各税务师事务所(不含青岛)：
　　《山东省注册税务师协会关于推进山东省税务师行业高质量发展的指导意见》已经山东省注册税务师协会四届三次常务理事会审议通过，并报请国家税务总局山东省税务局领导和有关部门审核同意，现印发你们，请结合本所实际，认真贯彻落实。
　　山东省注册税务师协会
　　2021年5月7日

　　山东省注册税务师协会关于推进山东省税务师行业高质量发展的指导意见

　　为贯彻落实党中央、国务院高质量发展决策部署和《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，根据《中国注册税务师协会关于推进新时代税务师行业高质量发展的指导意见》精神，为全面推进我省新时代税务师行业高质量发展，积极参与拓展税收共治格局,更好地服务经济社会、税收事业和纳税人，制定本意见。
　　一、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对税务师行业的全面领导，积极培育税务师行业“创新、法治、专业、诚信、共赢”的新发展理念，坚持稳中求进工作方针，以推动我省税务师行业高质量发展为主题，以进一步深化涉税服务市场需求为主线，以按市场化原则为纳税人提供个性化服务为核心，以改革创新为根本动力，实现各项工作争先进位，在维护纳税人合法权益和国家税收利益、助力税务机关优化纳税服务和提高征管效能等方面发挥更大作用。
　　二、基本原则和发展目标
　　(一)基本原则
　　坚持党的领导。坚持和加强党对税务师行业的全面领导，创新行业党建工作机制，强化行业基层党组织政治功能，充分发挥行业党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为行业高质量发展提供坚强的政治保障。
　　坚持依法执业。严格遵循国家税收法律法规政策，切实提高纳税人税法遵从度和满意度，最大限度维护纳税人合法权益和国家税收利益。
　　坚持公正诚信。加强职业道德宣传教育，坚持市场公平有序竞争，加强会员自律管理，加大会员违规惩戒力度，提升行业诚信形象和社会信誉。
　　坚持创新发展。不断推进行业发展的理念创新、制度创新、机制创新和业务创新，让创新成为引领高质量发展的第一动力。
　　坚持人才为基。加强全行业人才梯队建设，构建更加科学完善的人才培养、评价使用和管理机制。
　　(二)发展目标
　　1、行业市场化水平进一步改善。积极推进税务师事务所做强做大、做精做专，差异化竞争、多元化发展；不断推动税务师事务所专业品牌价值大幅度提高，涉税服务市场秩序显著改善，不正当低价竞争现象得到有效遏制，行业业务收入持续增长。
　　2、新业务领域拓展力度进一步加大。科学制定发展战略、发展路径，明确市场定位，开展新业务拓展理论研究和实务操作指导，大力拓展专业税务顾问、税收策划业务和政府购买类业务，力争高端业务稳步增加，非鉴证类业务比重明显提升。
　　3、行业职业化水平进一步提高。要把职业价值观、职业道德和职业态度的养成贯穿到继续教育、执业质量、自律检查等行业建设的各个领域，全面提高税务师行业人才队伍对职业精神的认同，使追求和实践职业精神成为每一个税务师的自觉行动。
　　4、行业发展结构进一步优化。促进事务所转型升级，推动行业发展结构与我省经济发展结构相适应。推进事务所做强做大，支持事务所强强联合、兼并重组、多元化发展，进一步优化行业发展的布局结构、业务结构、人才结构。
　　5、社会认知度进一步提升。探索行业对外宣传新途径，拓展行业宣传广度和深度，大力选拔推荐行业代表人士，争取实现省级政协委员零突破，积极发挥代表人士作用，提高市场对涉税专业服务价值认知。
　　6、数字化运用能力进一步提升。按照中税协统一部署，各类产品服务的数字化程度不断提高，数字化科技在协会自律管理和服务中发挥更大作用。
　　三、主要任务
　　(一)积极推进法制化建设
　　多渠道反映行业立法诉求，大力推进税务师行业法制化建设进程；组织会员积极参与税费法律法规的普及宣传，增强全社会的税法意识，在全社会营造诚信纳税的浓厚氛围。切实发挥税务师行业在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用，努力争取有关方面为政府部门采购涉税专业服务提供政策依据；组织会员就税收法规和行业政策向有关部门建言献策，积极配合有关部门推动涉税专业服务相关监管制度的完善和落实。
　　(二)不断提升专业化建设
　　1、提升税务师事务所专业服务能力。支持和鼓励大型税务师事务所进一步适应大型、高端和国际化客户的服务需求，提升涉税服务高端市场核心竞争力。支持和引导中小税务师事务所加强人才队伍、内部治理、执业能力等方面建设，全面提升涉税综合服务能力。支持和引导税务师事务所深化涉税服务的便利化、智能化和个性化，更大激发市场主体活力和发展内生动力。
　　2、加强税务师事务所内部治理。引导税务师事务所完善内部治理结构和管理制度，健全质量控制体系和风险防控机制，规范薪酬分配体系。加强合伙人、股东队伍建设，提升合伙人和股东队伍的综合素质，提升事务所现代化管理水平。
　　3、加快行业转型升级。紧紧抓住“放管服”改革、税制改革和征管改革的有利契机，大力开发新发展格局下的非鉴证类高端服务,探索开拓新旧动能转换、“十强”现代产业集群等重大课题相关涉税业务。既要抓好传统涉税服务，又要向专业税务顾问、税收风险防范、纳税情况审查等涉税服务领域拓展，通过大数据、云计算等新一代信息技术，提升数据分析能力和职业判断水平，培育新型高端业务,加快转型升级。
　　4、推动税务师事务所品牌化建设。以提高行业知名度、美誉度为重点，促进事务所进一步加强品牌建设。要完善我省行业宣传平台和渠道，提高行业的知名度，深化品牌意识，形成爱行业、爱所、爱岗的良好氛围，增强行业的荣誉感。支持事务所积极履行社会责任，开展社会公益志愿服务，弘扬社会正能量，树立行业良好形象，逐步形成一批具有较高社会影响力、竞争力和美誉度的事务所品牌。
　　5、优化行业结构布局。引导推动中小事务所找准市场定位，创新发展模式、服务方式和技术手段，挖掘市场需求，发挥自身优势，提供特色化、精细化优质服务。支持鼓励有条件的中小事务所进行联合重组。推动大型事务所向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，提升大型事务所核心竞争力和综合服务能力。鼓励大型事务所与省外、境外专业服务机构交流合作，与其他专业服务机构采取兼并整合等模式进行强强联合。着力培育在执业能力、收入规模和市场影响力方面具有国内一流水准的大型税务师事务所。
　　(三)不断推进协作机制建设
　　1、深化三方沟通机制。进一步落实和完善三方沟通机制，构建亲清政商关系，加强和税务机关等政府部门的政策信息沟通，推动建立并完善纳税人依法委托税务师等第三方专业人员代为处理复杂涉税事项的相关制度。在税务机关的监督指导下，充分发挥税务师事务所涉税服务主力军作用，为不断优化全省税收营商环境做出贡献。
　　2、建立行业工作协作机制。加强与地方各级党政机关部门的联系，主动及时请示汇报工作，反映行业呼声和诉求，解决实际困难，最大限度的争取对行业的理解和支持。加强与省外税务师协会及省内律师、会计师行业的联系，通过举办专题论坛、业务交流等活动，相互学习，带动执业机构向多元化发展。
　　3、搭建行业人才供需平台。协会牵头与相关高校及有关科研院所签订合作协议，建立包括实习基地在内的全方位人才供需平台，在协会网站探索创建“人才招聘”专栏，搭建行业人才供需平台，做好行业人才储备培养和交流工作，为行业持续发展提供人才支持。
　　4、建立联合培训机制。加强与政府职能部门、高等院校和相关行业协会的协调沟通，探索建立联合培训的教育理念和模式，提高培训创新思维，扩大培训多元化视角，满足行业对复合型人才的需求。
　　(四)不断增强行业规范化建设
　　运用数字化技术改革完善会员诚信记录管理体系，加大诚信记录在会员自律管理工作中的应用力度。根据中税协统一部署，制定税务师行业服务分级分类收费核算指导意见，有序稳妥开展执业质量评价工作，定期公开发布行业执业质量评价报告。加大对已出台的31项业务指引和4项业务规范的培训和推广应用，配合推动出台涉税专业服务规范。研究推动会员业务底稿等档案的电子化储存。进一步完善等级事务所认定标准和认定程序，增加信用、党建、服务质量、员工薪酬、公益、品牌和人才素质等能够反映高质量发展要求的指标。建立健全行业自律管理办法，突出检查重点，改进检查程序，提高检查水平和检查效果。
　　(五)持续深化人才队伍建设
　　1、优化人才结构。通过重点培养和人才招聘等多种形式，提高全行业注册会计师、律师、评估师等多职业资格的复合型人才占比，行业人才队伍的知识结构、学历结构和年龄结构不断优化。打造形成高端人才更加充裕，骨干人才基础更加牢固，专业型人才能独当一面的格局。
　　2、强化业务培训。要进一步建立健全中税协、省税协、税务师事务所三级培训体系，综合运用面授培训、线上培训、业务交流等多种方式，确保从业人员知识储备和及时更新。要坚持人才培养从专业知识培训向业务能力提升的转变，使专业型、技能型人才大量涌现。要加强对税务师事务所负责人的培训，在提高其业务知识和管理能力的同时，发挥其抓好行业培训的带头作用。
　　3、注重人才储备。要进一步推动税务师职业资格考试宣传进校园，鼓励符合条件的大学生报考税务师职业资格。拓展税务师行业校企合作的深度和广度，探索建立税务师定向培养机制，使行业人才培育工作前置，为行业吸收优秀人才撒网蓄力。要更新人才管理理念，培育团队精神，弘扬工匠精神，创新更能激发活力的薪酬分配、人员晋升、股东进出、人力资源管理等体制机制，以人才的持续成长为行业持久发展赋能。
　　(六)加强协会管理机制建设
　　1、提高秘书处服务效能。优化机构设置和人员配置，修订完善规章制度，建立健全内控机制，探索建立绩效考核体系，加强纪律作风建设，持续提升秘书处人员的专业能力和执行能力。以服务会员为根本，转变工作方式，公开办事流程，实行“一次性告知”制度，推行“零见面”服务模式，落实“一次办好”要求，不断提高管理服务质量和效能。
　　2、创新工作运行机制。探索设立省税协市地工作联络办公室，加强与当地税务机关沟通、协调，指导和服务当地会员，承办省税协委托的部分事项，减少工作环节，进一步提高行业自律管理的深度和广度，更好地发挥协会自律管理职能。
　　3、加大调研和理论研究。深入税务师事务所开展调查研究，掌握行业发展动向，了解税务师事务所和从业人员诉求，解决会员实际困难。充分发挥协会专门委员会作用，组织开展税收政策理论研究和涉税服务业务指导，推动行业专业水平和核心竞争力的提升。
　　4、完善民主管理机制。健全会员代表大会、理事会、常务理事会议事规则，充分发挥理事会和常务理事会的民主决策职能，畅通会员参与行业服务、监督、管理、协调的渠道。
　　(七)提升行业数字化建设
　　1、加强行业数字化建设。支持大型事务所组建数字化开发团队或与科技公司合作开展数字化建设。中小型事务所采取统一采购办公系统平台、业务软件等方式，有序推进中小型事务所数字化建设，提升信息技术的应用水平。
　　2、加强网络信息安全。通过保密、信息化建设等业务培训，强化保密教育，提高防范能力，树立安全意识，及时堵塞安全漏洞，提升网络安全防护和运维保障水平。
　　3、加强数字化实操应用。配合中税协信息服务平台升级，进一步提升协会办公、内部控制的数字化和智能化水平。以会员管理和服务为核心，加快线上线下融合，通过优化业务流程和完善功能整合，提供方便快捷的在线受理与服务，实现自律管理网络化、服务信息化和程序规范化。
　　四、保障措施
　　(一)加强行业党的领导
　　1、坚持党对行业的全面领导。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义核心价值观，加强行业政治学习和党员教育，提高政治觉悟和党性修养，巩固党的领导核心地位，筑牢党的执政基础，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
　　2、健全完善基层组织体系。进一步健全行业党组织体系，理顺隶属关系，认真组织做好基层党组织及党员情况统计，实现动态管理，对因人员变动产生的组织不健全以及个别软弱涣散的党组织，要及时进行调整和整顿，不断扩大行业基层党的组织和工作覆盖范围和覆盖质量。持续推进行业基层党组织标准化规范化建设，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。
　　3、加强行业党组织人才队伍建设。分级分层落实基层党组织书记轮训制度，增强培训的针对性和实效性。发挥行业人才培养体系功能，实现行业党务培训全覆盖。做好党员发展工作，深化“双培”工程。加强对发展党员工作的指导，积极拓展党员发展培训渠道，抓好入党积极分子考察、培养，确保党员发展工作做实做细。
　　4、加强行业统一战线工作。积极培养推荐行业代表人士，鼓励代表人士积极参政议政。积极发挥同心服务团平台作用，树立税务师群体关注公益、奉献社会的良好形象。
　　(二)加大行业宣传力度
　　1、深化认识形成合力。加强对宣传工作的领导，端正思想认识，发挥好宣传工作服务行业、服务税收、服务大局的功能优势，使正面舆论导向和弘扬行业正能量牢牢占领宣传阵地。要鼓励多方参与、明确各尽其责、凝聚宣传合力，充分发挥事务所宣传工作主力军作用，形成省税协、事务所、从业人员三级联动，切实提升我省行业发展的软实力。
　　2、多元并用整合资源。要紧紧围绕行业中心工作任务，加强宣传实效，整合宣传资源，规划宣传格局，提升宣传站位，打好行业宣传组合拳。一是巩固和加强行业传统宣传平台，认真做好省税协会刊等自有宣传平台。二是建好新媒体宣传平台，确保网站、微信等新媒体平台信息更新准确性和及时性。三是用好外部平台，加强同权威媒体的合作，综合利用广播、报刊、电视、网络等社会媒体资源，深层次、多方位、接地气地开展行业对外宣传推介。
　　3、集中宣传扩大影响。通过组织参与和开展税收宣传月、送政策上门、公益宣讲等多种活动，搞好行业集中和特色宣传。借力打造集中宣传优势，扩大集中服务声势，树立和擦亮税务师行业心系发展大局、服务税收事业、担当社会责任的良好形象。
　　(三)强化组织领导
　　1、建立领导机构。省税协成立高质量发展工作领导小组和办公室，明确主体责任，细化职责分工和任务要求，积极组织推进指导意见有效落实。
　　2、加强责任意识。省税协要加强组织领导，制定发展指导意见，认真抓好贯彻落实。要加强对事务所工作的指导，注重调查研究，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保取得实效。
　　事务所要充分发挥好主体作用，紧紧围绕指导意见目标任务，制定事务所发展规划和实施方案，调动广大从业人员的主动性和创造性，抓住机遇，勇于作为，确保税务师行业高质量发展取得实效。
　　3、理顺管理体系。进一步完善会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会、秘书处的协会管理体系，推进协会管理能力，不断提高行业服务和管理水平，更好地服务于全省税务师行业高质量发展大局。