各区县局、两江新区市场监管局，市局各处室、直属单位：
　　修订后的《重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则》已经市局2017年度第19次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中的问题，请及时向市局法规处反馈。
　　重庆市工商行政管理局
　　2017年10月23日
　　重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则
　　第一条 为进一步规范工商行政管理机关行政处罚裁量权的行使，保证行政处罚的合理性，体现人本执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等相关规定，结合我市工商行政管理工作实际，制定本规则。
　　第二条 本市各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规则。
　　第三条 本规则所称行政处罚裁量权，是指工商行政管理机关在实施行政处罚时，在法律法规授权的范围内，对当事人的行政违法行为决定是否处罚，以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。
　　第四条 行使行政处罚裁量权应基于正当目的，遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚公正合理。
　　第五条 行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据，综合考虑下列因素：
　　(一)当事人是否有主观故意及主观恶性的大小；
　　(二)涉案财物或违法所得的多少；
　　(三)违法行为持续时间的长短；
　　(四)违法行为的规模或涉及的区域范围的大小；
　　(五)当事人是否多次违法；
　　(六)违法行为的手段是否恶劣；
　　(七)违法行为的危害后果、社会影响程度；
　　(八)违法行为地的经济发展状况；
　　(九)其他依法应予考虑的因素。
　　第六条 当事人有下列情形之一的，应当不予处罚:
　　(一)主动中止违法行为，没有造成危害后果；
　　(二)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；
　　(三)违法行为在二年内未被发现，但法律另有规定的除外；
　　(四)实施违法行为时不满14周岁；
　　(五)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为；
　　(六)其他依法不予处罚的情形。
　　第七条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚：
　　(一)主动中止违法行为，危害后果轻微；
　　(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果；
　　(三)主动报告并如实陈述违法行为；
　　(四)受他人胁迫实施违法行为；
　　(五)配合工商行政管理机关查处违法行为有立功表现；
　　(六)实施违法行为时已满14周岁未满18周岁；
　　(七)涉案财物数量、金额或者违法所得较少；
　　(八)其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。
　　第八条 当事人有下列情形之一的，可以从轻处罚：
　　(一)违法行为社会危害性较小或者尚未产生实际社会危害后果；
　　(二)及时纠正并如实陈述违法行为；
　　(三)在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用；
　　(四)因残疾、疾病或者下岗失业等原因，导致本人或家庭生活确有困难的人实施违法行为；
　　(五)其他可以依法从轻处罚的情形。
　　第九条 下列违法行为，同时符合本规则第八条所列情形之一的，可以减轻处罚：
　　(一)违反《商标法》第十四条第五款规定，将“驰名商标”字样用于商品、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中；
　　(二)违反《广告法》第九条第(三)项规定，在广告中使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；
　　(三)违反《广告法》第十一条第二款规定，在广告中使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容，真实准确，但未表明出处。
　　第十条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：
　　(一)趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为；
　　(二)危害公共或者国家安全；
　　(三)在共同违法中起主要作用；
　　(四)在两年内曾因同种违法行为被查处，仍继续或再次实施；
　　(五)伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据；
　　(六)胁迫、教唆他人实施违法行为；
　　(七)对举报人、证人有报复行为；
　　(八)其他应当依法从重处罚的情形。
　　第十一条 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚：
　　(一)实施严重危害社会安定、人身健康、生命财产安全的违法行为；
　　(二)实施有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为；
　　(三)实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序；
　　(四)实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；
　　(五)违法行为手段恶劣；
　　(六)涉案财物数量、金额或违法所得较多；
　　(七)在两年内两次以上实施同种违法行为；
　　(八)违法行为造成严重后果或不良社会影响；
　　(九)阻挠、抗拒执法，拒绝提供证据或阻碍调查；
　　(十)同一违法行为触犯多个法律规定的；
　　(十一)其他可以依法从重处罚的情形。
　　第十二条 下列情形属于从轻行政处罚：
　　(一)在法律规定可以选择多个罚种时，选择单处警告；
　　(二)处罚款时，法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的30%部分处罚；
　　(三)处罚款时，法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，在法定最高限的10%到30%之间处罚。
　　第十三条 下列情形属于从重行政处罚：
　　(一)在法律规定可以选择多个罚种时，选择责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等罚种；
　　(二)处罚款时，法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚；
　　(三)处罚款时，法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，在法定最高限的70%以上处罚。
　　第十四条 下列情形属于减轻行政处罚：
　　(一)在法律规定没收违法所得、没收非法财物，应当并处罚款时，不选择并处罚款；
　　(二)处罚款时，法定罚款幅度规定有最高限和最低限的，在最低限以下处罚；
　　(三)处罚款时，法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的，在法定最高限的10%以下处罚；
　　(四)处罚款时，法定罚款数额无幅度规定，为确定数额的，在确定数额之下处罚。
　　第十五条 法律对违法行为设定有没收违法所得、没收非法财物等罚种时，应当优先适用。
　　第十六条 除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为情节的，按照以下规则实施处罚：
　　(一)具有两个或者两个以上从轻或减轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度或以下实施处罚；
　　(二)具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；
　　(三)对以上规定之外的其他具有多种违法情节的情形，应当根据案件情况按当事人的主要违法情节并综合其他情节实施处罚。
　　第十七条 当事人同一违法行为触犯多个法律规定，具有下列情形之一的，应当择其重的规定予以处罚，不得对当事人给予两次以上罚款的处罚：
　　(一)同一违法行为违反工商行政管理机关执行的同一法律、法规和规章规定的；
　　(二)同一违法行为违反工商行政管理机关执行的不同法律、法规和规章规定的；
　　(三)同一违法行为被其他行政机关依法给予罚款处罚后，工商行政管理机关不得再次给予罚款的处罚。
　　第十八条 当事人的下列首次轻微违法行为，应当先责令其限期改正，逾期不改的，再予处罚：
　　(一)未取得营业执照从事经营活动，但有固定经营场所，符合企业或个体工商户从业条件，且经营时间不超过30日，规模较小，其所经营项目不涉及法定的行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目；
　　(二)非公司企业法人和个体工商户改变登记事项，未依法办理变更登记，但不涉及法定行政许可的；
　　(三)企业擅自简略或增加企业名称字样，但企业名称无实质性变化，且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的；
　　(四)商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务，未按照要求建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的；
　　(五)市局确定的其他轻微违法行为。
　　对前款第(五)项规定的其他轻微违法行为，由市局执法局与法规处会商后，报局领导批准认定，或报局长办公会讨论决定。经市局认定的其他轻微违法行为，应当在市局公众信息网上予以公示。
　　除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经实施行政处罚的工商行政管理机关批准，可以适当延长。
　　工商行政管理机关作出责令改正决定，应制作《责令改正通知书》送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。
　　第十九条 办案机构在查办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。
　　第二十条 减轻行政处罚的裁量以及按照市局有关规定需要集体讨论的重大、复杂行政处罚的裁量，应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论决定。
　　第二十一条 在案件调查终结报告、听证报告、处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚裁量的情况进行表述，说明相应的事实、理由和依据。
　　对本规则第十八条规定的先责令改正的违法行为实施处罚的，应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实，并在案卷中收存《责令改正通知书》、《送达回证》等材料。
　　第二十二条 核审机构在对处罚案件进行同级核审时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查。
　　第二十三条 工商行政管理机关作出不予处罚决定后，对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫，告知其违法事实和违反的法律法规规定以及整改要求或建议。
　　行政处罚案件办结后，需要指导当事人改正违法行为的，按照市局有关行政指导的规定执行。
　　第二十四条 上级工商行政管理机关应当对下级机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和规范。
　　第二十五条 工商行政管理机关应对下级机关和本机关行使行政处罚裁量权的情况进行评查考核，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。
　　复议机构、信访机构、监察机构等执法监督机构在对处罚案件进行执法监督时，应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。
　　第二十六条 工商行政管理机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督，并对监督意见认真调查、核实，依法及时处理。
　　工商行政管理机关应当建立完善行政处罚投诉处理制度，发现违反本规则不当行使裁量权的，应依法予以纠正。
　　第二十七条 不当行使行政处罚裁量权导致行政处罚案件被有权机关撤销、变更或确认违法的，应依照有关规定追究相关人员的过错责任。
　　第二十八条 本市各级工商行政管理机关在决定行政处罚时，如适用本规则与适用市局《行政处罚裁量指导基准》得出的处罚结果不一致时，以本规则确定的处罚结果为准。
　　第二十九条 工商所以自己名义实施行政处罚时，按照本规则执行。
　　第三十条 本适用规则自2017年12月1日施行，《重庆市工商行政管理机关行政处罚裁量权适用规则》(渝工商发[2013]28号)同时废止。