各市(含定州、辛集市)行政审批局，雄安新区公共服务局，办各处(室)、省公共资源交易中心、省政务服务中心：
　　《关于营造走在全国最前列的营商环境三十条措施》已经省政务服务管理办公室研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
　　河北省政务服务管理办公室
　　2023年10月8日

　　关于营造走在全国最前列的营商环境三十条措施

　　为深入贯彻落实省委十届四次全会关于“营造走在全国最前列的营商环境”要求以及倪岳峰书记到省政务服务办调研指示精神，加快推动全省政务服务工作水平提升，制定三十条措施。
　　一、以“三化”统揽全省政务服务工作。以“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”为统领，统筹谋划推动全省政务服务工作。聚焦打造市场化营商环境，围绕企业办事便利度、全生命周期服务、经营主体感受，深入简政放权、激发市场活力，推行双盲评审、促进公平竞争，提升大厅质效、优化政府服务。聚焦打造法治化营商环境，健全政务服务领域一套系统完备的法规制度体系，依法保护经营主体合法权益。聚焦打造国际化营商环境，将世行营商环境评价市场准入、获取经营场所、公用服务连接等798项指标与我省政务服务工作深度结合，引领提升全省政务服务水平。
　　二、建设一体化投资建设项目审批管理系统。复制浙江经验，全面清理投资建设项目领域我省比浙江多出的18项审批事项、15项中介服务事项、10项技术性审查事项，统一规范项目分类、办事事项、办事流程。制定全省一体化投资建设项目审批管理系统建设方案，逐步整合各市工程建设审批业务系统，对接投资项目在线审批监管平台、自然资源“一张图”综合监管平台等系统，推动实现一口申报审批、事项标准统一、业务流程规范、数据互联互通，提升项目全过程监测统计分析能力。
　　三、为重点产业定制政策包。针对新一代电子信息技术、生物医药、钢铁产业绿色转型发展、机器人4个重点产业，精准分析产业特征，推出建立电子信息产业项目用地指标激励机制、优先供给标准地和标准厂房、优先保障污染物总量指标、部分免于办理用地规划许可和施工许可、纳入“拿地承诺即开工”范围等一批关键性、突破性、创新性举措。
　　四、实现213个涉企事项京津冀“同城服务”。对标长三角一体化示范区，健全“跨省通办”线上互动和联动办理机制，在省级大厅、雄安新区大厅建立京津冀“跨省通办”专区，制定三地专窗规则，具备条件的事项实现一个标准收件、一套机制运转、同标准办理。11月底前，推动108项涉企事项纳入京津冀“一网通办”专区全流程网办，实现PC端、移动端、自助端“网上办”。年底前，实现105项涉企事项线下专窗异地代收代办，为京津冀协同和项目疏解提供更多“同城服务”。
　　五、探索“京津冀+雄安”监管与服务联动。争取国家级试点，依托全国一体化政务服务平台和“互联网+监管”平台，针对“京津冀+雄安”企业生产经营中的风险隐患和轻度违法行为，建立涉企监管清单体系，推行柔性执法和审慎监管制度，健全跨区域监管和服务协同机制，实现“寓监管于服务,以服务促监管”，减少对企业正常生产经营的干扰，为企业发展创造良好环境。
　　六、打造全国最简放权程序。印发《关于深化简政放权助力全省高质量发展的实施意见》，编制256项全省放权事项储备清单，建立供求互动和动态调整放权机制，变“分批申请、分批下放”为“省政府一次授权、部门按需下放”。对标大湾区，在雄安新区享有全部省级审批权限的基础上，积极争取国家级权限下放，实现“雄安事雄安办”。聚焦重点区域功能定位和产业发展需要，对廊坊北三县、渤海新区黄骅市、省城乡融合试点县等特殊区域赋予一批省级审批权限。
　　七、七大领域公共服务“极简办”。公共服务全面对标北京，年底前，教育、医疗、住房、薪酬、社保、医保、公积金等7个重点民生领域的155项公共服务事项，精简办理材料30个以上，简化办事环节100个以上，压缩办理时限100天以上，并在更多领域推行“极简办”，确保事项申请材料、办理流程、承诺办结时限3个维度全部优于或与北京持平。
　　八、多元化供给公共服务。对照世界银行营商环境评价一级指标“公用服务连接”，聚焦企业获取电力、水、互联网等公用服务的便利度、服务质量等，对电力、供水、燃气、供热、排水、通信、有线电视等市政公用服务实行统一管理，与关联审批业务一窗受理、统一标准、集成服务。扩大公共服务管理范畴，将查询、咨询、发布、指导、推广等非依申请的公共服务事项，以及文化、旅游、生态等地域特色服务，纳入清单管理并向社会公布，提高公共服务供给能力。
　　九、打造全国一流政务服务大厅。引入上海、浙江等先进建设模式和服务理念，加快推进各级政务服务中心改造升级，年底前所有市级大厅面积达到5000㎡、县级大厅面积达到3000㎡。在此基础上，从建设规模、功能配置、业务流程、信息化支撑、服务质效等方面，将不少于3个市级大厅、15个县级大厅，打造成全国一流大厅，力争以最全功能、最简流程、最新智能、最高效能开创我省政务服务新局面。
　　十、创建“纵横联动、亲清有为”企业服务中心。瞄准“审批速度最快、企业成本最低、营商环境最优”目标，纵向持续加强省市县三级企业服务中心全覆盖建设，通过“定点派驻”和“流动派驻”相结合方式，向重点企业、重点项目派驻服务代表，帮助企业解决问题；横向与省金融办、省人社厅人才服务中心、省科技厅科技金融发展促进中心等部门深度联动，建立“企业管家”、项目绿卡等服务机制，组建复合型服务队伍，为企业开办、运营、投资、破产、退出等全生命周期提供全方位、专业化、精准化服务。在乡镇(街道)行政综合服务中心设置服务专窗，建立覆盖园区、楼宇、企业、项目工地的服务网络，将基层治理延伸至企业，打通企业服务“最后一公里”。
　　十一、首创寓教于服务的基层综合平台。会同省文明办争取国家级试点，全国首家创新推进综合服务站与新时代文明实践站“双融双促”工作，选择2-3个市率先铺开。建立阵地共建、活动共联、队伍共育新模式，推动政务服务与传播党的创新理论、践行主流价值、推进移风易俗、教育引导群众紧密结合，将综合服务站建成寓教于服务的主流阵地，切实解决广大群众生活困难和精神困惑。
　　十二、迭代升级智能导办帮办。建设省级、市级政务服务视频导办帮办系统，提供线上交流、咨询解答，远程提供线上帮办代办服务，优化升级AI智能问答功能，丰富完善讲解视频，指导企业群众在线申报、业务办理。
　　十三、深度挖掘分析政务大数据。对标学习广东、浙江先进地区，加快建设一体化政务大数据平台，推动数据全量编目、归集汇聚、共享交换、开发利用，11月底前初步完成数据分析系统建设，实现企业发展、建设项目审批效能等分析功能，发挥数据分析对行业发展情况的“听诊器”“扫描仪”作用；12月底前，通过政务数据和手机信令数据，在工业经济运行、消费与服务业、就业、人口流动等领域，对经济运行先行指标进行分析，持续扩大政务大数据在宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面的应用空间，助力经济社会发展。
　　十四、提升热线接通率。加快12345热线软硬件设施升级改造、充实热线队伍、规范运行机制、拓宽诉求渠道，12月底省级接通率达到100%，各市接通率达到98%。
　　十五、推行热线工单直派。借鉴北京市热线经验，工单层层转派模式转变为直派模式，将热线受理、管辖权属清晰的企业和群众诉求，直派或双派至承担公共服务职能的企事业单位等一线办理部门，直达现场、直求结果，更快更好地解决各类急难愁盼问题。每月对承办单位工单办理情况进行分类考核排名并通报，压实办理责任，强化任务落实。
　　十六、启动热线信息预警。强化与公安、气象、水利、地震、应急等部门的信息共享和协同联动，完善应急响应机制。对突发性、群体性、极端性诉求，向公安部门、职能部门实行双派单，快速处置、化解矛盾。
　　十七、建设网上虚拟评标室。按照“双盲”评审工作要求，升级改造暗标评审系统，通过面部隐身、遮脸、变声等技术隐藏专家信息。省级公共资源交易平台建设网上虚拟评标室，化解“熟人圈子”“围猎评审专家”等风险。
　　十八、提升评标专家质量。在推进与北京、天津、山东专家资源共享基础上，积极推进与上海、江苏、浙江、安徽、广东等省市专家资源共享，年底前100人以上的四级专业数量不低于450个。通过“一标一评”方式强化专家动态管理，及时清退不合格专家。
　　十九、动态监管第三方交易系统。印发实施《第三方交易系统接入及数据交换实施规范》，把住系统“入口关”。研究制定《第三方交易系统管理办法》，把好系统“运行关”。建设第三方交易系统监管系统，加强对后台数据库、网络安全及运行情况的动态监管，把牢系统“监督关”。
　　二十、举办公共资源交易开放日。以“优化营商环境、阳光高效交易”为主题，邀请人大代表、政协委员、媒体等走进省级公共资源交易平台，结合工程建设、政府采购项目双盲“评审”和“分散”评标做法，全方位展示公共资源全流程电子化交易场景，吸引更多的经营主体到河北开展交易活动。
　　二十一、开展政务失信整治行动。在“信用河北”网站设立政府机构违约失信投诉专栏，归集整合“互联网+督查”、“违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台”、12345热线、营商环境投诉举报平台、信访部门等渠道反应的问题线索，建立政府失信线索征集、问题交办、督促整改、成效反馈、失信惩戒机制。会同发改、财政、商务等部门实施联合检查，全面整治政府机构在招商引资、招标投标、政府采购等领域的合同协议违约行为。开发上线合同履约监管系统，对政府机构合同履约进行跟踪、预警。对违约失信投诉处置和认定效率、失信惩戒措施落实等工作，进行评估考核、通报，不断提升我省政务诚信建设水平。
　　二十二、健全“一处失信、处处受限”惩戒机制。根据全国失信惩戒措施基础清单，结合实际，各级建立“一部门两清单”，进一步规范认定程序和惩戒措施。依托联合惩戒系统，强化与有关部门系统对接和数据共享，实现对象名单自动比对、措施自动提示、结果自动反馈，形成“一处失信、处处受限”的局面。
　　二十三、加大民营企业信用融资支持。开展民营企业信用评价，向金融机构共享信用良好企业“白名单”。通过河北省融资信用服务平台建立民营企业线上融资渠道，引导金融机构创新面向不同产业类型民营企业的信贷产品。
　　二十四、全面推进跨部门综合监管。建立跨部门综合监管事项清单动态管理机制，调整完善第一批清单，梳理编制第二批清单，构建责任清晰、事项明确、措施规范的清单管理体系。健全跨部门综合监管制度，根据企业“风险+信用”评级结果开展差异化监管。推进“一业一册”综合监管，一类事项制定一册合规指南，一次性告知经营主体合规经营要求，稳定经营主体监管预期。
　　二十五、提升效能监督保障能力。健全常态化效能监督考核机制，聚焦省委、省政府主要领导交办任务、近期出台的政务服务制度文件、大厅日常管理、人员作风建设等，联合省纠风办建立常态化督查机制，保障重点任务落实、作风效能提升。建立办事堵点主动发现、高效解决、监督反馈闭环机制，畅通“好差评”、12345热线等问题直达反馈渠道，及时发现办事堵点，快速响应、迅速流转、限时办结、整改反馈、跟踪回访，确保堵点问题真正解决到位，推动政务服务效能提升。
　　二十六、构建“好差评”五环评价体系。对标借鉴北京，从服务环境、服务供给、服务获取、服务反馈、服务创新5个维度，客观、定量呈现政务服务综合效能。建设全省标准统一、稳定高效的政务服务“好差评”短信评价平台，用好窗口评价器、扫码评价等评价渠道，精准、全量搜集服务对象诉求。建立“民意反馈数据库”，对我省各级各类政务服务对象的满意态势、集中诉求、突出堵点信息开展全口径汇聚和分析。
　　二十七、推出“每月一题”。汇聚政务服务评价、12345热线、中国政府网留言、办不成事反映窗口等渠道数据，每月选取群众最关心、反映最集中、矛盾最突出的热点问题，形成专题报告报送同级党委、政府。根据职责分工，将“每月一题”反馈相关部门跟进解决，全程跟踪督办，以点带面推动营商环境优化。
　　二十八、加快立法进程。聚焦省委对热线工作的决策部署，争取省人大常委会、省司法厅支持，力争将《河北省12345政务服务便民热线条例》纳入年内地方性法规立法计划，加速推动出台。深化社会信用建设立法调研，待国家《社会信用建设法》出台后，配套出台我省社会信用综合性地方性法规纳入立法计划。
　　二十九、用好考核“指挥棒”。健全内部量化考核工作机制，将服务京津冀协同发展、支持雄安新区建设等工作纳入考核指标，对创新举措、亮点工作给予加分和激励。优化考核工作流程，加强考核结果运用，落实奖惩政策，鼓励先进、鞭策落后，形成鲜明导向。
　　三十、加大改革宣传力度。用好信息专报、要情快报等内刊，及时向“两办”报送贯彻落实省委、省政府工作部署情况及全省政务服务改革推进情况，每周至少报送3篇。依托国家、省主流媒体，采取访谈、图解、短视频等多种形式，积极宣传全省系统在优化营商环境、服务经济社会发展等方面的工作成效。