各市、县(区)国家税务局，局内各部门(单位):
　　全国税务系统连续两年开展的“便民办税春风行动”，旨在不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，加快税收现代化建设，加快服务型税务机关建设，规范税务人员的执法行为和服务行为。今年，总局以“改革·合作”为主题，继续开展“便民办税春风行动”(以下简称“春风行动”)，根据《国家税务局关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》(税总发[2016]2号)，结合我区国税系统的实际，现就深入开展“春风行动”通知如下。
　　一、深入开展“便民办税春风行动”的重要意义
　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》)，让群众获得实实在在的办税便利，是这次改革的出发点和落脚点。新一轮的“春风行动”就是按照《改革方案》坚持便民办税的基本原则，列出了10大类32项便民办税清单，在国地税合作改革上主动加码，将“春风行动”始终保持在现在进行时。各地要认识到“春风行动”的重要意义，不断推陈出新，创新方式，通过推出更有广度的宣传，更有深度的服务、更有力度的措施，促使我区纳税人有更多的获得感，促使我区的纳税服务工作按照规范化、标准化要求上水平。
　　二、总体目标和整体安排
　　(一)总体目标
　　以“改革·合作”为主题，推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，实现线上线下互通、前台后台贯通、内部外部联通，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的服务，提升纳税人获得感、满意度、遵从度。
　　(二)整体安排
　　时间安排上，把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏。行动内容上，以深化国地税合作为主线，围绕提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略推进服务深度融合，围绕明细执法责任、规范进户执法、增进纳税信用推进执法适度整合，围绕拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局推进信息高度融合，共计10类32项便民措施。各级国税机关在纳税服务领导小组的统一领导下，由纳税服务部门牵头负责具体协调，其他部门依职责分工，各负其责、各尽其职。
　　三、行动内容
　　(一)服务深度融合
　　包括提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略4类21项措施。
　　1.提高办税效率
　　(1)落实国税、地税合作规范。按照税务总局要求，确保《国家税务局 地方税务局合作规范(2.0版)》有效落地。
　　(2)取消增值税扣税凭证认证。取消增值税专用发票和机动车销售统一发票认证，简化办税流程，减轻纳税人和基层税务机关负担。
　　(3)国税、地税业务一厅办理。深度整合国税、地税办税服务厅资源，推行国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，逐步使现有国税、地税办税服务厅成为联合对外提供办税服务的场所。
　　(4)二维码一次性告知。落实二维码一次性告知制度，并加大宣传力度，以《全国税务机关纳税服务规范》等规范为基础，实现纳税人基础办税流程、报送资料、办理时限等一次性电子化告知。
　　(5)免费提供申报软件。省级税务机关通过政府购买或自行开发方式为纳税人提供免费申报软件并确保其基本申报功能。在此基础上，公布税务系统核心征管软件接口标准，供第三方服务商或纳税人用以开发申报软件。第三方服务商为纳税人提供的收费软件，由纳税人自愿选择使用。
　　(6)办税事项全区通办。在同城通办的基础上，推行税务登记、纳税申报、发票管理、发放涉税表证单书、受理纳税咨询等业务全区范围内通办。
　　(7)缩短办税时间。合理简并纳税人申报纳税次数，实行小规模纳税人增值税按季申报。推行办税双向预约，纳税人通过移动平台、网络等方式向办税服务厅预约办理涉税事项，税务机关主动预约纳税人实行错峰办税。通过调配人员或政府购买服务等方式增加办税服务厅等一线窗口人力资源。
　　(8)完善首问责任等制度。以“内容明确、职责清晰、流转高效、取得实效”为目标，完善首问责任、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税5项服务制度。
　　(9)深化商事登记制度改革。进一步落实好“三证合一、一照一码”改革，细化商事登记制度改革相关办法及流程，完善商事登记制度改革相配套的事中事后监管措施。
　　(10)发挥中介组织作用。按照简政放权、便民利民原则，制定《税务师事务所行政登记和监管办法》，取消或降低原有限制条件，简化办理手续，明确办理时限，规范税务师事务所的相应权利，更好地发挥社会涉税专业服务组织作用。
　　(11)升级“宁夏国税网上文书受理系统”。结合《纳税服务规范》的内容，及时升级调整“网上文书受理系统”的功能模块，优化系统功能，在全区国税机关推广应用该系统，实现涉税事项网上受理、内部流转、及时办结和系统反馈的一体化电子流程。
　　2.便利发票领用
　　(12)创新发票领用形式。提供发票网上申请服务，税务机关引入现代物流服务配送纸质发票，让纳税人可足不出户领用发票。
　　(13)推行发票掌上开具。针对增值税起征点以下纳税人，利用移动互联网技术，让纳税人使用手机等掌上设备随时随地开具增值税发票。
　　(14)发票验旧信息自动上传。改革增值税发票验旧方式，通过网络自动生成发票验旧信息传递至税务机关，减少纳税人办税负担和前台工作压力。
　　(15)推行增值税发票系统升级版。推行使用增值税电子发票，推广使用增值税发票管理新系统，健全发票管理制度，实现所有增值税发票的网络化运行。
　　3.创响服务品牌
　　(16)提升热线咨询水平。结合总局《12366纳税服务热线升级完善工作方案》，完成对我区12366纳税热线的升级工作，成立12366纳税服务中心。完善12366的运行机制，规范12366知识库的运维模式，扩大知识库应用范围，设置远程专家坐席，提升12366热线接通率和答复准确率。
　　(17)打造综合纳服平台。在改造升级12366热线系统的同时，开发手机APP办税系统，将12366建成集纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查六项功能于一体、热线网线无线“三线”互通的“六能”型综合纳税服务平台。
　　(18)充分运用纳税人学堂。开通纳税人在线学堂，上传相关办税流程和税收政策解读的网络教学视频，增强与纳税人的互动机制，及时了解纳税人一手需求。提高纳税辅导的针对性，创新对纳税人的个性化服务。
　　4.服务国家战略
　　(19)服务区域发展战略。不断扩大区域税收合作范围，建立统一互联网办税平台，推行资质互认、征管互助、信息互通等工作措施，建立健全岗责体系、平台建设标准和数据共享机制。创新综合保税区发展的服务措施。
　　(20)服务“一带一路”战略。推进国别税收信息研究，发布国别投资税收指南。
　　(21)服务企业“走出去”。开展以“服务中国企业‘走出去’，维护企业税收权益”为主题的税收协定宣讲活动，帮助“走出去”企业了解和用好税收协定，加大为“走出去”企业提供境外税收政策咨询，提供重点投资国和周边国家(地区)税收法律咨询等方面的服务，帮助解决境外涉税争端的力度。
　　(二)执法适度整合
　　包括明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用3类6项措施。
　　5.明晰执法责任
　　(22)强化风险管理。对纳税人实施分级分类管理，区分不同风险等级分别进行风险提示、约谈评估等。主动通过短信、微信等及时提醒纳税人在申报、缴税、报告等履行纳税义务过程中可能存在的涉税风险。开展内控调查和内控测试工作，引导大企业建立健全税务风险内控机制；选择内控制度较为完善、税法遵从度较高的大企业签订《税收遵从合作协议》。
　　(23)推进权责公开。进一步转变职能，简政放权，推行权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为；不法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损纳税人合法权益或者增加其义务的规定。
　　6.规范进户执法
　　(24)联合进户稽查。制定国税、地税联合进户稽查管理办法，联合开展税务稽查，减少进户执法次数，协调解决双方稽查协作中的重大问题。
　　(25)统一执法尺度。在落实好《全国税务机关纳税服务规范》《税收征管规范》的基础上，推出《税务稽查工作规范》，全面实施纳税服务、税收征管、税务稽查规范化管理，在全国范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。
　　7.增进纳税信用
　　(26)推进诚信联合激励。将纳税信用与信贷融资挂钩，拓展信用互信的金融机构，为信用等级高的小微企业融资提供信用支持，千方百计为企业做好服务，既便利企业融资又促进社会信用体系建设，让诚信守法者畅通无阻。
　　(27)强化失信联合惩戒。对进入税收违法“黑名单”的当事人，与相关部门依法联合惩戒，实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等措施，让失信者寸步难行。
　　(三)信息高度聚合
　　包括拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局3类5项措施。
　　8.拓宽信息查询
　　(28)缴税信息可查询。在宁夏国税门户网站为纳税人提供缴税信息和纳税信用级别信息网上查询等多种查询渠道，方便纳税人查询和打印。
　　(29)申办事项可跟踪。为纳税人提供依申请非即办事项和服务投诉事项的办理进度网上查询，将查询业务向移动终端应用、第三方平台上延伸，让纳税人有迹可循、有处可查。
　　(30)发票信息可查验。建立全国统一的发票查验云平台，提供网络、移动应用、微信、短信等多渠道查验服务，让社会公众和广大纳税人随时、随地、随需依法查验发票。
　　9.实现信息共享
　　(31)涉税信息一次采集。制定纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用办法。
　　10.共建电子税务局
　　(32)共建电子税务局。建设融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局。
　　四、工作要求
　　(一)领导重视，注重合作。各级国税机关的领导务必高度重视，一把手要亲自安排部署“春风行动”各项任务的落实情况，动态掌握“春风行动”任务进展。具体分管领导要亲历亲为，保质保量、不折不扣地完成工作任务。各级国税机关纳税服务领导小组要充分发挥统筹协调作用，各牵头部门要对具体行动任务负责，明确参与单位，责任主体和工作要求，把握“春风行动”推进节奏，确保各项工作顺利开展，按时完成。
　　(二)做好宣传，注重效果。各级国税机关办公室统筹实施“春风行动”的宣传报道工作，各牵头部门要在开展“春风行动”的同时，将“春风”刮起来，善于发现亮点，善于归纳总结，务必做好宣传，保质保量编发“春风行动”工作动态。区局将组织相关部门进行督查检查，并将“春风行动”纳入绩效考评范围进行量化考评。
　　宁夏回族自治区国家税务局
　　2016年2月14日