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| 发文标题： |
关于印发《山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知 |
| 发文文号： |
鲁财会[2017]6号 |
| 发文部门： |
山东省财政厅
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| 发文时间： |
2017-2-20 |
| 实施时间： |
2017-2-20 |
| 法规类型： |
财政法规
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| 所属行业： |
所有行业
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| 所属区域： |
山东
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| 阅读人次： |
2922 |
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| 发文内容： |
各市财政局：
现将《山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请结合本市实际，认真贯彻执行。
山东省财政厅
2017年2月20日
山东省会计改革与发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期(2016年至2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导“十三五”我省会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和我省财政“十三五”规划有关要求，制定本规划纲要。
一、“十二五”时期山东省会计管理工作简要回顾
“十二五”时期，山东省会计管理工作在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全省经济和财政中心工作，强化会计管理监督，维护会计工作秩序，加强会计诚信建设，突出“会计准则制度宣传贯彻、会计人才选拔培养、注会行业扶持监管”三个重点，创新思路、健全机制，大力推进会计事业改革发展，积极探索新形势下会计管理的新路子，全省会计管理工作质量和服务水平有了显著提高。
(一)夯实一个基础，会计准则制度实施全面推进
结合省情，创新形式，加快会计准则、制度、内控体系的贯彻执行，为规范单位财务行为、提升单位财务管理水平、促进全省经济健康发展发挥了积极作用。一是抓培训夯实基础。在各项会计准则制度及内控规范的贯彻实施中，注重抓好培训，按照“横向到边、纵向到底”原则，采取集中面授培训和网络培训相结合的方式，使培训覆盖到所有会计单位和会计人员。五年间，广泛开展《企业内部控制规范》体系、《医院会计制度》、《基层医疗机构会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《小企业会计准则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范》、《会计档案管理办法》等培训，使会计准则制度深入人心，夯实了执行基础。二是抓试点以点促面。在准则制度推行中，坚持“试点先行、总结经验、稳步推进”的原则，在xbrl通用分类标准贯彻实施中，选择山东高速等8家企业为试点单位；在行政事业单位内控规范实施中，选择省公安厅等11家单位为省级示范单位。试点、示范过程中全程跟踪、积极督导，及时召开现场会、经验交流会，加强协调与经验总结，为贯彻实施工作的顺利开展积累了大量经验。三是抓执行联合推动。在准则制度贯彻中注重寻求各监管部门的支持，建立协调联动机制，形成部门工作合力。在《企业内部控制规范》体系的贯彻实施中，联合省审计厅、省发展改革委、省国资委、山东证监局、山东银监局、山东保监局、省经济和信息化委、省中小企业局八部门出台指导意见，制定实施时间表，召开全省经验交流会，举办“内控中国行”论坛；在《小企业会计准则》推进过程中，加强与省中小企业局、省国税局、省地税局、省工商局、山东银监局的沟通协调，成立领导小组，建立联络员制度；在《行政事业单位内部控制规范》宣传贯彻中，注重和审计部门的联合推动，共同出台实施意见，建立联席会议制度，并将单位内控建设情况纳入审计检查范围等。各市在准则、制度的执行中均联合相关部门共同发文、共同部署、共同推进，促进了准则、制度有效实施。
(二)树起一个品牌，会计人才培养步伐稳步加快
近年来，随着经济社会发展，会计发挥着越来越重要的作用，会计人才也越来越受到重视。我们加快会计人才培养，着力打造山东会计人才品牌，为全省经济持续快速发展提供会计人才支撑。一是实施高端会计人才培养工程。联合省委组织部、省人力资源社会保障厅制定《山东省高端会计人才选拔培养实施方案》，先后选拔省级高端会计人才企业类3个班、行政事业类2个班、注册会计师类1个班共345人。其中，企业类一期班、二期班和行政事业类一期班共177人已顺利毕业。各市也积极探索高层次会计人才选拔培养模式，青岛、枣庄、潍坊、泰安、临沂等市已启动市级高端会计人才选拔培养工程。高端会计人才社会影响力逐步扩大，得到广泛认可。二是启动并实施总会计师素质提升工程。按照财政部部署，制订了《山东省大中型企事业单位总会计师素质提升工程指导意见》及《实施方案》，按照《意见》和《实施方案》要求，积极组织报名，认真组织培训，累计培训总会计师及其后备人才1500余人，全面提升我省总会计师人员素质。三是加快初中高级会计人员培养。五年间，组织会计从业资格考试近200万人次，考试合格约50万人次，分别比“十一五”期间增长41%和36%。初、中、高级报考人数为76万人，总人数比“十一五”期间增长12.5%。其中初级报考51万人，中级报考24万人，高级报考1.1万人。2014年，我省实施会计人员网络继续教育购买服务，选定8家网络培训机构承接全省会计人员网络继续教育工作。该项目是我省首个省直机关购买服务项目，也是全省首个公共服务类购买服务项目，已作为典型案例列入全省购买服务教案中。
(三)支持一个行业，注册会计师行业蓬勃发展
围绕“规范行政管理，提升行业竞争力”这个主题，严格审批和报备制度，加强行政管理，切实促进注册会计师行业加快发展。一是行业政策支持力度加大。根据国务院办公厅《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》和省政府办公厅《关于加快发展我省注册会计师行业的意见》，我省于2012年下发《关于对医疗卫生机构、大中专院校、基金会财务报告实施注册会计师审计制度的通知》，拓展会计师事务所执业范围，同时加强对被审计单位资金和财务的监管，提高会计信息质量。二是行业监管力度不断加大。持续开展会计师事务所设立资质条件检查，加强对注册会计师和会计师事务所的监督。强化备案工作，通过备案分析行业发展现状，全面掌握事务所基础信息。对不符合设立条件的会计师事务所依法整改或撤销，维护良好的执业环境。五年间，累计对不符合设立条件的84家会计师事务所下达整改通知，撤消9家事务所的设立许可，规范了事务所执业行为，优化了执业环境。三是行业审批逐步完善。推进行政审批制度改革，启用会计行业管理系统二期工程，在审批过程中实行当事人约谈制、函调制和公示制，严把行业入口关，五年间累计依法审批设立事务所94家。
(四)强化一个平台，学会协会建设不断加强
学会、协会是会计管理工作的两翼。五年来，我省注重发挥“两会”平台作用，通过开展大赛、会议、科研等活动，促进“两会”工作取得突破性进展。一是会计理论研究进一步加强。自2011年起，省会计学会承担了省社科规划项目会计专项课题的评审、跟踪管理与结题等工作。五年来，经评审共立项151项，半数以上已结题。课题研究中突出和加大了应用型课题所占比例，使研究成果能够直接为会计管理、会计工作和经营管理服务。制定印发了《山东省优秀会计论文评选办法》，明确评选标准和评审程序,五年间共评选优秀论文300篇。二是学术交流氛围进一步活跃。2012年，省珠算协会承办了世界珠算心算联合会第四届珠心算大赛，2013年主办了山东省第二十届珠算暨第八届珠心算数学比赛，参加全国第四届珠心算比赛等一系列赛事。积极参加全国会计学会年会及南方、北方片区年会、珠算心算学术研讨会等学术交流会议，征集上报参会论文并作经验交流发言。认真做好《齐鲁珠坛》杂志编辑与发行，累计发行30期，录用稿件664篇。三是高级财会人员培训力度进一步加大。五年来，会计学会自行或委托国家会计学院等举办培训班30余期，培训高级财会人员4000余人。四是学会秘书处不断壮大。目前学会秘书处专职人员已达8人，为进一步开展学会各项活动及社会服务提供了人员保障。
此外，五年来，我省在加强会计人员管理、夯实会计人员基础信息，加强会计考试管理、创新考试方式，加强会计信息宣传、提升会计工作社会地位和影响力等方面也都做了大量工作，取得了新的成绩。
二、“十三五”时期山东省会计管理工作的指导思想和总体目标
(一)指导思想
“十三五”时期山东省会计管理工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，以更好地服务经济发展、财税改革、社会需求为立足点，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为促进全省经济建设和社会各项事业又好又快发展作出新的更大贡献。
(二)总体目标
“十三五”时期山东省会计管理工作总体目标是：紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，加强会计法制建设，夯实会计管理基础；完善会计准则体系，扎实推进会计法规制度的贯彻实施；完善内控体系，推动内控有效实施；加快管理会计发展，推动会计工作转型升级；强化会计基础工作，提高会计工作质量；实施会计人才战略，提升会计队伍素质；坚持依法行政，大力发展会计服务市场；发挥省会计学会、珠算协会平台作用，加强会计学术交流；加强会计工作组织领导，大力宣传会计工作重要性，努力营造全社会重视、支持会计工作的良好社会环境，推进全省会计工作再上新台阶。
三、“十三五”时期山东会计管理工作的主要任务与措施
(一)加强会计法制建设，夯实会计管理基础
1、加强会计普法宣传。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计工作，引导广大会计人员学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制；要严格执行《会计法》、《注册会计师法》等法律法规制度，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量。
2、完善会计法律体系。配合财政部认真做好《会计法》《注册会计师法》及其配套法规、规章的修订工作，根据新的修订意见，修订《山东省实施<中华人民共和国会计法>办法》。
3、加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，将政府会计准则、制度贯彻实施和行政事业单位内控施行纳入检查范围，逐步形成单位内控、行业自律、社会监督和政府监管四位一体的长效监督机制，以规范会计行为，保证会计信息的真实性、完整性，夯实会计管理基础，服务全省经济社会发展。
(二)完善会计准则体系，推进制度贯彻落实
1、完善企业会计准则体系。加强对《企业会计准则》、《小企业会计准则》实施情况的监督检查，认真分析上市公司年度财务报告，及时了解企业会计准则执行中的新情况、新问题；根据经济社会发展要求，对企业会计准则的修订提出意见，并做好企业会计准则解释的实施工作。
2、加快推进政府会计准则体系实施。当前，财政部已发布《政府会计准则—基本准则》和存货等4个具体准则，“十三五”期间，财政部还将加快制定具体准则及应用指南，并制定政府会计制度。我省将采取多种方式，做好新准则、新制度的贯彻实施，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。建立联合推动机制，加强与有关业务主管部门的联系，协调推进新准则、新制度的贯彻实施；通过网站、报纸、微信公众平台等多渠道加强宣传，采取举办专题培训班、召开座谈会等多种形式进行培训推广；适时开展调研活动，及时跟踪了解新准则、新制度的实施情况，掌握执行过程中出现的新问题，做好咨询和指导工作，为新准则、新制度实施提供技术保障。
3、完善民间非营利组织会计制度。关注民间非营利组织发展要求，采取调查问卷等形式充分了解基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况，对民间非营利组织会计制度的修订提出意见，并做好发布后的贯彻实施工作。
4、修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。结合当前社保、住房、土地等制度改革，做好社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金(资金)类会计制度的修订以及发布后的贯彻实施工作。
(三)完善内控体系，推动内控有效实施
1、加强行政事业单位内控建设。以《行政事业单位内部控制规范(试行)》为指导，了解单位内控现状，梳理单位各类经济活动的业务流程，系统分析经济活动风险，建立行政事业单位内控手册模板、内控信息系统标准化模板，引导各级行政事业单位发挥主观能动性，全面推进单位内部控制建设；加强对内部控制规范开展情况的指导和监督检查，会同有关部门联合组建内控督导检查组，适时对单位内控建设情况进行检查。
2、完善企业内控规范体系。推动《企业内部控制基本规范》及其配套指引的全面实施，加强对大中型企业的政策指导；结合小企业经济活动特点，做好《小企业内部控制规范》制定过程中的征求意见和发布后的贯彻实施工作。
(四)加快管理会计发展，推动会计工作转型升级
1、成立管理会计专家咨询委员会。吸收管理会计专家、部分高等院校教授、企业财务总监、会计师事务所合伙人、会计领军人才等组成的管理会计专家咨询委员会，为推广管理会计工作提供咨询、评估和决策支持，同时为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。
2、指导企业加强成本管理工作。大力推进《企业产品成本核算制度(试行)》以及石油石化、钢铁、煤炭等行业产品成本核算制度的实施力度，指导企业切实改进和加强成本管理，促进管理升级，提升竞争力和价值创造力。
3、加快管理会计案例库建设。通过调研座谈、经验交流、案例单位自主梳理等有效方式，总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例，构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库，为单位实施管理会计提供实例示范和直观的参考借鉴。
4、推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计贯彻实施，充分依托相关协会、专家、院校和单位，采取政策宣讲、人员培训、理论研讨、成果推广等多种形式和措施，深入推动管理会计广泛应用；以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。
(五)强化会计基础工作，提高会计工作质量
1、加强会计基础工作建设。“十三五”期间，财政部将制定《会计基础工作规范》，我省将根据财政部要求，研究制定山东省会计基础工作规范(标准)，全面加强会计基础工作，规范会计操作行为，提高会计核算质量和会计工作质量，提升我省会计基础工作规范化、制度化和科学化水平。
2、加强会计信息化建设。扎实推动财政部《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》和《关于加强和推进我省会计信息化工作的意见》的贯彻落实，认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实，不断提高单位会计信息化水平。同时，积极探索推动行政事业单位会计信息化工作，推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合，推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变。引导企业以可扩展商业报告语言(xbrl)提升内部管理信息标准化，促进财务、业务数据的融合与互联。密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。
3、规范会计档案管理。加快《会计档案管理办法》的贯彻实施，把规范会计档案管理、有效保护和利用会计档案作为一项重要工作抓实抓好。通过多种形式，广泛开展宣传，加强培训学习，夯实实施基础；联合档案管理部门，开展会计档案管理工作检查，确保实施效果。
(六)实施会计人才战略，提升会计队伍素质
1、深化会计职称制度改革。以会计人员能力框架为指导，修订会计专业技术资格评价办法，加强考务管理，推动增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术职务资格评价制度，充分发挥会计专业技术职务资格评价对会计人才选拔、培养的导向作用。
2、高端会计人才选拔培养。继续加大对企业、行政事业、学术、注册会计师等四类高端会计人才的选拔培养力度，探索推进各类别高端会计人才融合培养，积极推动高端会计人才毕业后能力再提升工程，引导各市加快高端(领军、骨干)会计人才的培养步伐，建立国家、省、市层次衔接的会计领军人才队伍，带动全省会计人才素质提升。
3、加强全省会计人才专家库建设。建立全省会计人才专家库系统，在会计准则制度贯彻、内控规范实施、管理会计推广以及高级会计师评审等领域分别建立专家库，做好专家人才储备和使用。
4、完善会计人员继续教育制度。完善会计人员继续教育制度，不断提高会计人员专业胜任能力。加强对会计人员继续教育机构的管理，规范会计培训市场，坚决打击乱收费、假培训等违法行为。
5、加强会计人员职业道德建设。积极探索会计信用体系建设，将考试作弊等行为纳入失信信息，建立会计诚信档案，依托山东省公共信用体系将会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。加强督促检查和行业自律建设，不断提高会计人员的职业道德和职业修养，进一步提高会计社会公信力。
6、加强会计管理队伍建设。加强对全省各级会计管理工作者的培训，指导、督促会计管理工作者不断更新观念、创新思维、改进工作作风，进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。
(七)坚持依法行政，大力发展会计服务市场
1、促进注册会计师行业健康发展。拓展会计师事务所业务领域，研究建立公共部门注册会计师审计制度，推进政府购买注册会计师专业服务，支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务等新型业务。研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式，着力增强独立性。推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式，适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务。加强对会计师事务所合伙人培训，指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理，完善会计师事务所合理布局，进一步推动大型会计师事务所做大做强，促进中小型会计师事务所健康、规范发展。
2、推进代理记账业务规范发展。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账。探索建立政府购买代理记账服务制度。积极支持其他会计咨询服务业务的大力发展。
3、加强会计中介机构行政监管。落实行政审批制度改革和简政放权要求，简化设立审批和变更备案，健全会计师事务所退出机制。开展年度报备，加大保持设立条件、购买职业责任保险等检查力度，加强政策协调，探索联合监管机制，形成监管合力，提高监管效能。加强对代理记账机构的事中事后监管，完善代理记账管理信息化平台，建立代理记账机构信息公示制度。
4、推进会计服务市场对外开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境、跨省服务，规范会计师事务所执业行为，发挥会计师事务所在企业、资本“走出去”过程中的积极作用。指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争。
(八)强化“两会”平台，发挥学术交流作用
1、进一步加强会计理论研究。继续做好省社科规划项目会计专项课题评审、跟踪管理与结题等工作，探索设立省会计学会会计科研课题，继续开展省会计学会优秀论文评选，改进《齐鲁珠坛》编辑发行，围绕财政、经济和会计工作的热点、难点问题，充分发挥课题和论文的导向作用，在课题研究和论文评选中加大应用型课题和论文比例，引导会计研究和实践相结合，使研究成果能够直接为会计管理、会计工作和经营管理服务。
2、进一步加强会计学术交流。做好“两会”理事会换届选举筹备工作；继续办好山东省会计学会会计教育专业委员会年会，举办全省高端会计论坛，提高活动的质量和影响力。
3、进一步加强高层次财会人才培训。根据企事业单位高级财会人才的培训需求，继续拓展培训资源，加强培训管理，打造省会计学会培训品牌。
4、进一步推进珠心算工作开展。推进全省珠心算比赛规范化开展，举办珠心算教练员和珠心算鉴定员培训班，以各项活动的开展带动全省珠心算教育普及推广。
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