各省管企业：
　　为提升企业发展活力和市场竞争力，有效应对复杂多变的外部环境，现就省管企业推行内部市场化经营提出如下意见。
　　一、充分认识推行企业内部市场化经营的重要意义
　　近年来，省管企业改革发展取得了显著成效，经济实力和管理水平明显提升。但随着企业规模的不断扩大和国内外市场环境的深刻变化，机制不活、职责不清、墨守成规、反应迟缓的大企业病逐步显现，省管企业遇到了前所未有的困难与挑战。传统的行政化经营模式下，外部市场压力不能有效传递到生产经营的各个环节，企业内部缺乏竞争，活力动力不足，资源配置不合理，各项管理措施未能形成合力，致使企业难以适应外部市场的快速变化。近年来，部分省管企业探索实践了内部市场化经营，效果明显。实践证明，通过引入市场机制实施内部市场化经营，是企业适应市场经济环境、应对严峻挑战的客观需要，是企业创新经营机制、破解发展困境的路径选择，有利于激发企业内部活力动力，有利于提升发展质量，对省管企业进一步增强市场竞争力具有重要意义。
　　二、指导思想、基本原则和工作目标
　　(一)指导思想。推行企业内部市场化经营，要以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕做强做优的核心目标，遵循市场经济理念，创新体制机制，以激发活力、创造价值为主题，充分发挥企业内部资源的最大效用，坚持以人为本，科学性、效率性、创新性相统一，进一步提升经营管理水平，推动省管企业持续健康发展。
　　(二)基本原则。一是坚持理念为先，创新机制。导入市场理念，构建市场化经营机制，推动企业管理体制、管理模式、管理方式的创新。二是坚持因企制宜，务求实效。从实际出发，充分考虑企业行业特点和经营现状，用发展、创新的思维解决生产经营中的重点难点问题。方案设计要严密细致可操作，防止流程过度繁杂。鼓励企业探索实践内部市场化经营的多种实现形式，不搞一刀切。三是坚持试点先行，逐步推开。选择管理基础好的子企业开展试点工作，建立内部市场化经营机制，构建市场主体、客体、价格体系、交易规则等内部市场基本架构，及时总结经验，完善工作机制和措施，在试点成熟的基础上逐步推开。
　　(三)工作目标。从2014年开始利用三年左右时间，运用市场经济的一般原理，将市场机制引入企业内部经营，基本建立起省管企业内部市场化经营机制。通过内部市场化经营，逐步形成“每个生产者都是经营者、每种生产要素都有价格、每一天都知道经营结果、每个市场主体都能有效控制、每一件事情都讲投入产出”的经营理念，推动全面预算管理、全员绩效管理、全面对标管理、全面质量管理、全面风险管理等管理手段的有机结合，实现企业经营机制更加科学高效，发展活力明显增强，综合绩效明显改善，市场竞争力明显提升。
　　三、构建企业内部市场化经营的基本架构
　　(一)构建内部市场基本要素
　　企业内部模拟市场经营应具备市场主体、市场客体、市场价格、计量质量体系、结算平台等基本市场要素。
　　1.构建内部市场主体。企业内部凡是能够提供或接受产品和服务的单位(个人)，应构建成为内部市场主体。构建内部市场主体的原则是可核算性与可衡量性，内部市场主体可以是母公司、子公司、分公司，也可以是车间、班组、岗位。
　　2.构建内部市场客体。企业内部凡是具有经济价值、适于内部市场主体之间交易的资源，应构建成为内部市场客体，如产品劳务、管理服务、能源物资、技术维修、资金租赁、安全质量等。构建内部市场客体要以可计量、品质稳定、可观测检验为基本原则。
　　3.构建内部市场价格体系。按照与外部市场有效衔接和相对稳定的原则，以外部要素市场价格和企业标准成本为基础，建立内部市场价格体系，并通过价格结算完成内部市场交易行为。内部市场价格按照功能分为综合价格和单一价格，综合价格即结算价格，由内部市场主体可控全成本要素构成，主要功能是通过综合价格的结算体现内部市场主体的收入；单一价格由单一成本要素构成，主要功能是通过价格体现成本要素的价值。
　　4.构建内部市场计量和质量检测体系。要配备必要的计量工具用于对内部市场客体的度量和质量检测，并按照科学、准确、公平、精细化的原则，构建企业内部统一的计量和质量检测标准体系。
　　5.构建内部市场结算平台。要构建为企业内部市场交易服务的结算平台，负责内部市场主体之间交易行为的确认和核算，并将核算结果及时反馈给相应的内部市场主体，实现日清月结。
　　(二)建立企业内部市场化经营保障体系
　　1.建立内部市场化经营的组织体系。建立(或明确)对内部市场进行管理的专门机构，负责构建内部市场要素，明确内部市场层级，制定内部市场交易规则和流程。建立健全交易协调、价格管理、内部仲裁等机制，监管内部市场交易行为，仲裁内部市场交易纠纷。
　　2.建立内部市场化经营的制度体系。制定价格管理、核算管理、计量和质量检测管理等规章制度。完善预算管理、对标管理、绩效管理、风险管理、质量管理、安全管理、定额管理、职能部门职责等规章制度，使其与内部市场化经营机制相融合。组织管理机构、业务流程要精简高效。
　　价格管理制度，要实现对各种生产经营要素的有价可询，形成“横向到边、纵向到底”的内部价格体系，同时建立价格分析、调整等机制，确保各级市场价格的科学、合理。
　　核算管理制度，要明确各级市场核算点和市场主体间的核算方式、结算办法，做到核算单据统一、结算形式统一。
　　计量和质量检测管理制度，要健全计量和质量检测标准、工作规程，确保纳入内部市场化经营的产品、服务都有量可计，达到交易行为都有计量数据的要求，形成科学合理的计量和质量检测管理体系。
　　3.建设内部市场化经营的信息化系统。围绕内部市场化经营的有效运转，加强数据统计、核算结算等方面的信息化建设，合理设置系统终端，保障高效准确的信息传递，实现各市场主体对经营成果的即时查询。
　　4.营造内部市场化经营的文化氛围。充分利用各种传媒，开展理论宣讲、案例讲解、经验介绍，使每位员工掌握内部市场化经营的重要性和基本理念、运作方式、工作要求，形成员工积极支持、主动参与的良好氛围。
　　四、建立企业内部市场化经营运行机制
　　企业内部市场化经营要以预算目标为龙头，通过内部市场结算，形成各市场主体间的交易与契约关系，以“收入-支出(可控全成本要素)=利润(或薪酬)”的结算形式体现各市场主体业绩。内部市场分纵向市场和横向市场，纵向市场指上下级市场主体之间交易形成的结算市场；横向市场指要素市场。纵向市场是通过构建市场主体最大限度划小核算单位，实现自主经营，独立核算，以价格结算的方式完成交易。横向市场要实现全要素、全覆盖，将产品原(辅)材料、管理服务、技术研发等生产经营要素全部纳入内部市场。内部市场要纵到底、横到边，确保市场关系延伸至生产经营的每一个节点。
　　要将各项管理手段有机融合到内部市场化运行机制的构建中。以内部市场化经营为载体，通过全成本要素构成综合价格的方式，将预算总目标逐级分解落实到各级市场主体，实现全面预算管理向基层单位细化延伸。以内部市场主体为核算点，以内部市场结算为纽带，实现全员绩效考核。以市场主体直面竞争为手段，将对标内容以价格形式引入内部市场，促进节本降耗、挖潜增效，增强对标管理的主动性。以构建内部市场价格体系和计量体系为平台，按照保质保量的原则，实行按质定价，实现全面质量管理有效落实。将风险管理的责任和管控措施落实到各市场主体，通过结算体现风险防控的效果，促进全面风险管理与生产经营深度融合。
　　五、加强组织领导
　　各省管企业要将推行内部市场化经营纳入重要议程，加强组织领导，明确分工，落实责任，统筹规划各项工作。要组织开展好宣传发动和学习培训，系统掌握企业内部市场化经营的有关理论、经验做法。要按照先试点后推开原则，认真制定并实施好试点方案，选择基础条件较好的单位先行试点，构建企业内部市场化经营的基本架构，并逐步在权属企业全面实施。要加强督促检查，及时总结经验做法和存在问题，确保各项工作有效推进。省国资委将采取培训、现场观摩、研讨交流等方式，加强对企业内部市场化经营工作的指导和服务。
　　山东省国资委
　　2014年1月7日