各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
　　为贯彻落实党中央、国务院关于不动产统一登记制度改革的要求，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化全省发展环境，根据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发[2016]8号)、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(黑政发[2016]26号)精神，经省政府同意，现就推行不动产交易、税费缴纳、登记全过程集成服务提出如下指导意见：
　　一、总体要求
　　牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向、目标导向，全面推进不动产交易、税收、登记主管部门自身改革，促进不动产交易、税收、登记体制机制创新，通过将不动产交易、税费缴纳、登记、监管、服务等各项内容进行统一集成管理，实行一口受理、一口收费、一口颁证和一站式服务，使办事环节明显减少、办事程序明显优化、办事效率明显提高，切实增强群众、企业对不动产统一登记改革的获得感。
　　二、工作目标
　　推行机构集成和信息集成两种模式。机构集成模式，即整合不动产交易、登记职责，交由一个机构统一行使，实现不动产交易登记一体化，从根本上解决人员划转、资料移交、信息共享、部门衔接、政策不统一等问题，切实提升不动产交易登记效率。信息集成模式，即虽然机构分设，但通过部门之间信息共享和业务协同，并联审批，压缩环节，做到一个窗口、一次收件，统一受理不动产登记以及相关交易、税费缴纳材料，各部门共享共用信息，让“信息多跑路，群众少跑腿”，避免群众重复排队、重复提交材料，缩短整体办理时间。各市(地)、县(市)根据工作现状和实际情况，选择符合本地需求的集成服务模式，于2017年12月底前全面实行不动产交易、税费缴纳、登记集成服务。
　　三、工作内容
　　(一)一窗受理业务。调整优化现有窗口设置，设立综合受理窗口，由一个窗口统一地一次性收取不动产交易、税费缴纳、登记全部所需材料，实现集成受理。梳理不动产交易、税收、登记业务类型，在不重不漏、满足法定所需要件的基础上，精简、合并相关申请表格、文本，重新编制形成统一的申请材料目录并对外公布，在权利人申请时一次性告知。做好办公场所的保障工作，采用机构集成模式的地区，要保证足够的办公场所空间；采用信息集成模式的地区，房产、税务、国土资源等部门要进驻同一个服务大厅，便于设置综合受理窗口。
　　(二)优化业务流程。采用机构集成模式的地区，要以交易登记一体化为原则，再造业务流程，对申请、受理、审批等存在重复的流程和环节进行删减、合并；采用信息集成模式的地区，要整合、优化各部门业务流程，改“串联审批”为“并联审批”，压缩环节，提高效率。
　　(三)实现信息共享。2017年11月底前完成房屋登记纸质资料移交，纸质资料确实难以拆分移交的，应复制移交，并确保复制移交的资料与原件一致。加快存量数据整合，2017年底前完成全省80％市、县中心城区国有建设用地使用权和房屋所有权登记数据整合建库。采用机构集成模式的地区，要整合形成统一的不动产交易登记信息平台，与税务部门实现互联互通；采用信息集成模式的地区，要由政府牵头，开发统一的集成服务信息平台，实现不动产交易、税费缴纳、登记信息互通共享。
　　(四)优化收费方式。条件成熟的地区，可设立统一收费窗口，整合不动产交易、税费缴纳、登记各环节的收费项目，由一个窗口、一次性统一收取所有费用，在内部进行分类收取，避免群众、企业多次缴费。条件暂不具备的地区，可在正式受理不动产交易、登记业务后，将涉税信息及有关材料传递给税务部门进行征税，在权利人取证前一次性缴纳登记费等其他费用，减少缴费次数。
　　(五)加强服务管理。继续完善并严格执行一次性告知、首问负责、限时办结、服务承诺等制度，逐步取消预约受理，实现即来即办，探索同城办理、上门服务等人性化服务方式，不断提升服务水平。加强信息化建设，推行“互联网＋不动产登记”，逐步实现网上申请、网上缴费。提高工作人员素质，真正将从事登记工作的业务骨干划转到不动产登记机构，确保工作的连续性。按照《国土资源部办公厅关于加强不动产登记工作人员管理的通知》(国土资厅发[2017]32号)要求，充分发挥划入人员专业技术优势，切实保障薪酬福利待遇，积极拓宽晋升渠道。
　　四、工作要求
　　(一)统一思想认识，加强组织领导。各地、各部门要统一思想，高度重视，切实增强责任感和紧迫感。市、县政府是推行不动产登记集成服务的责任主体，主要负责人要亲自部署、亲自过问，分管负责人要带头推进。各地要抓紧成立由当地政府牵头，相关部门参加的工作协调机制，制定工作方案，分解任务，落实责任，统筹推进工作。
　　(二)强化协同配合，形成工作合力。在政府统一领导下，各部门要加强协同配合，共同推进。国土资源部门作为牵头单位，要给政府当好参谋，选择符合本地实际的集成模式，并做好资料接收和存量数据整合工作；机构编制部门要根据本地集成模式和业务量，按照国家和省要求，对机构整合、职责界定和编制核定工作予以支持，确保登记人员数量满足工作需求；房产(住建)、地税等部门要按照“一窗受理、集成服务”标准，与国土资源部门共同研究，重新梳理要件和流程，升级改造信息系统，加强业务协同，共同推动不动产登记集成服务工作模式在基层落地。
　　(三)加强督导检查，建立问责机制。省国土资源厅要将推行不动产登记集成服务、资料移交、存量数据整合、人员划转等工作纳入专项工作台账，会同省住建厅、地税局等部门加强对各地工作的督导检查，并定期通报推进落实情况。省政府督查室要会同省国土资源厅等部门适时组织专项督查，督促各地认真落实相关工作，确保政令畅通。对推进不力、相互推诿或弄虚作假影响工作任务完成的市、县和系统，省政府将对其进行约谈问责。
　　(四)加强宣传引导，形成良好氛围。各地要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，广泛宣传不动产登记集成服务，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。
　　黑龙江省人民政府办公厅
　　2017年11月15日