各市工商行政管理局：
　　为认真贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，落实省委、省政府《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，进一步发挥职能，积极促进县域科学发展，现结合工商行政管理工作实际，提出以下实施意见。
　　一、下放企业登记管理权限。除国家法律法规有明确规定外，对住所设在市、县(市、区)，应当由省工商局登记管辖的企业，依企业申请，经省工商局同意，可委托市、县(市、区)工商局登记管理。各市工商局应结合当地实际，提出下放企业登记管辖权限的政策措施。授予市、县(市、区)工商局行使冠山东行政区划名称变更的受理权，相关名称的变更由其受理后直接网上报省工商局审批。
　　二、实行筹建企业主体资格先行确认。对政府重点发展的国家产业政策鼓励的项目，因筹建时间长且暂时无法提交企业登记前置审批文件、证件的，可核发限定有效期、经营范围为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”的营业执照。
　　三、支持企业集约化经营。允许在县域各类园区投资设立的企业以园区管理机构统一划定的集中或合用的办公区作为企业住所(经营场所、营业场所)，凭园区管委会出具的经营场所证明办理设立及变更登记。允许在各类专业市场、农贸市场从事经营的企业、个体工商户，凭乡镇(街道)、管委会、居委会、村委会出具的经营场所证明办理设立及变更登记。
　　四、支持企业拓宽投融资渠道。积极搭建合作平台，深化动产抵押、股权质押、商标专用权质押和向金融机构推荐信誉良好企业“三押一推”工作。鼓励投资者依法以股权、债权、林权、土地使用权、采矿权、探矿权、水域滩涂使用权、海域使用权、知识产权等可以评估作价并能依法转让的非货币财产出资。支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首期出资。
　　五、促进国有、集体企业做强做大做优。引导国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。按照“总量要多、规模要大、竞争力要强、经营机制要活、生存力要久”的要求，支持国有集体企业建立健全现代企业制度，推动企业转型升级。支持民营企业和外商投资企业参与国有企业的改制重组。引导国有、集体企业进行二、三产业分离，拓展经营领域，增强企业活力。
　　六、促进外商投资企业增量发展。鼓励外商在县域投资设立合伙企业、常驻代表机构。鼓励外资企业扩大出资范围、拓宽融资渠道，支持引导利用外资方式多样化。推行“授权登记+远程核准+网上申请”的登记模式，将外资登记注册窗口前移，方便外商投资企业就近办理登记手续。积极支持授予外商投资企业相对集中的县(市、区)工商局外商投资企业核准登记权。
　　七、支持民间资本进入更广的投资领域。引导和支持私营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式进入交通运输、能源、基础设施、水利工程建设、土地整治、矿产资源勘探开发、市政事业、医疗卫生、教育和社会培训、社会福利事业、文化、旅游、体育产业、金融服务、商贸流通等领域。
　　八、支持个体工商户和小型微型企业转型升级。认真落实《个体工商户条例》和《关于发挥工商职能促进实体经济加快发展的意见》(鲁工商企规字〔2012〕11号)中免登记、免收费等措施，积极争取地方党委、政府支持，进一步研究出台促进个体工商户和小型微型企业发展的政策措施。支持、引导经营能力强的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。支持个体工商户转型为个人独资企业，组合为普通合伙企业。积极助推县域企业“转型升级”，引导市场主体采用或转型为公司制企业。
　　九、促进农民专业合作社发展。支持具有一定规模的农民专业合作社冠省行政区划名称。支持农民专业合作社从事农家乐、农机服务、土肥植保服务等经营项目，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务，支持农民专业合作社与高等院校、科研院所开展技术合作。探索试点农民专业合作社在依法、自愿的前提下组建农民专业合作联社。
　　十、支持县域规模以上企业股份制改造。对县域符合国家产业政策，具有一定规模，产业、产品结构合理，管理基础和经济效益好的企业，支持其改制为股份有限公司。引导高新技术企业组建股份有限公司。帮助股份有限公司建立产权明晰、机制健全、管理科学、运作规范的法人治理结构。加大辅导和帮扶力度，支持股份有限公司上市，拓展融资发展空间。
　　十一、支持县域金融业发展。积极服务农村信用社改革，为农村信用社改制为农村商业银行做好政策指导和全程服务。支持县域经济区内村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、融资性担保公司等新型金融业态的发展，支持各类金融机构到县域增设分支机构或营业网点。支持股权投资企业、股权投资管理企业、风险投资和创业投资企业发展。
　　十二、积极培育做大县域特色优势产业。支持县域挖掘和发挥资源、产业、传统文化、非物质文化遗产等特色优势，整合发展为产业优势，培育发展为特色产业集群。支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴行业和高新技术企业组建企业集团。
　　十三、支持镇域经济发展。结合镇域实际，把培育发展个体私营企业，作为强镇建设的着力点，不断涵养镇域市场主体发展环境。利用产业升级、转移的有利时机，引导、支持大企业在镇域发展，发挥优势、主导产业的辐射带动作用，形成引领镇域发展的主导产业，带动中心镇、特色产业乡镇、专业村发展，助推城乡一体化建设。引导农民兴办多种形式的经济合作实体，支持农业龙头企业发展，大力培育农村经纪人，积极发展订单农业。围绕促进城乡区域协调发展、推进城镇化，市、县(市、区)工商局要进一步解放思想、改革创新，积极研究出台支持镇域经济发展的政策措施。
　　十四、促进商品交易市场繁荣发展。引导各类市场主体依托我省资源、地域优势，结合县域特点，投资建设一批有特色、全国知名的专业市场。支持辐射力强、有较高知名度的专业市场进行投资改造，进一步提升市场服务功能。引导各类市场开展文明诚信创建活动，提升信用管理水平。支持农产品批发市场引入拍卖、网上交易等新型交易方式，引导各类企业发展超市化经营、物流配送等现代流通方式。支持各类协会及行业组织举办展销会、博览会，促进农村经济科学发展。
　　十五、加大企业字号保护力度。挖掘、提升企业字号的品牌价值，加强对“傍名牌”、“仿名牌”等违法行为的打击力度，保护企业的合法权益。引导和支持企业制定和实施企业字号、商标一体化战略，运用企业字号搞好资产运作，提高企业核心竞争力。
　　十六、广泛深入实施商标战略。争取县(市、区)政府设立实施商标战略工作专项资金，与企业数量较多、经济实力较强的乡镇、园区或行业部门联合设立品牌工作指导站，积极引导和帮助各类市场主体注册商标；引导有关社团法人、科技推广机构等申请地理标志证明商标或集体商标，不断提高商标的有效注册量。鼓励和支持市场主体通过马德里商标国际注册体系等途径加强商标国际注册和保护，大力推进自主品牌国际化进程。引导重点企业加大商标战略实施力度，积极创立驰名、著名商标。
　　十七、强化广告在县域科学发展中的功能作用。实施“广告拉动战略”，指导企业科学有效地运用广告的功能作用，树立品牌、开拓市场。以培育广告产业园区、打造广告企业品牌、发展广告会展项目为依托，全面提升广告产业的整体素质和市场竞争力，扶持一批信誉好、实力强的县域广告企业加快发展，助推县域经济科学发展。
　　十八、提高市场主体登记管理信息综合利用水平。紧紧围绕地方党委、政府确定的经济发展战略，加强市场主体登记管理信息的综合分析和发布工作，及时对县域内经济结构、产业优势、企业数量及经济规模、发展趋势等信息进行整合分析和发布上报，为政府决策、企业投资和社会管理提供信息服务。
　　十九、创新服务发展方式。积极推进网上远程登记和监管。开通绿色通道，为企业提供延时服务、跟踪服务、全程服务、上门服务等特色服务项目。运用辅导、提示、协调等行政指导方式，为企业提供规范、便捷的准入服务。深入推进“红盾帮扶工程”，通过“大走访”、建立企业联系点、结对帮扶等多种形式和手段，为准入期的企业当好“保姆”，为发育期的企业当好“医生”，为发展期的企业当好“助手”，为壮大期的企业当好“参谋”，促进市场主体做强做大做优。
　　二十、维护良好的县域市场经济秩序。依法加大对制假售假、商标侵权、商业欺诈、商业贿赂、行业垄断、虚假违法广告、侵害消费者权益等违法行为的打击力度，突出抓好流通领域商品质量安全监管和网络商品交易监管，严厉打击传销，依法取缔无照经营，深入推进企业信用分类监管工作，加大对市场主体信用和监管信息的披露力度，依法保护合法经营，维护公平竞争的市场秩序。
　　二十一、发挥好协会的引导自律作用。系统内的各级各类协会要充分发挥职能作用，积极服务于县域经济发展。支持个私协会各专业分会建设，发挥个私协会服务党委政府、服务社会管理、服务会员企业的职能作用，深入开展“抓融资，为企业送资金；抓培训，为企业送知识；抓维权，为企业送环境；抓就业，为企业送人才；抓服务，为企业送实惠”的“五抓五送”服务活动，促进民营经济增强发展的内生动力。建立和完善消费者协会基层分会，加强消费维权队伍建设，开展灵活多样的消费教育、消费引导、消费警示工作，加大县域消费纠纷投诉处理工作力度，充分发挥消费拉动经济的作用。企业信用与社会责任协会要加强对企业的诚信教育和社会责任教育，引导企业建立企业信用与社会责任管理体系，推动社会信用体系建设。
　　本意见自2013年2月1日起施行，有效期至2018年1月31日。
　　2012年12月18日