

　　一、全省县域国资国企改革工作开展总体情况

　　目前全省国资国企监管“一盘棋”格局基本形成，截止2023年底，全省据统计的148个县(市、区)属企业1018户，职工人数21.36万人，资产总额约7.35万亿元，同比增长13.92%，资产负债率65.7%，实现营业收入6296.24亿元，同比增长16.52%，全省县域国资国企发展势头良好。

　　(一)完善监管体制，市县国资监管大格局基本形成。近年来，省国资委、财政厅围绕市县国资国企改革制定出台了一系列政策、措施，省国资委每年组织召开市级国资委主任座谈会(或分片调研座谈会等)，对全省国资国企改革工作进行研究部署。省财政厅先后制定了国有金融资本和企业出资人职责规定、重大事项清单、绩效考核等一系列制度，建立起以管资本为主的出资人监管体系。完成国企改革三年行动收官战，国有企业持续瘦身健体、加快转型升级，研究谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，2023年11月召开全省国有企业改革深化提升行动部署会议并组织专题培训，指导各市县国有企业高质量制定落实方案。从实际情况看，目前我省市县国有金融资本管理改革全面铺开，各市改革方案陆续出台，覆盖全省的国有资本管理格局基本搭建起来。

　　(二)加强政策支持，县域国企改革政策依据逐步完善。近年来，省国资委、财政厅注重加强对市县国资国企改革政策供给，省国资委制定出台《山东省省属企业战略规划管理暂行办法》《关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》等一系列政策文件。省财政厅根据《山东省国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》陆续制定出台经营绩效、工资薪酬等配套管理制度。省国资委指导各市国资委加强权属企业董事会建设，指导各市深入推进“双百行动”“科改行动”“现代企业制度示范工程企业”综合改革等一系列专项行动，组织召开对标世界一流管理提升行动工作推进会。省国资委自去年到目前已经组织央企省企赴15个市及2个县开展“央企省企地市行”和学习调研等活动，2023年10月，省国资委组织部分央企省企到枣庄开展调研交流活动并组织召开央企省企助力枣庄高质量发展座谈会，现场签约13个合作项目，总投资额421.23亿元；制定《山东省国有科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，研究确定全省55户入围企业名单，其中市属科技型企业28户。省财政厅围绕深入推进国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，多渠道筹措资金，通过资本金注入、财政资金股权投资等方式，支持国有企业重大改制重组等工作，优化国有资本布局，落实国企剥离办社会职能和解决历史遗留问题的财政支持政策，切实减轻县域国企负担。

　　(三)加大培训力度，市县国资监管能力水平稳步提高。省国资委把市县国资监管业务培训作为每年的重点任务抓紧抓实，特别是近两年针对市、县两级希望扩大培训范围的建议要求,一是扩大培训人员范围，采取线上线下结合的方式，打破场地、时空等因素限制，努力扩大参培人员覆盖面。2023年6月省国资委围绕市县国资监管机构存在的难点、痛点、堵点等共性问题，采取线下与线上相结合的方式，在泰山高级经理研修院及教学基地举办了全省市县国资监管业务提升活动培训，累计培训10274人次，是2022年的2.69倍。二是扩大培训专业范围，省国资委根据业务需求举办大量专业培训，比如企业改革处举办了外部董事能力素质提升培训班并组织相关工作座谈会，既交流工作经验也听取意见建议；产权管理处组织全省国有产权管理工作会议、各市企业国有资产统计现场集中会审培训会，传达全国国有产权管理工作会议精神，总结产权管理工作情况；政策法规处举办全省国有企业改革深化提升行动专题培训活动等等。通过加强培训，我们帮助市县国资监管干部更好地适应当前工作需要，监管能力和水平稳步提高。

　　二、进一步推进县域国资国企改革发展的工作措施

　　您针对我省国资国企改革发展，特别是县域国资国企发展提出的意见建议，符合我省县域国资国企发展的实际情况，具有很强的指导性和可操作性。下一步，我们将认真研究、学习韩代表的意见建议，完善政策体系、细化支持举措，更好推动我省县域国资国企高质量发展。

　　一是聚焦协调联动，进一步完善国资监管职能。试点分类指导完善国资监管机构职能，规范机构设置，指导市县进一步落实好本级国资监管机构职责权限和权责边界，加大政策法规及国资监管相关文件的穿透力度，相关文件同步印发至市县参照执行，逐步完善以管资本为主的监管机制。适时开展县域国资监管改革试点，在个别市探索由市级国资委监管机构对部分区县国有企业履行出资人职责。按照“统一规制、分级管理”的原则，逐步完善选育国有金融企业出资人管理体系，提升管理效能。积极推进市县国资监管主责业务信息化，结合监管实际对系统功能进行优化升级，强化数据分析利用，提升系统纵向贯通、横向协同、监测预警和决策支撑能力。试行开展对各市国资监管工作的年度评估，指导监督各市国资委全面、高效履职。

　　二是加强产业帮扶，增强县域国资国企业发展活力。下一步省国资委、财政厅将结合实际，抓好省市县三级资源协同，深化产业合作，引导省、市国有企业业务“下沉”，促进资本、技术、人才等要素向县域流动。继续策划举办“企地共建”专题活动，通过参股、合作等方式建立省市县三级企业更为紧密的产业协作机制，鼓励省属市属两级企业与县域国资围绕技术、产业等领域开展深度合作，引导县域国资国企积极融入产业链、供应链，发挥自身优势，实现协同发展。关注市县国有企业内部管理水平的提升，以帮助县域国企建立规范的现代企业制度为重点，通过引入现代企业管理理念和方法，指导各市国资委持续完善公司治理，在章程管理、董事会建设等方面进一步加强业务指导和工作交流，完善内部激励机制和约束机制，提高企业经营效率和市场竞争力。重点抓好“县级国企改革深化提升行动创新实践基地建设”工作开展，筛选部分县作为创新实践基地，在业务指导、人员培训、项目合作等方面予以重点倾斜。

　　三是加大要素支持，增强企业自身“造血”能力。省财政厅将鼓励省财政厅履行出资人职责的省属骨干金融企业加大对县域国企合作支持力度，发挥好金融“主力军”作用，广泛开展金融合作，更好服务县域国有经济转型发展。省国资委将统筹省级国企资源，鼓励省属企业协调优质项目助力县域经济发展，组织央企、省属企业赴有关市开展企地合作，会同有关市政府联合举办专题招商活动，助力央企、外省国企、大型民营企业、外资企业在全省范围的项目签约落地。加大县域国资国企金融服务创新，持续发挥省新旧动能转换基金作用，引导社会资本加大对包括枣庄市在内的相关产业项目的金融支持，拓宽融资渠道，帮助解决维持正常生产经营所必须的资金难题，共同促进县域经济高质量发展。

　　四是加强服务指导，助力市县国资国企高质量发展。根据工作计划，省国资委将于2024年10月前举办全省市县国资监管业务培训，聚焦能力提升，围绕共性热点、难点问题认真做好培训前的课题征集、诉求征集，优化课程设置和师资配置，增强培训的针对性、有效性。支持和鼓励县域国有企业人才培养，一方面指导加强对现有员工的培训和教育，提升专业素养和管理能力，另一方面通过一系列措施支持、鼓励县域国企引进外部优秀人才，为企业注入新的活力和创新力。全面梳理内控、风险和合规管理相关制度，加快建立严格、规范、全面、有效的内控体系。指导监督市国资委加快产权管理业务数智化转型，管好用好产权管理综合信息系统。督促和指导各市国资委开展国有企业“控股不控权”“参股不行权”问题专项整治，提升公司治理水平，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

　　特此答复。

　　山东省国资委

　　2024年6月13日