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各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅
2016年7月11日
武汉市建设国家级旅游业改革创新
先行区实施方案
按照国家旅游局制发的《旅游业改革创新先行区工作方案》的要求，为扎实有效推进我市建设国家级旅游业改革创新先行区工作，特制订本方案。
一、指导思想
以国家实施“一带一路”和“长江中游城市群”发展战略为契机，以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为原则，以“体制改革、机制创新、产业融通、资源整合”为手段，深化改革，转变方式，发挥旅游业在新常态下稳增长、促改革、调结构、惠民生中的示范效应，着力把旅游业培育成全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把武汉初步建成国家旅游中心城市、长江黄金旅游带集散中心、全国知名的都市休闲旅游目的地。
二、工作目标
坚持“先易后难、突出重点、逐项突破”原则，用3年(2016年—2018年)时间，深入推进国家级旅游业改革创新先行区建设。
2016年，基本完成旅游行政管理体制改革和区域协调体制改革创新；建立景区门票预约制度；不断推进旅游业与科技融合，进一步提升全市旅游智能化水平和旅游标准化水平。完成《武汉市旅游条例》修订工作，旅游法治环境进一步优化。扩大对外交流合作，旅游国际化水平进一步提升。结合国家新一轮土地利用总体规划调整，以黄陂区为试点，制定旅游产业用地政策。
2017年，初步建立健全旅游投融资体制、旅游金融服务体系，试运行旅游资源交易平台，推进景区管理改革，建立黄陂木兰文化生态旅游区等功能区管理机构。力争打造黄陂木兰湖、蔡甸后官湖湿地公园、江夏梁子湖等3个景区成为国家级旅游度假区，新洲道观河景区成为省级旅游度假区。
2018年，探索建立两江四岸、黄陂木兰文化生态旅游功能区管理模式。全面完成建设旅游业改革创新先行区的主要任务。认真总结旅游业改革创新先行区建设的成效和经验，形成特色鲜明、示范性和引领性强的旅游发展“武汉模式”。
三、主要任务
(一)改革旅游行政管理体制。破除旅游体制障碍，创新大旅游行政管理体制，强化旅游部门综合协调、规划指导、市场监管、公共服务和城市形象推广等职能。建立市旅游发展委员会兼职委员制度。建立促进旅游业发展的部门联席会议制度，构建新常态下旅游部门统筹资源、协调各方、促进发展的体制机制。
(二)探索旅游功能区管理模式。以两江四岸旅游区域和黄陂木兰文化生态旅游区为试点，探索建立“明确区域边界、统一区域规划、统一协调机构、统一运营管理”的旅游功能区管理模式。
(三)推进旅游景区管理改革。选择1至2个国有景区，整合关联旅游资源，开展国有旅游资源混合所有制改革、职工股权激励试点。选择1至2个国有景区，开展景区所有权、管理权、经营权分离试点工作。改革创新景区门票预约制度，对景区实行最大承载量控制。
(四)提升旅游标准化水平。组建全市旅游标准化技术委员会，对照国际先进城市标准，进一步完善全市旅游标准体系，提升标准水平。建立国家级旅游标准化推广基地。打造省级旅游标准化信息服务平台。创新旅游公共服务体制。完善市内重点交通节点、加油站点和道路服务区的旅游服务功能。健全旅游交通引导标志系统。探索“政府引导、企业主体、社会参与、市场运行”的“旅游厕所革命”建管模式。制定旅游景区开放标准，建立景区备案机制，健全A级景区淘汰退出机制。制定旅游饭店、“农家乐”服务标准，创新社会监督形式，推进旅游饭店规范经营，加强对“农家乐”的服务质量监管，提高乡村休闲游品质。新建一批汽车露营地。以东西湖区为试点，打造“武汉现代都市农业旅游创新示范区”。按照国家级旅游度假区标准，打造黄陂木兰湖、蔡甸后官湖湿地公园、江夏梁子湖旅游度假区；按照省级旅游度假区标准，打造新洲道观河旅游度假区。
(五)建立旅游资源交易平台。对接武汉市民之家公共资源交易平台，建设“武汉旅游资源交易平台”，开展旅游实物资产交易、旅游产品发布、旅游项目信息发布等服务。
(六)完善旅游产业用地政策。针对武汉旅游业态用地特点，以黄陂区为试点，完善旅游业发展用地政策，支持旅游项目开发、旅游服务设施建设。
(七)健全旅游金融服务体系。支持具备条件的民间资本发起旅游基金，参股金融机构。鼓励保险机构创新保险产品，健全覆盖全行业的旅游统保制度，将旅游保险产品延伸到旅游产品开发、旅游商品研发、旅游企业经营活动、旅游重点项目建设、旅游支付卡、旅游基础设施建设之中。构建多元化投资主体参与、多类型经营形式并存的融资担保体系。
(八)提升旅游智能化水平。以服务游客为出发点，以资源共享为核心，整合智慧旅游服务平台、行业管理平台、旅游监控平台、咨询和投诉平台、移动端智能导览服务平台、旅游电子商务应用平台，建设武汉旅游云。支持企业开展智慧旅游示范建设。开通面向外地散客的智能畅游卡，推行集旅游功能的武汉市民“一卡通”。打造“智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧导游、智慧交通、虚拟体验”六位一体的便捷服务、高效管理、舒适畅游的旅游智能化体系。按照做大做强“云端武汉”平台的总体要求，深度整合旅游信息化资源，并统一到“云端武汉”平台。
(九)提升旅游国际化水平。制订武汉国际旅游形象宣传计划，建立多语种的武汉旅游宣传推广网站，依托驻外使领馆、商会、同乡会馆、知名企业境外分支机构设立武汉旅游海外推广中心和旅游形象店，强化“大江大湖大武汉”国际旅游形象宣传。对于取得境外投资资质的项目，给予我市“走出去”优惠政策支持。充分发挥武汉天河国际机场功能，开拓国际旅游线路。对接“一带一路”和长江经济带国家发展战略，加强与沿线节点城市的旅游合作，加强客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，联合打造国际旅游精品。
(十)优化旅游法治环境。贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《湖北省旅游条例》《武汉市旅游条例》，制定文明旅游奖励、不文明旅游惩戒制度，建立违法旅游企业及从业人员“黑名单”、不良信息公告制度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，强化旅游安全应急管理，规范旅游市场秩序，大力提升游客满意度。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由市人民政府分管领导同志担任组长的市国家级旅游业改革创新先行区工作领导小组，负责统筹推进改革创新先行区试点各项工作。领导小组下设办公室，在市旅游局办公。
(二)加强政策扶持。抓紧研究新形势下支持旅游业发展的体制机制和土地利用、投资融资、财政扶持等相关政策，探索建立规范成熟的旅游业发展政策体系。
(三)加强投入保障。充分发挥财政资金的引领和放大作用，优化调整旅游发展专项资金的投资方向和结构。设立旅游产业发展引导基金，重点支持重大旅游项目建设，旅游资源开发、旅游服务设施建设以及武汉特色旅游商品的研发与推广等，为旅游业改革创新先行区提供有力支撑。
(四)加强宣传推广。建立旅游业改革创新先行区宣传平台，发挥各类主流媒体的导向作用，宣传旅游改革试点的好经验、好做法，营造推进旅游业改革创新先行区工作的舆论氛围与社会环境。
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