区(先导区)市县市场监督管理局，市局机关各部门：
　　为进一步规范行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，不断优化营商法治环境。按照《辽宁省优化营商环境条例》及相关要求，结合工作实际，现提出如下意见。
　　1.严格落实权责清单制度。严格按照清单行使行政职权，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为，杜绝不作为、慢作为现象发生。落实权责清单动态调整机制，调整行政职权事项，优化权力运行流程，保障法律法规规章得到正确实施。及时公布调整后的权责清单，自觉接受社会监督。
　　2.加强规范性文件管理。强化规范性文件制定和审查备案工作。严格履行合法性审查、集体审议、及时报备、发布等程序，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，保证出台的规范性文件合法可行，不扰民、伤企。做好规范性文件清理工作，为各项改革的顺利进行及职能转变的不断推进提供保障。
　　3.规范行政执法主体资格。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。对行政执法人员资格实行动态管理，定期对持有执法证的行政执法人员的情况进行清理，确保执法主体资格合法有效。
　　4.规范涉企行政检查行为。严格执行涉企行政执法检查计划管理和备案等制度。对企业生产经营活动开展行政执法检查，应当遵守有关规定，编制年度行政执法检查计划，经本级政府批准后方可开展；未经批准的行政执法检查，不得开展。落实执法检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等制度。对国家和省、市、县政府临时安排部署的专项执法检查，要依法及时开展，并在检查结束后30日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。
　　5.全面推进 “双随机、一公开”工作方式。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对企业的监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，并通过企业信用信息公示系统向社会公示抽查结果，最大限度减少对企业的干扰，实现“一次抽查、全面体检”监管全覆盖。
　　6.严格立销案和办案期限管理。按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，严格对立销案的管理，依法及时履行相关审批程序。严格执行行政处罚案件处理期限的要求，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当集体讨论决定是否继续延期。加强监督，定期对立销案和执行办案期限情况进行检查，督促办案机构依法履行职责。
　　7.严格规范执法程序。利用信息化手段，实现案件全流程网上运行。认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《辽宁省行政执法程序》等规定。注意在行政执法的调查取证、告知、听证、决定、争议协调等过程中，依法保障行政相对人的知情权、申请回避权、陈述权、申辩权、听证权、提起行政复议和行政诉讼等权利。
　　8.严格执行重大行政处罚备案和重大执法决定法制审核制度。落实重大行政处罚决定备案制度，对于符合要求的行政处罚案件，应当及时向本级政府法制部门备案。落实重大执法决定法制审核制度。作出重大行政执法决定之前，应当经过法制审核。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
　　9.不断推进执法全过程记录。市局要建立健全行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中，以文字材料、执法记录设备、办案软件系统等为载体，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节进行客观记录，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。设立行政执法调查询问室，配备办公辅助设备，同步录音录像，实现对行政处罚案件当事人及有关人员调查询问的全程监督，保护当事人和行政执法人员的合法权益。各区(先导区)市县市场监管局可以根据工作实际，逐步推行行政执法全过程记录制度。
　　10.规范行政强制行为。严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施行政强制措施。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。对采取行政强制措施的案件，应当在法定期限内作出处理决定。
　　11.加强公务仓管理。对涉案财物实施统一管理，指定专人负责保管，实现执法办案与处置罚没财物相分离。严格落实涉案物品登记、保管、交接、查验等制度。按照各环节的有关程序规定进行操作，杜绝随意毁损、处置、丢失涉案物品的现象发生。
　　12.严格执行重大行政处罚集体讨论制度。对符合条件的重大行政处罚案件，应当交由集体讨论决定，确保所办案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。
　　13.认真落实行政处罚信息公示制度。扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚摘要信息的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。建立健全行政处罚信息保密审查机制。公示的企业信息涉及国家秘密、国家安全或者社会公共利益的，应当报请主管的保密行政管理部门或者国家安全机关批准；公示的信息涉及企业商业秘密或者个人隐私的，应当报请上级主管部门批准。
　　14.规范行政处罚裁量行为。根据法律法规及规章的变动情况，对行政处罚裁量权指导标准进行动态调整。根据执法实践，细化并完善具体裁量标准，使之具有可操作性。严格执行行政处罚裁量基准制度，同一性质、情节基本相同的案件的处罚种类及幅度应当基本一致。行政处罚决定中应当体现适用行政处罚裁量基准制度的情况。
　　15.着力推进文明执法。落实《辽宁省行政执法行为文明规范(试行)》，规范职业礼仪。在从事行政执法活动时，严格执行着装、仪表、举止、用语等方面的规范要求，提高文明执法水平。注重发挥行政指导、行政告诫等非强制手段的作用，把处罚和指导、服务结合起来，指导企业依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。
　　16.发挥行政复议监督作用。依法履行行政复议职责，及时纠正行政执法活动中侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。通过办理行政复议案件，对行政权力的行使进行监督，维护行政相对人的合法权益，营造良好发展环境。
　　大连市工商行政管理局
　　2017年6月28日