各市、省直管县(市)市场监管局，省局机关各处室(局、中心)、各直属单位：
　　现将《安徽省市场监督管理局关于创建一流营商环境的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。
　　2022年3月31日

　　省市场监管局关于创建一流
　　营商环境的实施方案

　　为深入贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于创建一流营商环境的意见》《创优营商环境对标提升举措(2022版)》《创建一流营商环境季度考评工作方案》等要求，制定本实施方案。
　　一、主要目标
　　聚焦开办企业、知识产权创造保护运用、市场监管3个一级指标和17个二级指标、74个三级指标，对照全国标杆，精心打造创新亮点，确保省委省政府提出的“70%以上指标达到全国标杆水平(实际工作中争取80%以上)”“市场主体获得感明显提升，第三方调查市场满意度高于95%”两个目标任务如期实现。力争2022年底70%以上指标达到全国标杆水平达到全国标杆水平。推动合肥、芜湖市率先实现并发挥示范引领作用。
　　二、主要任务
　　根据省政府创优营商环境具体要求，针对当前存在的突出问题，对照全国标杆，全面提升开办企业、知识产权创造保护运用、市场监管工作质效。
　　(一)对照全国标杆，全面提升我省企业开办注销的便利度。包含流程、耗时、费用、材料、便利度、企业感受等6个二级指标。
　　1.全面构建“六个一”闭环体系。各级市场监管部门要全面落实省局等八部门联合印发的《关于加快构建“六个一”闭环体系进一步优化企业开办服务的通知》要求，补齐线上线下服务短板，实现企业开办科学化、规范化、标准化、常态化。
　　2.营造可预期的市场准入环境。全面贯彻落实《市场主体登记管理条例》及其实施细则，强化宣传培训工作，推深做实商事主体登记确认制、“证照分离”“一业一证一码”“证照并销”等改革，加快构建简约高效、公开透明、宽进严管的市场准入准营规则。严格执行“先照后证”改革政策，各地一律不得违规设置市场主体登记前置审批事项。
　　3.加大信息化保障支撑力度。按照统分结合、协同推进的原则，各市积极争取地方党委政府和相关部门的支持，改造提升企业开办“一日办结”平台，加快推进电子营业执照、电子印章、电子档案等系统建设应用。省局从省级层面加强信息化统筹协调力度，全省各市局在2022年年底前要实现企业开办“一网办、一屏办、当场办、满意办”。
　　4.不断提升窗口服务质效。全省各级市场监管部门要高度重视窗口建设，配齐配强工作人员，鼓励有条件的市购买“咨询帮办”服务，开展不定期组织巡查抽查；强化业务知识培训，提高窗口服务质量和整体效率。坚持以企业反映的问题和诉求为导向，切实解决登记注册、行政许可难题，坚决做到只设路标不设路障，只说“怎么办”不讲“不能办”，不断提升改革认知度和企业获得感。
　　(二)对照全国标杆，全面提升知识产权创造保护运用质效。包括知识产权创造质量、运用效益、非诉纠纷解决机构覆盖面、知识产权全面保护、企业感受等5个二级指标。
　　1.提升知识产权创造质量、运用效益。一是加快推进高质量创造。深入实施企业知识产权管理标准化工程、高价值专利培育工程和重点产业专利导航项目，培育一批创新度高、市场发展前景好、竞争力强的高价值专利，切实增强关键领域自主知识产权创造和储备；二是深入实施知识产权激励政策。大力培育和引进高水平知识产权服务机构，鼓励专利代理机构为创新主体提供高质高效的知识产权服务，鼓励各类创新主体开展知识产权创造活动；三是深入实施专利转化专项计划。大力促进高校院所和中小企业知识产权转化运用，积极探索推进专利转化有效途径；四是大力推进知识产权质押融资工作。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，积极对接金融机构，创新知识产权金融服务产品，扩大知识产权质押融资规模，满足中小微企业知识产权质押融资需求；五是推动建立知识产权质押融资风险补偿机制。推动各地普遍设立知识产权质押融资风险补偿基金，提高金融机构开展知识产权质押融资业务积极性。
　　2.全面加强知识产权保护。一是夯实知识产权保护属地责任。各地须认真履行好本地区知识产权保护职责，增强保护工作自觉性、主动性、积极性和责任感，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为，依法依规处理非正常专利申请和商标恶意注册行为；二是强化对基层办案业务指导和督导。省局将通过函复批复、参与办案等方式，提升办案质量，缩短知识产权行政案件办理周期，提高办结率；三是进一步提高地理标志保护工作水平。大力推动国家和省级地理标志产品示范区建设，开展春茶和秋季地理标志保护专项行动，持续深化地理标志产品专用标志核准改革试点，加强地理标志保护监管；四是支持同级人民法院推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革和知识产权民事诉讼程序繁简分流改革。全面提升一审案件平均审理周期及审结率，提高案件公开率；五是加强知识产权保护体系建设。推进知识产权保护中心、快速维权中心建设，完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，建设纠纷调解组织，培育仲裁、公证机构，做好行刑衔接、诉调对接、仲调对接和维权援助工作；六是开展知识产权“五进”活动。开展知识产权保护“进企业、进市场、进学校、进社区、进农村”活动，大力宣传知识产权法律、法规、政策和工作成效；七是开展知识产权保护社会满意度调查工作。找准问题、精准用力，提高知识产权保护社会满意度。
　　3.大力提升知识产权服务效能。一是加强知识产权公共服务网点建设。引导各类公共服务网点深入挖掘并利用好资源优势，向社会公众和创新创业主体提供高质量的特色化知识产权信息公共服务；二是持续完善升级现有知识产权信息公共服务平台。整合公共资源，拓展服务渠道，便民利民服务；三是创新知识产权服务模式。开展广泛深入调研活动，坚持问题导向、效果导向，精准对接企业的知识产权需求，为创新主体提供全链条服务。
　　(三)对照全国标杆，全面提升市场监管综合效能。包含“双随机、一公开”监管覆盖率、政务诚信度、商务诚信度、与省“互联网+监管”系统数据共享、监管执法信息公开率、企业感受6个二级指标。
　　1.全面加强“双随机、一公开”监管。一是持续推进双随机“一单两库”精准化、规范化建设，筑牢夯实“双随机、一公开”监管基础。用年度抽查计划统筹实施辖区、系统双随机抽查工作，持续整合部门内部抽查事项，进一步拓展部门联合抽查范围，实现联合抽查任务占比提升至50%以上；二是加快推进“一业一查”试点工作。加快研究编制行业统一监管事项清单、统一监管对象名录库和统一监管合规手册，形成制度性成果，切实降低重复检查、随意检查发生率；三是做好“智慧化+信用化+网格化”监管试点和经验总结推广工作。认真总结推广“三位一体”新型监管机制，加快建立“双随机+网格化”联动机制，形成检查人员发现问题、当场处置问题，网格员持续跟进、闭环处置的监管联动机制。大力拓展双随机抽查移动端应用的范围和场景，不断提升现场检查效能。
　　2.全面提升信用监管全流程赋能水平。一是强化企业信用风险分类结果运用。全面落实差异化监管措施，将信用风险分类抽查任务占比提升至70%以上；二是开展触发式监管试点。建立试点辖区“新兴产业”相关企业名录，在登记事项、公示信息、商标使用情况抽查中，对信用风险低的企业，实施触发式监管模式，对守法诚信者“无事不扰”；三是加强严重违法失信名单管理。以食品药品、特种设备、重要工业产品等领域为重点，做到“应列尽列”；四是健全完善信用修复机制。巩固信用修复联动工作成效，制定信用修复办法，助力企业重塑信用、重返市场。
　　3.进一步加强公平竞争审查工作。一是优化审查机制。对涉及市场主体经济活动的政策措施做到应审尽审，切实防止排除、限制竞争的政策出台；二是深化专项行动。持续开展妨碍民营经济公平参与市场竞争等问题排查和整治专项行动，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素，维护市场公平竞争；三是加快推进改革。加快推进公平竞争审查投诉举报处理改革，建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度；四是加快高标准市场体系建设。积极探索公平竞争审查工作新思路新方法，大力推进统一开放、竞争有序的高标准市场体系建设。
　　4.提升执法办案规范化水平。全面落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录“三项制度”，自觉接受群众监督，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，切实做到规范公正文明执法。
　　三、保障措施
　　创建一流营商环境是一个系统工程，全省市场监管各级各部门要切实加强通力合作，主动配合，建立健全统筹协调的推进机制，以钉钉子的精神，狠抓落实。
　　(一)加强组织领导。创建一流营商环境实行“一把手”负责制。省局成立创建一流营商环境领导小组，由主要负责同志担任组长，同时，分别成立3个牵头指标的专班，由分管负责同志具体抓。各级市场监管部门要参照省局做法，成立相应组织，高度重视，加强督导，切实加强对创建工作的组织领导。
　　(二)强化统筹推进。市场监管部门牵头的3个一级指标下，二级指标、三级指标涉及发改、公安、商务、人社、税务、数据资源等多个部门，各市局要加强统筹协调，深入研究，制定追赶方案，倒排工期，责任到人。要建立月调度、季报告、对账销号、“清单+闭环”等协调推进机制，确保同步推进、共同实现创建目标。
　　(三)做好季度评议。省局对创建一流营商环境的3个牵头指标进行季度评价，同时通报评价结果。各市局要加强对基层工作的指导，把季度评价工作作为一项推进市场监管综合质效的重要抓手，以月保季、以季保年、以评促改、以改提效，推进市场监管创建一流营商环境指标进入全国标杆阵营。
　　(四)加强宣传引导。一是加强政策宣传，让更多的市场主体了解政策、享受政策红利，不断提高社会满意度。二加强典型宣传，广泛宣传优化营商环境的先进集体和个人及其经验做法，营造比学赶超的浓烈氛围；同时加大反面典型的曝光力度，以儆效尤。三是妥善处置舆情，加强正能量汇聚，把不良影响控制在最小范围。