各局、分局，市局相关处室：
　　《工商所广告监管工作办法》已经2011年第二十一次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请各单位结合实际认真贯彻执行。
　　二○一一年十二月二十九日
　　工商所广告监管工作办法
　　为进一步推进工商所规范化管理，发挥工商所在广告监管工作中的重要作用，规范工商所广告监管行为，依据《广告法》、《工商行政管理所条例》等法律、法规、规章，制定本办法。
　　一、工商所广告监管工作职责
　　(一)宣传广告管理法律、法规、规章、政策，贯彻落实上级工商机关部署的广告监管工作，规范广告活动，营造公平竞争市场环境；
　　(二)受区(市)县工商局、分局委托，负责辖区内从事广告经营个体工商户的登记注册，开展对从事广告经营个体工商户及企业的验照和年度检验；
　　(三)受区(市)县工商局、分局委托，负责辖区内户外广告登记申请的受理、核准，核发《户外广告登记证》；
　　(四)受区(市)县局、分局委托，负责辖区内除上级工商机关管理范围外的户外广告以及印刷品广告、店堂内广告、网络广告等广告活动的监督管理；法律、法规规定或者上级工商机关指定的其它广告活动的监督管理；
　　(五)负责管理权限内各类广告活动的日常监督管理，及时发现和制止违法违规广告行为；
　　(六)查处违法违规广告案件；
　　(七)受理辖区内消费者投诉和举报的违法违规广告行为；
　　(八)办理上级交办的其它广告监管工作。
　　二、工商所广告监管的重点
　　(一)工商所在日常广告监管中应重点加强对户外广告、印刷品广告(一般形式和固定形式)、店堂内广告的监督管理；
　　(二)重点加强对药品、食品、化妆品、房地产、涉农产品以及医疗、美容、融资等广告内容的监督管理，维护人民群众的切身利益。
　　三、广告监管主要措施和办法
　　(一)广告经营主体的登记管理。
　　通过对广告经营主体的登记注册，掌握辖区内广告经营主体、经营场地、经营范围、联系方式等基本情况，把好主体准入关，为建立和完善经济户口提供条件。
　　(二)广告经营主体的年度检验和验照。
　　依照有关法律、法规规定，对广告经营主体实施集中监督管理，对不符合法律、规定或者未改正违法行为的，依法不予通过年度检验或验照。
　　(三)户外广告登记管理。
　　通过对户外广告经营主体的经营资格、广告内容、广告载体、发布地点、发布时间的审查和许可，对户外广告发布进行登记管理。
　　(四)广告活动日常监管。
　　广告活动日常监管包括行政指导、广告巡查、广告专项整治、处理投诉举报等。通过各种措施，掌握管理区域内广告活动的基本情况和特点；及时向广告主、广告经营者及广告发布者宣传国家有关广告管理法律、法规、规章、政策，指导其增强自律意识，依法开展广告活动；及时发现和制止违法违规广告行为。
　　(五)查处违法广告。
　　按照工商所职能职责和执法程序规定，依据《广告法》、《反不正当竞争法》、《行政处罚法》等法律、法规，查处违法广告，强化监管职能。
　　四、广告巡查的基本要求
　　(一)广告巡查目的。
　　广告巡查是市场巡查的重要组成部分，是工商所日常监管工作的重要职责和工作内容，是广告监管的重要手段和方法。通过对广告主、广告经营主体、广告经营活动、广告发布情况实施有计划、有组织的巡查，宣传法律、法规、规章、政策，及时发现和制止违法违规广告行为，初步收集相关证据，为进一步处理提供条件，形成工商机关对广告活动依法监管的有力态势，形成守法经营、违法必纠的良好氛围，有效扼制违法违规广告行为。广告巡查可以单独组织实施，也可以与其他巡查一并进行。
　　(二)广告巡查的重点区域。
　　1.城市商业繁华区域和主要街巷；
　　2.学校及党政机关周边；
　　3.旅游景区；
　　4.大型市场(含超市)及集贸市场；
　　5.交通要道沿线；
　　6.其它需要重点监管的区域。
　　(三)广告巡查的内容。
　　1.广告经营主体是否具备广告经营资格；
　　2.发布户外广告和固定形式印刷品广告是否经登记机关登记；
　　3.广告内容是否真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求；
　　4.《广告法》禁止设置烟草广告的公共场所是否有烟草广告发布；
　　5.商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其它公共场所发布的印刷品广告是否符合法律、法规要求；
　　6.固定形式印刷品广告经营单位(企业)是否建立和落实广告审查制度；
　　7.其它广告活动是否符合法律、法规要求。
　　(四)广告巡查的组织。
　　1.巡查计划。
　　工商所应当将广告巡查纳入市场巡查计划统一安排和部署，明确巡查区域、巡查任务、巡查重点、巡查办法、处置办法等内容，并按计划和工作需要组织实施。
　　2.巡查实施。
　　(1)巡查人员应当熟知广告管理法律、法规、规章、政策，明确广告监管职责；
　　(2)巡查中要严格执行执法检查程序规定，由二人或者二人以上工作人员组织实施，巡查人员应当着工商制式服装，主动向当事人出示执法证件，明确告知其权利和义务，仪表端庄，文明执法，不得干扰检查对象正常经营活动，自觉维护其合法权益，严禁以权谋私、违规执法；
　　(3)巡查人员应当向检查对象宣传广告管理法律、法规、规章、政策，主动进行行政指导，教育其依法开展广告活动。对情节轻微或者影响较小的违法违规广告行为，督促当事人及时纠正。
　　(4)巡查人员对巡查中发现的问题，应当录入“金信工程”成都工商信息系统(“用户登录”——“市场监管”——“广告监督管理”——“广告监测记录”)。录入要件为：巡查时间、巡查范围(对象)、巡查内容、发现的问题、处置情况、巡查人员等。巡查中发现涉嫌违法行为，需要进一步调查处理的，应当督促当事人停止违法行为，并收集相关证据，进行案件初查，相关笔录应由当事人(或负责人)当场签字认可，巡查人员当场签字，现场无法找到当事人签字的，应当采取拍照、取样等措施收集相关证据。
　　五、广告监管工作要求和目标
　　(一)建立健全经济户口。
　　1.广告经营主体登记情况、年检(验照)情况、广告巡查情况、行政走访情况、违法违规行为及处理情况等记载及时、准确、清楚、完整。
　　2.掌握管理区域内主要广告经营企业(单位)基本情况、重点区域(地段)广告活动情况、户外广告活动基本情况。建立辖区内主要广告经营企业(单位)和重点场所经营管理单位行政指导工作机制和监管台账。
　　(二)全面落实广告巡查制度。
　　工商所应当认真落实广告巡查制度，定期或者根据监管工作需要适时开展巡查。广告巡查可以与市场巡查一并进行，也可以单独组织实施，原则上单独组织的广告巡查每月不少于一次。广告巡查应做到有计划、有组织、有痕迹、有成效。
　　(三)加强广告专项执法检查。
　　工商所应当按照上级工商机关的要求，或者根据辖区内广告监管工作的需要，组织开展广告专项执法检查(专项整治)。做到组织周密、任务落实、措施得力、取得实效，并按要求及时报告有关工作情况。
　　(四)确保广告监管成效。
　　一是积极对辖区内的广告主、广告经营单位开展广告法律、法规、规章、政策宣传，引导其自觉抵制违法违规广告，承诺并履行不摆放、不散发、不张贴、不制作、不发布违法违规广告，违规率不得超过2％；二是违法违规广告行为发现及时，并能够得到及时、有效查处；三是群众举报、投诉处理迅速，回复率达100％；四是辖区内基本消除内容违法违规的户外广告、印刷品广告、店堂(商铺)内广告，合法率达到98％。
　　六、其他要求
　　工商所个体工商户登记、验照、企业年检、行政处罚按成都市工商局有关规定执行。