各区人民政府、市级相关部门：
　　为确保我市政府专项债券资金合规使用，充分发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的重要作用，防范政府债务风险，近期我们对中央文件规定的禁止类事项进行了梳理，更新了专项债券管理使用负面清单，现发给你们，请遵照执行。同时结合近期工作中发现的一些问题，就进一步规范政府专项债券项目管理提出如下要求，请各区各部门切实负起属地属事责任，一并抓好落实。
　　一、严把投向领域
　　严格按照国家发展改革委和财政部规定的投向领域使用专项债券，不得用于租赁住房建设以外的土地储备类项目，不得用于偿还债务，不得用于一般性房地产项目，不得用于产业化项目，不得用于专项债券资金投向领域禁止类项目。
　　二、做实前期工作
　　拟申报专项债券的项目必须为已取得立项批复的政府投资项目，且已开展事前绩效评估并制定项目实施方案。专项债券发行前项目应当完成可研、环评、稳评、办理“四证”等前期工作，确保债券发行后资金可以立即投入使用。
　　三、严禁过度包装
　　要做实项目收益来源，多元化、多渠道筹集偿债资金，除棚改项目外，不得完全依靠土地出让收入平衡，一般项目收益中土地出让收入占比不得超过70%。项目平衡方案应当依规合理、切实可行，严禁编造、虚增、夸大项目收益，收益测算必须有依据，严禁使用与项目无关收益进行平衡。
　　四、提升项目质量
　　合理安排项目建设资金，专项债券资金不得超过项目总投的80%。项目开竣工时间应实事求是，项目建设期、运营期应与债券期限相匹配。专项债券资金不得投向已完工项目，确保形成实物工作量。
　　五、加强资金监管
　　债券资金到位后应按规定拨付使用，避免闲置浪费，严禁滞留挪用。项目对应的专项收入、政府性基金收入应及时归集，专项用于债券还本付息。
　　附件：专项债券管理使用负面清单(2021年版)
　　2021年12月10日