各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　　《海南省加快推进广播电视村村通向户户通升级工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　　海南省人民政府办公厅
　　2017年1月19日
　　海南省加快推进广播电视村村通向户户通升级工作实施方案
　　为加快我省广播电视村村通向户户通科学升级，推进广播电视供给侧结构性改革，全面构建全省广播电视公共服务体系，根据《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》(国办发[2016]20号)和《国家新闻出版广电总局关于印发〈贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》的实施意见〉的通知》(新广发[2016]72号)要求，结合我省广播电视事业建设实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和以人民为中心的工作导向，以科学发展为主线，以全面推进我省广播电视供给侧结构性改革为动力，以服务农村群众为重点，充分发挥政府和市场的作用，大力提升广播电视覆盖能力和服务能力，为满足广大群众广播电视基本服务和个性化、多样化服务需求创造良好条件。
　　(二)基本原则。
　　1.坚持节目创新，满足群众对广播电视节目内容多样化需求的原则。实施广播电视内容产品供给侧结构性改革，着力提高省、市县各级广播电视台节目创作能力，努力打造一批服务基层、服务群众的节目品牌，创作更多凝神聚气、砥砺奋进的好作品，不断推出更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的精品力作。
　　2.坚持科技创新，满足群众对广播电视收视方式多样化需求的原则。实施广播电视接收方式供给侧结构性改革，推进科技应用，因地制宜，综合运用有线电视、地面数字电视和直播卫星等传统媒体和网络电视(IPTV)、手机电视、移动多媒体广播等新媒体技术，努力推动广播电视公共服务由粗放式覆盖向精细化入户转变，由模拟广播电视向数字化高清化广播电视转变，由传统视听服务向多层次、多方式、多业态服务转变，扩大有效覆盖，丰富收视方式。
　　3.坚持建管并重，满足群众长期收听收看好广播电视节目的原则。逐步建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，真正形成“市县级以上有机构管理，乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系，不断提高现代广播电视公共服务水平，有效巩固广播电视户户通建设成果，保证人民群众享受优质高效维修维护服务，确保广播电视“长期通”。
　　(三)工作目标。
　　到2020年，全省基本建成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。有线广播电视网络基本实现全数字、全覆盖和双向化、智能化，网络整合取得明显成效，实现互联互通；地面数字电视覆盖全省，地面数字广播覆盖成效明显；直播卫星公共服务覆盖偏远农村地区；广播电视公共服务体系及长效机制基本建立；海口、三亚等重点城市基本实现下一代广播电视无线网(NGB-W)示范网与新媒体业务应用；与我省经济社会发展水平相适应、符合我省实际的广播电视节目供给能力不断增强，基本公共服务达到或超过国家指导标准，建成全国领先的广播电视公共服务均等化先行区。
　　二、主要任务
　　(一)科学编制覆盖方案。
　　1.编制全省广播电视户户通覆盖方案。按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保障长效”的原则，统筹有线、无线、卫星三种主要技术方式，科学编制全省广播电视户户通总体覆盖方案，确保2019年全省全面实现数字电视广播户户通。
　　(二)全面实现无线广播电视数字化。
　　2.实施无线数字广播电视覆盖网建设工程。大力实施中央、省广播电视节目无线数字化覆盖工程，采用小功率、多布点的技术方式编制全省地面数字电视覆盖网补点规划和实施计划，大力实施地面数字电视覆盖网补点建设工程，完善全省地面数字电视覆盖体系，基本实现全省地面数字电视信号全覆盖；积极推进广播节目无线数字化覆盖，为广大群众提供套数多、质量好的数字广播节目，不断满足广大群众对收听广播节目的需求。
　　3.推进地面数字电视覆盖接收。通过政府支持、政策引导，加快推进地面数字电视接收机(机顶盒)普及，鼓励广大农村群众收看包括中央、省及当地电视频道的地面数字电视节目，加快推进无线模拟电视向地面数字电视全面转换，争取到2019年，全省停播模拟电视，全面实现无线电视数字化。
　　(三)加快实施有线电视网络建设和升级改造。
　　4.实施全省有线电视网络升级改造。加强有线电视骨干网和前端机房建设，对全省有线电视环岛骨干网进行扩建，优化城区管道光缆，扩容传输系统，升级各类业务支撑系统；加强有线电视网络覆盖，实现有线电视网络延伸至行政村和20户以上自然村；大力实施有线数字电视整体转换，争取到2017年年底，全省停传模拟有线电视；完成现有15万多路微波用户全面转换为有线电视用户或地面数字电视用户；推进有线电视网络整合，真正实现“全省一张网”；积极参与开展“中小城市(县)基础网络完善工程——全国有线电视网络互联互通平台项目”建设。
　　5.加快有线电视网络智能化建设。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设，推进有线无线融合发展，提高融合业务承载能力；推进有线电视双向化、宽带化、智能化发展，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验效果。
　　(四)积极稳妥开展直播卫星服务。
　　6.确保偏远地区群众收看好直播卫星广播电视节目。巩固和维护好广播电视直播卫星户户通工程和南海渔船通广播电视工程建设成果；加强直播卫星接收设施管理，规范直播卫星接收设施零售市场，确保有线电视信号无法通达、无线广播电视信号覆盖不到的少数偏远地区群众通过直播卫星收听收看好广播电视节目。
　　(五)大力提升广播电视节目供给能力。
　　7.保障广播电视基本公共服务。到2019年年底，通过无线(数字)广播电视提供不少于17套电视节目和不少于15套广播节目，通过无线(模拟)提供不少于5套广播节目；通过直播卫星提供不少于25套电视节目和不少于17套广播节目；通过有线电视服务可提供100套以上电视节目，条件成熟时，有线电视可考虑提供一定数量的数字电视节目作为基本公共服务内容。
　　8.着力丰富广播电视节目内容。鼓励各级广播电视台加强与政府相关部门的合作，开办合办科技致富、农林养殖、知识普及、法治建设、卫生防疫、运动健身、防灾减灾、水利气象、文化娱乐等贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目，以特色栏目带动相关产业发展，并逐步增加播出时间；在保障基本公共服务节目的基础上，可通过政策引导、市场运作等多种手段增加公益节目、付费节目和其他增值服务；海南广播电视台所有频道基本实现高清播出，海口、三亚广播电视台主要频道实现高清播出。
　　9.创新创优广播电视服务样态。积极发展高清电视、移动多媒体广播电视、网络电视(IPTV)、手机电视、回看点播、宽带服务、网络电商等新兴业务，加入电视院线，不断满足群众个性化、多样化、多层次文化信息需求。
　　(六)大力提升市场服务水平。
　　10.加快推进下一代广播电视无线网(NGB-W)示范网建设。 在海口、三亚等重点地区建设下一代广播电视无线网(NGB-W)示范网，逐步向全省推进。探索运用新技术新应用创新广播电视传播方式，建设立体多样、融合发展的现代传播体系，实现广播电视全业务的融合发展，满足人民群众多样化、个性化服务需求，带动关键设备、软件、系统产业化，催生新的经济增长点。
　　11.鼓励开展市场合作。鼓励广电、电信企业及其他内容服务企业展开市场合作，大力实施“宽带广电”战略和智慧广电建设，推进融合业务产品开发和立体传播体系建设，拓展视听服务创新空间，优化内容产品和信息服务供给结构。围绕网络电视(IPTV)、手机电视等新媒体管理政策和相应的技术规范、技术标准，切实保障技术服务。
　　12.拓展市场服务。以推动智能终端应用为突破口，以广电企业宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，争取政策，创造条件，鼓励参与智慧城市、智慧乡村、智慧家庭建设。在有线电视、直播卫星电视、地面数字电视和互联网电视等领域开展广播电视智能终端(TVOS)应用示范，大力推动机顶盒、一体机、媒体网关等各类广电融合终端的智能化，大力开发安防监控、智能交通、消防教育、乡村旅游等特色项目，促进文化和信息消费升级。
　　(七)大力推进重点工程项目建设。
　　13.加强广播电视基础设施建设。完善骨干发射台站基础设施。按照国家广播电视工程建设标准和相关技术标准，更新改造三亚、五指山、陵水、乐东和乐东冲坡等广播电视发射塔；完成发射台站自动化系统建设，探索建立发射台站“有人留守、无人值机”管理机制；更新改造发射台内机房、节目传输、发射、防雷、供配电系统及围墙、道路等基础设施，切实改善基本工作条件。加强补点发射台站建设。在广播电视节目信号覆盖不好的地区通过建设小功率补点台站，基本实现广播电视信号全覆盖；按照国家发展战略，在具备条件的南沙岛礁建设广播电视发射台站。完善信号源传输系统。建设全省广播电视节目信号源传输双回路，新建省级东线干线微波及市县支线微波，建成环岛微波传输链路，为全省发射台站提供更加安全优质的信号源。
　　14.提高省级贫困县广播电视播出机构制播能力。参照国家支持国家级扶贫开发工作重点县的做法，对省级贫困县广播电视播出机构采集、制作、编辑、存储、播出等设备配置给予支持，解决设备不足和老化问题，提升基层制播能力和公共服务能力。
　　15.推进全省应急广播体系建设。根据全国应急广播总体规划、技术标准体系等，研究制定我省应急广播体系建设方案，适时建设省级应急广播管理平台和市县级应急广播管理分平台，做好与上一级应急广播平台和对应等级应急发布部门的对接工作等，实现统一协调、上下贯通、资源共享、可管可控、覆盖全省的应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政务宣讲服务。
　　16.加快全省广播电视节目监管体系建设。积极适应广播电视安全播出管理新要求，制定全省广播电视监测监管体系建设方案，有序推进实施全省广播电视节目监测监管体系建设，实现全程全网有效监管和预警，进一步提高我省广播电视安全播出水平。
　　(八)建立广播电视公共服务长效机制。
　　17.创新服务模式，加大向社会力量购买服务力度。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策，支持各类社会组织和机构参与广播电视公共服务。积极探索购买广播电视公共服务的新路子，围绕广播电视传输、发射、接收、监管、维护等方面进一步完善政府向社会力量购买广播电视公共服务的内容，找准需要购买服务的项目，制定实在管用、可操作性强的实施办法；逐步建立较为完备的购买服务项目管理考核机制，切实体现购买服务的优势。
　　18.完善运行维护体系，提升广播电视公共服务水平。进一步完善、优化农村广播电视公共服务网络，把服务网点向行政村、农场生产队延伸，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系；组织对广播电视技术服务网点等市场主体的运营服务开展质量评价，促进服务水平不断提升。
　　三、保障措施
　　(一)加强组织领导。
　　省政府成立由分管副省长牵头，省发展改革、财政、工业和信息化、文化广电出版体育、广播电视台、有线电视网络公司等有关部门和单位参加的领导小组，领导小组办公室设在省文化广电出版体育厅；各市县参照省领导小组架构相应成立领导小组，形成政府统一领导，各部门、各单位密切配合的工作推动机制；制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施方案，建立任务实施情况的评估考核机制，分类别、分层次，有计划、有步骤地推进广播电视村村通向户户通科学升级工作。
　　(二)加强宣传引导。
　　广播电视村村通向户户通科学升级，涉及广大群众的切身利益，全省各级政府部门要协同努力，采取灵活多样的方式，充分利用各种传播载体，深入开展宣传发动，让党的惠民政策落到实处，让广大群众能够充分享受科技改革发展的成果。
　　(三)强化政策、资金和人才保障。
　　完善支持政策，强化政府责任，全省各级政府把做好广播电视村村通向户户通科学升级工作纳入本级政府重要工作日程，纳入本地经济社会发展总体规划和文化改革发展专项规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，作为干部综合考核评价的重要参考，确保各项目标任务顺利完成。加强人才队伍建设，定期组织业务培训，建立全省广播电视技术人才档案和培训制度，着力提升基层人才队伍的专业知识和业务技能；采用灵活多样的形式吸纳优秀技术人才，努力打造一支作风优良、技术过硬的技术队伍。
　　(四)强化监督检查。
　　加强对各项工程的监督、检查，加强对工程项目建设的过程管理和进程控制，确保按规程、按计划完成工程建设任务；加强向社会力量购买服务的监督考核，不断完善考核机制，提升服务水平；加强资金管理和审计督查，确保专款专用；加强工程监督管理和验收检查，确保广播电视公共服务整体质量和水平。
　　附件：海南省加快推进广播电视村村通向户户通升级工作重点任务分工和进度表