各税务师事务所：
　　现将《河南省税务师行业“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
　　河南省注册税务师协会
　　2021年7月13日

　　河南省税务师行业“十四五”发展规划和
　　2035年远景目标纲要

　　“十四五”时期，是我省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，也是税务师行业加快转型升级、推进高质量发展的关键时期。为了深入贯彻落实国家税务总局和中国注册税务师协会要求，统筹推进税务师行业改革发展各项工作，引领我省税务师行业高质量发展，特制定河南省税务师行业“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要。
　　一、圆满完成“十三五”工作任务，全面开启河南税务师行业高质量发展新征程
　　1.行业发展取得的成就。“十三五”时期，我省税务师行业深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照税务部门对税务师行业提出的 “一个目标、二个原则、三个服务、四大战略”总要求，充分发挥行业专业优势，积极服务全省改革开放大局。五年来，行业党建不断加强，行业管理持续强化，行业队伍逐步壮大，执业水平稳步提升，行业影响力日益提升，各项工作都取得了新进展、新成绩。截至 2020 年 12 月 31 日，全省共有税务师事务所 316家(含分所3家)；税务师事务所人员总数3900人，其中执业税务师1886人，其他从业人员1963人。委托人总户数22046户。全行业营业收入从2015年的3.37亿元增长到2020年的4.56亿元，年均增长6.27%，为税务师行业进入新的发展阶段打下了扎实基础。
　　2.行业发展环境面临新的变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。
　　从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情影响广泛深远，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革。从国内来看，我国已进入高质量发展阶段，持续发展具有多方面优势和条件，质量变革、效率变革、动力变革正在加快推进，新的形势要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从代理服务向增值服务拓展。要大力提升发展能级和市场竞争力，行业发展面临日趋复杂的环境。
　　从地域看，河南面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇。河南经济总量较大、常住人口众多，人民生活需求旺盛，为我省经济社会发展提供了广阔空间，为税务师行业发展奠定了坚实基础。我省落实国家产业调整战略布局，对第三产业特别是对现代服务业需求更大，税务师行业作为现代服务业的重要组成部分，伴随着第三产业特别是现代服务业的高速发展，将迎来更大的发展商机。
　　从税收领域看，随着国家税收改革不断深入，税收在国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支柱性、保障性作用日益发挥，对税务师行业服务好各项税收改革提出了新的要求。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》)对深化税收征管改革作出了全面部署。《意见》的实施给税务师行业发展带来了新机遇、新挑战，我们要紧紧抓住深化税收征管改革这一重大契机，迎接新挑战，开拓新市场。
　　同时还应该看到，我省税务师事务所数量、从业人员数量以及营业收入规模在全国同行业中的占比，与全省经济发展水平在全国的占比不同步，低于经济发展水平占比。行业面临发展质量与公众需要和经济社会高质量发展要求之间的矛盾，表现为行业人才与行业业务多元化发展不相适应、行业信息化水平与数字强国战略不相适应、行业治理与行业专业化职业化发展的要求不相适应。税务师行业要深刻认识自身发展面临的机遇和挑战，深刻认识自身发展的优势和不足，深刻认识自身转型发展的必要性和紧迫性，总结经验，遵循规律，找准方向，多措并举，确保行业发展始终与党的要求和国家发展同频共振。只要我们着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，凝聚税务师行业人人尽力、人人出彩的磅礴伟力，就一定能育先机开新局、走好高质量发展之路，开创税务师行业发展新局面。
　　3.二0三五年河南税务师行业远景目标纲要
　　展望二0三五年，我省税务师行业紧紧围绕建成社会主义现代化河南新目标、新任务，牢牢把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，基本建成与“四个强省、一个高地、一个家园”现代化河南相适应的充满活力、更加出彩的现代税务师行业。
　　党建引领践行新发展理念、推进全行业改革创新工作任务，全面实现行业高质量发展的保障作用充分彰显。税务师行业经营效益和社会效益持续向好，收入规模持续做大，吸纳就业能力持续加强；涉税专业服务主力军地位进一步巩固，发展势头不断增强；整体服务效率和质量显著提高；行业发展的外部环境得到持续优化和完善。税务师行业在助力政府部门优化纳税服务、提高征管效能、防范涉税风险和强化社会监督等方面发挥更大作用。基本形成专业高效、规范有序、治理完善、效益优良、充满活力的税务师行业高质量发展新格局。
　　二、“十四五”时期河南税务师行业高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标
　　4.指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对税务师行业的全面领导，积极践行“创新、法治、专业、诚信、共赢”的新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动全省税务师行业高质量发展为主题，以深化税务师行业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，聚焦“6+1”建设布局，统筹推进我省税务师行业法治化建设、市场化建设、规范化建设、数字化建设、专业化建设、国际化建设和党的建设。积极维护纳税人合法权益和国家税收利益，在助力政府部门优化纳税服务、提高征管效能、防范涉税风险、强化社会监督等方面发挥更大作用，为河南经济社会高质量发展和现代化建设贡献税务师行业的专业力量。
　　5.基本原则
　　坚持党建引领。加强党对行业发展的政治引领，实现行业党的建设全覆盖，把党建工作融入行业发展的全过程，推进行业党建业务相互融合发展。
　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿税务师行业发展全过程和各领域，提升质效，进中蓄势，科学治理，加快融入中原新发展格局。
　　坚持改革创新。坚持解放思想，勇于创新，稳中求进。通过深化改革，破除禁锢行业发展的体制性、机制性及现实桎梏；通过服务创新、供给创新，为行业发展凝聚新共识、提供新动力。
　　坚持统筹兼顾。充分发挥行业协会引领作用，立足全省发展实际，针对不同区域、规模、主体实施统筹规划与分类指导相结合；找准行业高质量发展、高效能治理的突破口和着力点，抓纲带目，发挥一举求多效的综合带动作用，互利共赢，共同发展。
　　坚持以人为本。加强人才梯队建设，逐步构建科学完善的人才培养、评价、管理和使用机制；共同治业，凝聚起中原税务师行业智慧和力量，激发各类人才创新创造活力，不断推进行业健康、可持续发展。
　　坚持依法诚信服务。严格遵循国家法律法规和税收法规政策执业，坚持“独立、客观、公正”的原则，依法服务纳税人和国家税收；以专业求生存，以诚信求发展，积极拓展涉税服务市场，在市场化竞争中培育壮大税务师行业品牌，实现全省税务师行业整体工作再上新台阶。
　　6.主要目标
　　全省税务师行业进入高质量发展新阶段，迫切需要向注重质量和效益的内涵式发展转型。围绕行业转型升级发展，秉承守正创新相统一、目标问题导向相结合，综合考虑行业发展环境和发展条件，今后五年，河南税务师行业要努力实现以下主要目标：
　　(1)行业营业收入稳定增长。增长速度与全省经济发展水平保持同步，行业平均营业收入增幅7%左右，略高于“十三五”时期水平；与之同步，行业利润总额实现较大增长。
　　(2)增强发展实力做大行业规模。行业队伍持续壮大、业务素质稳步提升、人员构成进一步优化，行业服务能力进一步提升。税务师事务所数量稳中有升，服务委托人户数持续增长，从业人员规模进一步扩大。至“十四五”末，力争全省税务师事务所数量增幅达15%左右；全省从业人员规模增幅达10%左右。
　　(3)构建行业新发展格局加快行业业务转型升级。拓宽业务领域，增加涉税服务市场供给，着力提升高中端业务占比，促使较大型事务所做大做强，中小型事务所做精做专，努力打造行业发展新优势。
　　(4)加大品牌培育力度。以全省行业20强为支撑，打造“全省最具影响力事务所”和“全省最具发展潜力事务所”两大方阵，实现行业收入规模3000万元的税务师事务所或AAAAA级税务师事务所零的突破。
　　(5)推动信息共享提升服务效率。提高行业数据和业务知识共享能力，优化完善行业各类信息互联互通，全面提升协会管理服务和税务师事务所业务工作的信息化、智能化水平。
　　(6)实施开放合作发展战略。加强区域交流合作，深入推进“业务、财务、税务、法务”多元融合发展。主动为税务师事务所国际化发展创造条件，加强与境外涉税服务组织的信息交流，提升我省税务师事务所参与国际涉税服务市场竞争的能力。
　　三、全面落实依法治省方略，大力推进行业法治化建设
　　7．积极融入法治河南建设。发挥税务师行业在法治社会建设中的作用，通过各种途径和形式参与、反映行业立法诉求，积极推动地方立法；及时联系协调有关部门，积极为税收法律法规和行业政策的充实完善建言献策，为行业高质量发展营造公平的法治环境。
　　8．加强协调沟通取得政策支持。积极争取省市有关部门对发挥税务师行业社会监督和专业作用的政策支持，推进政府部门采购涉税专业服务等工作；落实和完善三方沟通机制，主动争取税务机关在优化纳税服务、提高征管效能等方面的政策支持；推动纳税人依法委托税务师等第三方专业人员代为处理复杂涉税事项，发挥税务师行业在河南法治建设中的职业优势。
　　9.落实税收共治要求参与普法活动。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》中有关构建税收共治格局的精神，发挥税务师专业作用，积极参与税法普及教育，增强社会各界人士的税法意识，为持续深化拓展税收共治格局贡献行业力量。
　　10.进一步推动涉税专业服务相关监管办法的完善和落实。依法依规协调处理好税务师事务所在落实有关监管要求中遇到的困难和问题；依法依规构建更加完善的业务规范、指引体系；切实提高全行业人员法律风险防控能力以及依法从业意识。
　　四、以市场化为主导，构建充满活力更加和谐的行业发展格局
　　11.积极拓展新业务领域。指导并推动税务师事务所适应个性化、多样化涉税服务市场需求，开发行业发展新领域，拓展业务发展新空间，不断丰富行业服务品类。推广应用行业各类服务标准，提高服务分类和标准化水平。引导全省税务师行业在做好传统业务的基础上，夯实涉税鉴证核心业务基础，加大咨询类业务创新和发展力度，积极依法开展司法、国有资产管理、金融等领域的政府采购类业务，努力实现“五个转变”即：从低端代理记账、代理申报转向高端的税务咨询、策划；从同质化业务转向细分化、精准化市场服务；从单一服务转向综合服务；从经验服务转向智能服务、数据服务；从国内服务转向开拓国际化服务。进一步全面提升涉税专业服务价值。
　　12.推进事务所品牌创建。增强品牌意识，倡导品牌文化，积极探索推动税务师事务所品牌价值培育相关工作，着力建设河南省税务师行业“一个支撑、两大方阵”。大力挖掘行业优秀品牌，鼓励、支持事务所将深化品牌建设与事业发展相结合，以品牌建设引领行业服务质量提升、推动风险防御机制健全，提高河南税务师行业的市场竞争力和社会认知度。
　　13.增强税务师事务所服务能力。顺应涉税市场精细化、多样化服务趋势，以做大做强、做专做精为导向，激励税务师事务所开展与其服务能力、对象、规模相适应的专业服务，提升其综合服务能力。支持较大型税务师事务所做大做强，创新发展模式、整合各种资源，提升核心竞争力，提高其对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务水平；指导中型税务师事务所朝着专、特、精、新方向发展壮大，创新服务方式，不断挖掘市场需求，掌握涉税鉴证、纳税审核、税收筹划等专业技能，为纳税人、缴费人提供高质量服务。引导小型税务师事务所提升营销能力、有序发展，由税务代理服务转向企业管理服务，成为面向纳税人提供优质税务代理服务和涉税会计服务的重要补充。支持和指导税务师事务所加强与会计师事务所、律师事务所等其他涉税专业服务机构的协同合作；鼓励税务师事务所调整组织结构，通过联营、加盟等多元发展形式，实现资源优势组合互补，努力锻造不同规模、各具实力的税务师事务所。
　　14.深入开展行业宣传。加强行业宣传引导，丰富以“两微一端”为主的新媒体宣传渠道，进一步充实和改善会刊内容质量，动员社会各界广泛参与税法知识竞赛，通过广播电视、报刊杂志、办税大厅等多种渠道，采取多种方式加大对税务师行业职业特征、职能作用、专业价值、服务能力、公益活动等宣传力度，树立行业良好形象，提高会员的归属感和荣誉感，引导社会对行业的准确认知，营造行业创新发展的良好舆论环境。
　　五、促进行业体制机制完善，加快推进行业规范化发展
　　15.加强信用体系建设。加强职业道德建设，夯实诚信文化基础；完善会员诚信记录管理，推动行业信用评价体系建立；加大行业自律管理和执业质量评价力度，将行业年度自律检查作为信用体系建设的重要内容，规范会员行为，提升执业质量。
　　16.治理行业不正当竞争。大力引导税务师事务所根据自身能力承接涉税业务，完善与工作量、业务风险和服务质量相匹配的服务收费机制；加强对涉税业务服务全过程的监督，加大对行业不正当低价竞争的查处力度；依法依规保障会员公平竞争合法权益，坚决打击各种类型的扰乱涉税市场正常秩序的不良行为，形成公平有序竞争的市场环境。
　　17．强化事务所内部治理提升现代化服务水平。督促、帮助税务师事务所健全完善内部管理体制机制，推动建立和完善适应行业高质量发展要求的现代化治理机制。指导税务师事务所持续提升风险防控能力，提升内部治理管理水平。改革完善事务所综合评价制度，提出执业质量评价要求，建立完善质量评价工作体系。
　　18.完善协会管理机制提升服务会员水平。健全完善会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会的决策、监督机制和协会秘书处的管理服务机制，坚持行业民主协商和科学决策；充分发挥专门委员会作用，丰富专门委员会活动方式；建立健全会员管理服务的相关制度体系，针对会员不同需求，提供线上线下会员服务，切实维护会员合法权益；做好等级事务所认定工作；加大会费对行业重点领域、重点工作的投入；加强行业统计数据运用，为科学决策提供依据；充分发挥会员主体作用，畅通其参事议事渠道；推进成立全省税务代理人分会，逐渐扩大涉税专业服务管理的覆盖面。
　　六、以专业化队伍建设为支撑，努力提升税务师行业综合素质
　　19.注重领军人才、高端人才、业务骨干培养。优化行业队伍结构，建立一支以领军、高端、骨干人才为主力的专业化队伍，实现专业化服务；逐步形成行业领军人才、业务骨干的选拔、培养、考核和使用机制；持续培养造就适应8行业新发展、新需求的各类行业高端人才，为税务师事务所引进人才、留住人才、用好人才提供支持，创造条件，更好地满足全省涉税服务市场日益增长的人才需求。
　　20. 强化行业继续教育持续提升人员素质。倡导终身学习理念，建设学习型组织，健全继续教育制度机制，完善三级教育培训体系。不断加强继续教育需求调研、丰富继续教育内容、提升继续教育效果，分类型、分业务开展培训；加强师资队伍建设，强化对新业务、新领域等知识培训；发挥事务所主体作用，激发事务所自主培训积极性；持续提升执业会员的专业胜任能力和行业人才队伍整体素养。
　　21.推进产教融合增强行业后备力量。持续深化“校所”合作。支持其通过共建实践型教学基地，不断丰富税务师事务所同高校合作方式；建设税务师行业产教融合师资队伍，加强产教融合科研课题研究与合作；加大税务师职业资格考试宣传力度，鼓励各界人士报考税务师职业资格，吸引更多取得职业资格的人员加入税务师执业行列，不断壮大行业人才队伍。
　　22.加强行业理论研究。加强行业发展理论与实务研究，打造一支专兼职理论团队，指导税务师事务所工作实践，为行业发展提供理论支撑和智力支持。充分发挥高等学校、科研院所等智库作用。调动和利用行业内外各方面力量，组织开展行业发展重大问题研究，着力破解行业发展难题。
　　七、提升科技创新能力，为数字河南做出税务师行业新贡献
　　23. 着力提高行业服务信息化水平。制订行业数字化建设实实施方案，探索构建产学研用合作机制，以增值税专用发票电子化改革为契机，鼓励、支持涉税业务数字化共性技术合作开发和转化应用，提升行业涉税服务数字化水平。建立完善省税协官方网站及信息管理服务系统，搭建行业发展的基础平台，进一步提升协会及全行业办公数字化和智能化水平。
　　24. 整合优化行业管理服务数字化平台。加大对已开发平台及信息数据的应用力度，进一步优化现行信息系统功能，引导支持税务师事务所将云计算、大数据、区块链等现代化信息技术与涉税专业服务深度融合，提高行业信息化整体应用水平。
　　25. 充分发挥“互联网+”涉税专业服务作用。支持有条件的税务师事务所进行“互联网+涉税专业服务”新业务模式的探索、创新。支持事务所与科技公司合作、组建数字化开发团队，鼓励小型事务所积极应用相关涉税服务软件、工具等提升数字化水平和业务办理效率。
　　八、扩展开放合作空间，迈出行业国际化建设新步伐
　　26. 进一步增强交流合作。加强区域合作交流，指导协助各类税务师事务所积极开展内外联合、强强联合、大小联合等多种协作形式，深入推进税务师事务所“业务、财务、税务、法务”多元融合发展。适时组织税务师事务所交流考察，增进省内区域间、省外同行间的合作。鼓励税务师事务所之间相互学习，进行新领域、新业务的工作交流，不断吸纳好的经验做法，优化业务结构。开展与其他行业协会以及高校、企业联谊活动，取长补短，促进行业全面发展。
　　27.加快对外开放发展步伐。主动为税务师事务所国际化发展创造条件，积极组织税务师事务所和境外涉税服务组织进行信息交流，推动有意愿、有能力的税务师事务所参与国际涉税业务考察培训，培养国际涉税人才队伍，主动学习运用国际规则，提升我省税务师事务所参与国际涉税服务市场竞争的能力。积极探索为“走出去”和“一带一路”沿线企业服务，迈出行业国际化建设新步伐。
　　九、坚持党的全面领导
　　28.加强行业党的领导。贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落到实处。坚持总局党委明确的“条主动、块为主，两结合、互为补”的党建工作方针，进一步理顺行业党的组织体制和工作机制，把行业基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。
　　29.落实完善行业党建制度。推进落实行业党建工作责任制，完善行业党建责任体系，层层压实党建责任。推进落实行业党内监督制度，健全完善行业监督执纪工作规范。健全党员管理各项制度，加强对党员的监督和管理。推进落实行业党建工作考核制度，完善行业党建工作考核体系，探索行业党建考核结果运用。
　　30.夯实行业党组织基础。充分发挥全省税务师行业各级党组织的作用。发挥省行业党委的组织引领作用，压实市行业党委(总支)的协调指导责任，夯牢事务所党支部的战斗堡垒基础。推进全省税务师行业各级党的组织标准化、规范化建设，打造政治功能强、领导班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党组织。促进党建业务相互融合，进一步严肃党内生活，创新活动形式，激发队伍活力。
　　31.加强行业统战群团建设。贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，进一步提高税务师行业代表人士在社会组织和政治组织中的任职比例。积极推荐行业代表人士作为“两代表一委员”和劳动模范等荣誉称号的人选；积极引导行业优秀专业人士主动参政议政；创新“同心”实践活动，提高活动质效。积极推进行业群团组织建设，组织会员开展形式多样的文化活动。坚持以社会主义核心价值观引领行业文化建设，构建“诚信、公正、敬业、创新”的行业核心价值观，进一步巩固全行业思想上的团结统一。
　　十、落实责任、统筹推进，确保“十四五”规划建议目标任务落实落地
　　32.强化组织领导。省税协成立高质量发展领导小组和办公室，强化主体责任，细化工作任务，形成合力，协调推进，以强有力的组织领导保障行业规划的落实。各税务师事务所要高度重视，认真抓好规划的贯彻落实。牢固树立行业“一盘棋”意识，充分调动税务师行业全体人员参与规划、落实规划的主动性、积极性，形成行业上下步调一致、齐抓共管的强大合力。
　　33.保持发展定力。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。全行业要始终保持发展定力，坚持以高质量发展为主题，以建设高标准涉税专业服务行业为目标，聚精会神抓发展，全力以赴谋跨越，切实做到不分心、不走神、不松劲，努力在危机中抢先机，在变局中开新局，在发展中圆梦想。
　　34.加强统筹协调。省税协要加强对行业发展的统筹谋划，建立健全政策协调和工作协同机制，推动行业发展各项政策措施的出台和落实。充分激发税务师事务所的主体意识、进取精神和积极作用，形成促进行业发展的最大合力。
　　35.确保责任落实。建立健全对行业规划任务的督促落实机制，确保行业规划任务措施落到实处。适时组织行业规划实施情况评估，确保中税协和省局党委关于行业建设各项决策部署落到实处，确保行业各项改革发展措施执行到位。
　　全省税务师行业要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，为实现全省税务师行业“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！