各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：
    《加快推进行政服务中心功能升级“一窗受理、集成服务”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
    绍兴市人民政府办公室
    2017年3月13日
    加快推进行政服务中心功能升级
    “一窗受理、集成服务”改革实施方案
    为进一步深化我市行政审批制度改革，推进行政服务中心功能升级，按照“最多跑一次”改革要求，现就“一窗受理、集成服务”改革制定如下实施方案。
    一、总体目标
    通过对行政服务中心窗口功能进行升级改造，推进“一窗受理、集成服务”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，促进部门间数据共享，简化流程环节，提高行政审批效率，畅通政务服务渠道，提升人民群众获得感。3月底，全市各级行政服务中心100%实现“一窗受理、集成服务”。
    二、主要内容及实施范围
    (一)主要内容：“一窗受理，集成服务”是指投资项目审批、商事登记、不动产交易登记等涉及多个部门的办理事项，在各级行政服务中心(投资服务中心、便民服务中心)设立综合窗口(包括在行政服务中心各分中心由一个部门办理，涉及多个窗口受理的事项)，将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，可依托政务服务网进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现集成高效审批。通过实施“一窗制”的服务模式，使企业和群众由“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”，“跑多个窗口”转变为“只跑一个窗口”。
    (二)实施范围：全市各级行政服务中心(投资服务中心、便民服务中心)、行政服务中心各分中心。
    三、重点工作
    (一)整合部门窗口，推行“一窗制”服务模式
    1.设立“综合窗口”。在市行政服务中心设置由“投资项目审批”“商事登记”“不动产交易登记”“社会事务”“公用事业”等5个受理区组成的“综合窗口”，“综合窗口”由市行政服务中心统一管理，承担所涉部门审批(服务)事项(以下简称“一窗受理”事项)的受理职能，负责相关事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作。原审批部门独立承办的审批(服务)事项仍由部门窗口受理审批。构建形成一个“综合窗口”与多个专业窗口并存的“1+X”行政服务大厅受理模式。创新政务服务体制，建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制，通过优化重组行政审批要素、梳理再造审批流程、细化量化裁量标准等措施，提高审批效率，提升服务水平。(责任单位：市编办、市行政服务中心；配合单位：市级相关审批部门；完成时间：3月18日前)
    (1)制定“投资项目审批”综合受理相应实施细则及相关配套工作机制。(责任单位：市发改委；配合单位：市行政服务中心、市编办、市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    (2)制定“商事登记”综合受理相应实施细则及相关配套工作机制。(责任单位：市市场监督管理局；配合单位：市行政服务中心、市编办、市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    (3)制定“不动产交易登记”综合受理相应实施细则及配套工作机制。(责任单位：市国土局；配合单位：市行政服务中心、市编办、市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    (4)制定“社会事务”综合受理相应实施细则及配套工作机制。(责任单位：市民政局；配合单位：市行政服务中心、市编办、市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    (5)制定“公用事业”综合受理相应实施细则及配套工作机制。(责任单位：市建设局；配合单位：市行政服务中心、市编办、市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    (6)制定行政服务中心各分中心、投资服务中心、便民服务中心综合受理相应实施细则及配套工作机制。(责任单位：市公安局、市人力社保局、市交通运输局、市公积金管理中心、袍江经济技术开发区管委会、滨海新城管委会；配合单位：市行政服务中心、市编办；完成时间：3月15日前)
    2.梳理纳入“一窗受理”事项。有纳入到“综合窗口”受理事项的市级相关审批部门，负责梳理“综合窗口”所涉及到的审批事项具体目录。纳入事项可根据实际情况进行动态调整。(责任单位：市审管办；配合单位：市级相关审批部门；完成时间：3月15日前)
    3.建立事项受理标准化制度。设计事项受理统一的申请表式，梳理受理所需提供资料，编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，作为“综合窗口”受理审核申报材料的依据。重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容。依法合理减少申请材料，杜绝“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，限制审批受理环节的自由裁量空间，为群众办事提供清晰的指引。(责任单位：市审管办；配合单位：市编办、市政府法制办、市级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位；完成时间：3月20日前)
    4.建立后台并联审批、集成服务工作机制。“综合窗口”接收受理事项后，通过政务网上的受理平台统一上传资料，各审批部门按需自行下载清单资料，进入审批程序，并按实际办理时间比法定办理时间提速90%以上的要求进行审批，及时将审批结果材料发送到“综合窗口”统一出件，实现企业和群众“要跑多个部门”转变为“只跑一个部门”。(责任单位：市审管办、市发改委、市市场监督管理局、市国土局、市民政局、市建设局；配合单位：市级相关审批部门；完成时间：3月底前)
    (二)落实配套措施
    5.调整充实人员力量。按照功能升级的要求，市行政服务中心增加行政审批(服务)受理职能，按照“人随事走”“精简效能”原则，统筹调剂相关审批职能部门和行政服务中心人员力量。过渡期内，从主要审批事项受理职能转出部门抽调骨干力量，专职负责“综合窗口”业务的受理、咨询和培训交接工作；正常运行后，调整并充实与“综合窗口”工作量相匹配的人员力量。切实抓好“综合窗口”工作人员的业务培训和考核管理工作。(责任单位：市编办、市行政服务中心；配合单位：市发改委、市市场监督管理局、市国土局、市民政局、市建设局、市级相关审批部门；完成时间：3月25日前)
    6.完善办事大厅功能布局。落实“综合窗口”办公场地协调和保障工作。市行政服务中心办事大厅按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程设置前台受理区、后台审批区、公共事务区、电子政务体验区、商务区等一系列配套服务区域。加大财政支持力度，切实保障办事大厅改造、信息化建设等经费。(责任单位：市行政服务中心、市机关事务局；配合单位：市政府办公室、市财政局、市级相关审批部门；完成时间：3月23日前)
    (三)完善政务服务网配套系统建设
    7.开发应用“综合受理”专用审批平台。依托浙江政务服务网行政权力运行系统，开发综合受理功能模块，落实部门自建系统与浙江政务服务网基础平台和“一窗受理”平台的对接，实现事项受理、审批“一网通办”。(责任单位：市政府办公室；配合单位：市行政服务中心、市级相关审批部门；完成时间：3月底)
    8.推进关联审批系统(平台)建设应用。建设政务服务网电子证照库平台，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要。利用投资项目在线审批监管平台，实现全市非涉密投资项目的平台受理、在线办理、限时办结、信息共享、全程监察。深化营业执照、税务登记、组织机构代码、社会保险、统计等“五证合一”平台应用。推进不动产登记系统建设应用，积极促进多规合一系统与政务服务网对接，为高效审批奠定坚实基础。(责任单位：市政府办公室；配合单位：市行政服务中心、市级相关审批部门；完成时间：6月底前)
    四、工作要求
    各有关部门(单位)要切实加强组织领导，落实主体责任，形成工作合力。市编办负责做好“一窗受理、集成服务”改革的统筹、协调和指导工作。各责任单位要全面谋划，主动担当，切实抓好牵头负责的工作。设立行政服务中心分中心的部门按照要求，制定规则，优化流程，抓好落实。市级有关部门要按照明确的职责分工，密切配合，确保改革任务顺利完成。
    建立“一窗受理、集成服务”改革专项督查制度，每周对各责任单位工作进展情况进行督查通报，对不认真履行职责的部门予以通报批评，责令限期整改。对工作不力影响整体进程的部门，要启动追责机制。
    各区、县(市)要结合本地实际，参照执行。
    附件：1.投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革任务清单
    2.商事登记“一窗受理、集成服务”改革任务清单
    3.不动产交易登记“一窗受理、集成服务”改革任务清单
    4.社会事务“一窗受理、集成服务”改革任务清单
    5.公用事业“一窗受理、集成服务”改革任务清单
    6.行政服务中心分中心、投资服务中心、便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革任务清单