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各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案(2022—2025年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2022年8月9日
河南省推进多式联运高质量发展
优化调整运输结构工作方案(2022—2025年)
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进多式联运高质量发展，不断优化调整运输结构，进一步提升综合运输效率，促进物流业提质增效、绿色转型，引领加快枢纽经济先行区建设，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021—2025年)的通知》(国办发〔2021〕54号)，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，锚定“两个确保”，助力实施“十大战略”，以推动高质量发展为主题，坚持创新驱动、示范引领，围绕“建设大枢纽、培育大企业、构建大平台”，着力补短板、提品质、促融合、增动能，全力打造多式联运“豫军”品牌，全面推动交通强国内陆型多式联运试点建设，持续优化调整运输结构，以运输链汇集要素链、带动产业链、优化供应链、提升价值链，推动交通区位优势加快向枢纽经济优势转变，努力将我省打造成为全国多式联运高质量发展示范区，为加快建设交通强省、实现“碳达峰、碳中和”目标贡献力量。
(二)工作目标。到“十四五”末，基本建成开放互联、衔接高效、智慧绿色、保障有力的现代化多式联运服务体系，各种运输方式衔接转换、一体化运营效率大幅提升，多式联运高质量发展实现新跨越。到2025年，基础设施网络更加完善，建设不少于20个1000亩以上大型多式联运枢纽，不少于5个3000亩以上超大型多式联运枢纽；市场主体活力进一步激发，建设50个以上多式联运示范工程，打造4个以上具有全国竞争力的多式联运旗舰型品牌企业；信息化、智能化水平显著提升，搭建3个以上辐射带动力强、数据共享水平高的市场化多式联运信息服务平台；市场环境更加优化，全省集装箱多式联运量年均增长15%以上，多式联运在畅通现代流通、保障产业链供应链安全稳定等方面的作用更加明显。
到2025年，全省货物运输结构进一步优化，铁路货运量(含发送和到达)较2021年增加6000万吨；省内水路货运量突破7000万吨；大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例力争达到85%以上，煤炭、焦炭、矿石等大宗货物中长距离铁路运输比例达到75%以上。
二、建设大枢纽，构建畅达全球的多式联运网络格局
(一)加快建设“一核多极”的多式联运枢纽体系。
1.着力打造郑州国际门户枢纽。持续推进空港型国家物流枢纽建设，进一步提升郑州国际航空枢纽能级，建成投用郑州新郑国际机场北货运区，加快推进郑州新郑国际机场三期扩建工程，建设航空器维修基地，培育壮大本土基地航空公司。加快建设圃田、薛店铁路物流基地，依托郑州航空港站规划建设高铁物流基地。高水平建设中欧班列郑州集结中心，积极谋划建设郑州国际陆港航空港新片区，形成“空港+陆港”双枢纽发展态势。建设郑州全球性国际邮政快递枢纽，加快推进郑州航空邮件处理中心等项目建设，加强与武汉(鄂州)、长沙等邮政快递枢纽的联动发展。围绕国际空港、国际陆港和内陆无水港建设，重点打造国际陆港物流园、国际空港物流园、西部大宗商品物流园等3000亩以上超大型货运枢纽，新改建不少于5个1000亩以上大型货运枢纽。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、国铁郑州局集团、省邮政管理局、邮政公司、省航投集团、省机场集团、中豫国际港务集团、省铁建投集团，郑州市政府、航空港区管委会)
2.加快推进国家级多式联运枢纽建设。支持洛阳、南阳、商丘拓展国家物流枢纽联运功能，支持周口打造国家级水陆联运枢纽，加快站场资源空间优化和整合利用，提升多式联运辐射带动和综合承载能力，形成全省多式联运发展的重要支撑极。重点打造东方红(洛阳)国际陆港、南阳唐河港物流园等3000亩以上超大型货运枢纽，加快建设洛阳华晟物流园、洛阳国能黄河物流园、洛阳中储物流园、南阳铁路物流基地等1000亩以上大型货运枢纽。积极推进商丘宁陵铁路物流园、信阳大别山综合物流园、安阳万庄物流园等重点枢纽项目建设，商丘、信阳、安阳各建设不少于2个1000亩以上大型货运枢纽。实施周口港中心港区扩容工程，吞吐能力提升至5000万吨以上；建设占地3000亩以上的港口物流园区。加快南阳、信阳内河集装箱码头及配套设施建设。鼓励洛阳机场、南阳机场、信阳机场提升货运功能。加快南阳、洛阳、商丘等二级铁路物流基地建设。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、中豫国际港务集团，相关省辖市政府)
3.积极培育多式联运新兴枢纽。依托平顶山港、漯河港打造大型港口物流园区。鼓励支持三门峡加快建设黄河金三角区域联运中心。加快建设驻马店马庄二级铁路物流基地。积极推动新乡中部冷链物流港建设，支持新乡现代物流园提升联运服务功能。支持其他地方建设体现区域特色和比较优势的多式联运枢纽，提升联运辐射能级。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、国铁武汉局集团、中豫国际港务集团，相关省辖市政府)
(二)全面提升“四条丝路”多式联运大通道能级。拓展“空中丝绸之路”大通道，深化郑州—卢森堡双枢纽战略合作，扩大第五航权配额，支持郑州新郑国际机场完善航线网络及海外货站布局，郑州新郑国际机场全货机航线达到75条。积极开发中欧班列南欧线路，开辟至日本、韩国及东盟国家的国际中转班列，加快构建中西部地区陆上跨境和出海物流大通道。加快实施向海发展战略，以东向、南向为主，积极拓展海铁联运大通道，开辟海铁联运线路40条以上。加快推动内河航运高质量发展，构建淮河、沙颍河等通江达海水运通道主骨架，力争内河航道里程达到2000公里，开辟10条以上河海联运线路。完善跨境寄递联运服务体系，积极拓展货运包机、中欧班列双向运邮等服务。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、省航投集团、省机场集团、省邮政管理局、中豫国际港务集团，相关省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)
三、培育大企业，打造多式联运“豫军”品牌
(一)着力打造旗舰型多式联运龙头企业。积极推进省内多式联运和物流资源整合，培育4个以上规模化经营、网络化布局、特色化引领的旗舰型多式联运企业，打造具有国际竞争力的多式联运经营主体。以省机场集团为主体，整合省内机场及航空物流资源，打造空陆联运龙头企业。支持中豫国际港务集团做大做强陆港、河港板块，实行“投建管运贸”一体化管理，持续提升国际影响力、行业话语权。支持省铁建投集团与中铁快运郑州分公司联合成立铁路物流集团，率先开展高铁快运业务。以省内大型国有企业为主体，引入社会资本，打造冷链物流龙头企业，统筹推进全省冷链物流园区和配套设施建设。(责任单位：省政府国资委、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、省机场集团、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、省铁建投集团、中豫国际港务集团)
(二)引进培育合作型领军企业。实施“筑巢引凤”工程，加大招商引资力度，加快推动中国特种物流公司、中国国际速递公司总部落户郑州。支持引进中远海运集团、丹麦马士基集团、地中海航运集团、招商集团、中国物流集团等国内外知名企业在我省设立中部地区运营服务中心、陆港基地和大数据管理中心等服务机构，加强与本土企业合作，不断提升我省国内国际连接能力和辐射能级。深入开展多式联运示范工程创建工作，支持多式联运经营主体深化与国内龙头企业合作。(责任单位：省发展改革委、商务厅、交通运输厅，相关省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)
四、搭建大平台，积极培育多式联运发展新动能
(一)重点建设多式联运创新发展平台。依托高水平领军人才和创新团队，搭建科技创新载体平台，积极创建多式联运科创中心。依托科研机构、高等院校、大型骨干企业成立省多式联运企业创新发展联盟。支持中国中车集团、中集集团等央企在我省设立交通运输装备研发中心和试验基地，在智能化、标准化快速转运和吊装装备、智能集装箱、清洁能源装备、内河专用船舶等方面加大研发投入力度。(责任单位：省交通运输厅、科技厅、工业和信息化厅)
(二)加快建设数字化多式联运服务平台。在国际班列、航空物流、海铁联运等领域，加快建设3个以上具有较强辐射能力和高效互联共享的区域性多式联运信息服务平台。支持网络货运平台加强技术研发和模式创新，提升联运服务水平和组织效率。深化郑州新郑国际机场航空电子货运试点建设，完善郑州多式联运数据交易服务平台功能。拓展中欧国际多式联运信息平台和提单信息系统功能。鼓励骨干企业信息平台互联互通，加强信息共享，全面提升数智赋能水平。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、行政审批政务信息管理局、省机场集团、中豫国际港务集团)
五、创新联运服务，提高多式联运供给质量
(一)丰富多式联运服务供给。以郑州至北京、上海、西安、广州、重庆等示范线路为重点，探索“航空+高铁”联运形式，积极拓展卡车航班线路网络，打造我省陆空高效联运服务品牌。支持郑州国际陆港加强与菜鸟公司等企业深度合作，开展“门到门”跨境电商物流业务。推动集装箱高效循环共用，引进培育集装箱制造、租赁企业，增加集装箱供给，引导支持省内物流企业与宁波港、青岛港等港口和航运公司深化合作，在我省增设集装箱提还箱点。(责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、省机场集团、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、中豫国际港务集团)
(二)完善多式联运标准规则。坚持标准先行，精准对接多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、转运设备、信息交换接口、产品和服务等方面的标准需求，推动研究制定50项以上团体(企业)标准、地方标准，争取将部分标准上升为国家标准、行业标准。巩固扩大多式联运“一单制”实践成果，依托多式联运示范工程，探索实施公铁、铁水、空陆等重点领域“一单制”。积极开展中欧班列提单融资业务，到2025年提单融资额力争突破1亿元。(责任单位：省交通运输厅、市场监管局、商务厅、河南银保监局、郑州海关、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、省机场集团、中豫国际港务集团按照职责分工负责)
六、优化运输结构，推进绿色低碳发展
(一)打造黄河流域绿色货运示范区。以黄河流域生态保护区为重点，聚焦粮食主产区、煤炭能源主通道、千亿级产业集群等领域多式联运需求，加快“公转铁、公转水”步伐，推进全省货物运输绿色低碳发展，打造一批绿色运输厂区、矿区、港口和物流园区示范品牌。积极申报创建国家级城市绿色货运配送示范工程，组织开展省级城市绿色货运配送示范工程创建工作，到2025年全省开展示范创建的省辖市(含济源示范区、航空港区)占比达到30%以上。大力推广新能源配送车辆，优化干支衔接、城乡配送组织模式，全面提升城市物流绿色化、清洁化、集约化水平。(责任单位：省交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、商务厅、生态环境厅、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团，相关省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)
(二)积极推进铁路专用线进企入园。积极实施铁路专用线进企入园“653工程”，支持信阳港淮滨港区、周口港中心港区、周口港沈丘港区、漯河港、平顶山港、南阳港谋划建设铁路专用线，“十四五”期间力争新增铁路专用线15条以上，新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业，原则上要接入铁路专用线或封闭式管廊。(责任单位：省发展改革委、交通运输厅、生态环境厅、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、中豫国际港务集团、省铁建投集团，相关省辖市政府，济源示范区管委会)
(三)提升装备绿色化水平。开展新能源中重型货车应用示范工作，聚焦港口、货运枢纽、物流园区等重点区域，推广应用纯电动、LNG(液化天然气)、氢燃料等清洁能源货运车辆、货运船舶、吊装设备和转运机械。有序推进船舶LNG加注站建设和加注船，鼓励有条件的船舶采用LNG动力系统，引导船舶靠港使用岸电。到2025年全省新能源、清洁能源动力船舶数量较2020年增加20%以上。(责任单位：省交通运输厅、工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、中豫国际港务集团)
(四)规范公路货运发展。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。开展货车超限超载专项整治行动，加大对大宗货物运输车辆、航空整板运输车辆超限超载行为的执法检查力度。合理规划建设铁路货场、多式联运型物流园区、港口集疏运通道，对在非高峰期、沿规划通道行驶的公路短驳车辆给予通行便利。(责任单位：省交通运输厅、公安厅、工业和信息化厅、发展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)
七、强化组织保障，确保工作有序推进
(一)加强组织领导。省交通运输工作领导小组下设工作专班，由分管交通运输工作的副省长担任组长，省交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、自然资源厅、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、郑州海关等为成员单位，负责统筹协调推进全省多式联运和运输结构调整工作；办公室设在省交通运输厅，负责专班日常工作。各地要建立工作协调推进机制，制定多式联运和运输结构调整工作实施方案，出台相关配套政策措施，组织做好相关工作。(责任单位：省直和中央驻豫有关单位，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)
(二)完善政策措施。积极争取中央预算内资金、车购税资金、债券资金支持。统筹省级交通发展专项资金，加大对多式联运发展的支持力度。鼓励龙头骨干企业和社会资本通过设立产业基金等方式，加大对多式联运发展的资金投入。实施全省高速公路差异化收费政策，鼓励各地出台支持绿色低碳运输、清洁能源车辆及货运船舶应用、集装箱多式联运等的优惠政策。结合我省发展实际，研究制定鼓励支持多式联运发展和运输结构调整的配套政策措施，针对煤炭、焦炭、矿石等重点货类，对“公转铁”成效显著的企业给予错峰生产配额倾斜支持，引导企业提高绿色运输比例。(责任单位：省交通运输厅、财政厅、生态环境厅、发展改革委)
(三)强化要素保障。加大综合货运枢纽、中转分拨基地、港口物流园区铁路专用线等项目用地支持力度，优先保障纳入国家、省级规划的重点项目新增建设用地。为支撑多式联运发展、运输结构调整的重点建设项目开辟环评、用地等手续审批“绿色”通道，切实加快项目前期工作进度。(责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、发展改革委、交通运输厅)
(四)加强统计监测。研究建立省多式联运高质量发展优化调整运输结构运行监测、统计分析制度，探索建立多式联运发展质量和效果评估指标体系，积极开展周期性数据统计分析工作，定期发布监测分析报告，合理引导市场预期。(责任单位：省交通运输厅、统计局、国铁郑州局集团、国铁武汉局集团、省机场集团)
附件：1.河南省铁路货运增量目标分解表(2022—2025年)
2.河南省内河水路货运量目标分解表(2022—2025年)
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